3.1 國家戰略與國家事權變化緊密相關

3.1.1 國家戰略

國家戰略的概念于20世紀80年代初被引進中國。國家戰略是指為維護和增進國家利益、實現國家目標綜合發展、合理配置和有效運用國家力量的總體方略，屬于戰略體系中的最高層次戰略。

借鑒法國戰略家博福爾的“總體戰略”框架，我們可以將我國的國家戰略劃分為經濟發展戰略、教育發展戰略、科技發展戰略、國防發展戰略、外交戰略和軍事戰略。近年來，我國提出了一系列的戰略舉措，如“一帶一路”倡議、區域協調發展戰略、軍民融合發展戰略、鄉村振興戰略……這些國家戰略，一般應該由中央政府推動實施，但由于國家戰略涉及領域廣泛，不能僅僅依靠某一部門獨立完成，因此，中央政府就通過行政命令、地方授權等方式將戰略任務劃分到各職能行政部門。各部門為協調完成國家戰略的重大部署，通過本級部門協調、戰略任務劃分等方式將工作細分化，深入貫徹執行國家戰略，確保任務落地落實。

3.1.2 中央與地方事權劃分

國家事權是指國家在公共事務、公共服務中擁有的權力和應承擔的職責與義務，地方事權則是指地方政府在公共事務中應承擔的權利與義務。目前，憲法對中央政府事權與地方政府事權進行了明確劃分，即劃分中央政府和地方政府對公共事務的責任，由于不同行政區域基于其區域范圍內公共利益的需求及其特點存在差異，憲法對區域事權的劃分要有利于合理配置權力，優化權力關系，劃分工作職責，提供優質高效的公共物品。

我國政府機構規模龐大，政府年財政收支占國內生產總值的比重高達30%，但主要用于國民經濟建設，對教育、醫療、文化、就業福利等社會保障的支出較少。目前，部分縣域的現行事權安排存在三點有待改進之處。①政府事權與市場職責界定不清。市場經濟離不開政府這只“看得見的手”與市場“看不見的手”的共同作用，但現行的社會經濟是政府過多承擔了市場該做的事情，政府強制性地參與社會經濟，對企業、個體工商戶的經濟利益存在“擠出”效應。②中央政府與地方政府之間事權劃分不明確。中央政府將部分工作任務含糊不清地劃分給下級政府，并過多承擔了基礎設施建設等方面的工作職責。③各級政府之間職責劃分錯位。省、市、縣、鄉鎮等地方政府事權劃分不規范、不明確，下級政府承擔了過多超出自身能力范圍的事權，上級政府對農村醫療、教育、衛生等方面的投入明顯不足，發展農村經濟的責任主要落在了事權更小的縣、鄉鎮政府身上。

3.1.3 地方事權要與國家戰略相匹配

各級政府間的關系涉及方方面面，但歸結起來主要是三要素：事權、財權、人權。一般而言，只有這三要素相互匹配才能使一級政府運轉正常，相對于事權，財權和人權都是手段，是為履行特定事權服務的。依據國家各大戰略的規劃實施，要解決當前部分政府職能存在的缺位、越位、錯位的問題，并合理分配相應的事權給地方政府實施重大戰略，從而使國家戰略規劃與政府履行的職能相吻合，我國各級政府應做好以下幾點。

第一，轉變政府職能，按國家戰略需要確定政府事權。一方面，加大對交通、供水、供氣、通信等基礎設施的建設力度，營造良好的發展環境；另一方面，要增強政府的社會保障職能，加大對科、教、文、衛和就業福利等社會保障的投入，建立權責對稱、層次分明、結構合理的公共服務體系，確保其合理運行，保證戰略規劃的落實落地。第二，合理劃分各級政府財權。對于跨省市、跨區域的基礎設施建設，明確劃分中央政府與地方政府職權，合理劃分各級政府應承擔的責任邊界，避免發生推諉扯皮事件。第三，完善法律法規。雖然憲法劃分了中央和地方政府的事權，但對公共福利、經濟發展等方面的劃分不清楚、不規范。為此，我國要不斷完善有關法律法規，以法律形式調整各級行政部門事權，使國家戰略與政府事權相匹配，確保方針政策落地、實施。