第三節(jié) 那曲縣牧民經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展?fàn)顩r

農(nóng)牧區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織是西藏農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的重要組成部分，它是以農(nóng)牧民為主體，在自愿、民主基礎(chǔ)上建立的一種自我管理、自我服務(wù)、自我受益的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，特別是2007年《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》正式頒布實(shí)施以來(lái)，那曲縣和西藏其他縣一樣，在深化農(nóng)牧區(qū)改革過(guò)程中，積極探索牧區(qū)經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展的新路子，促進(jìn)了當(dāng)?shù)啬翗I(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，牧業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不斷提高，牧民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，取得了較好的成效。

一 牧民經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展成就

以牧民經(jīng)濟(jì)合作組織為主導(dǎo)的畜牧業(yè)發(fā)展如火如荼，并已初具規(guī)模。截至2013年底，全縣農(nóng)牧民經(jīng)濟(jì)合作組織達(dá)到104家，參與合作社的牧戶達(dá)到5203戶、21034人，帶動(dòng)341戶。主要涉及奶制品、活畜交易、采砂、餐飲、勞務(wù)輸出、服裝加工等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。這些經(jīng)濟(jì)合作組織與西藏飯店、那曲飯店、藏北大廈等幾家地區(qū)知名企業(yè)簽訂合同，銷售當(dāng)?shù)厮崮?、牛羊肉等特色畜產(chǎn)品。據(jù)了解，2013年全年這些經(jīng)濟(jì)合作組織的年收入達(dá)到23943萬(wàn)元，人均收入達(dá)1022元，在牧民增收、牧業(yè)增效方面起到了積極的作用。

二 牧民經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展中的一些好做法

（一）提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想是基礎(chǔ)

那曲縣政府把發(fā)展牧區(qū)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織放在解決“三牧”問(wèn)題、全面建成小康社會(huì)中的重要地位和重大作用上來(lái)抓，明確提出了“優(yōu)牧業(yè)、攻工業(yè)、興三產(chǎn)”的發(fā)展思路，堅(jiān)定走牧民經(jīng)濟(jì)合作組織道路的信念。

（二）以點(diǎn)帶面，穩(wěn)中求進(jìn)

為扎實(shí)搞好牧民經(jīng)濟(jì)合作組織，在實(shí)施過(guò)程中，首先在那曲鎮(zhèn)門地辦事處、仁毛辦事處和羅瑪鎮(zhèn)進(jìn)行了試點(diǎn)，建立了門地辦事處聯(lián)戶奶制品加工銷售示范點(diǎn)、羅瑪鎮(zhèn)4村牲畜育肥流通點(diǎn)。在取得成功的基礎(chǔ)上，推廣到羅瑪鎮(zhèn)、香茂鄉(xiāng)和古露鎮(zhèn)，初步形成了以“門地酸奶、恩尼羊子、古露酥油和拉拉^[2]、那曲鎮(zhèn)牦牛肉、香茂退^[3]”為主打的“羌牛”牌奶制品系列食品。

（三）立足優(yōu)勢(shì)，變資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)

充分利用那曲縣富有經(jīng)濟(jì)價(jià)值極高的綠色畜產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)和全縣5個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在青藏公路沿線的交通便利優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展牧民經(jīng)濟(jì)合作組織。

（四）加大宣傳引導(dǎo)力度，充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性

針對(duì)牧民群眾的商品觀念淡薄、傳統(tǒng)思想牢固的實(shí)際，注重支委會(huì)群眾算賬。如每戶每天平均提供2斤鮮奶，每斤按5元計(jì)算，每年可增加現(xiàn)金收入2450元。如果公路沿線3000多戶群眾都能參加，每年可增加735萬(wàn)元的收入。教會(huì)群眾在畜產(chǎn)品加工銷售過(guò)程中，面向市場(chǎng)，尋找商機(jī)，在提高產(chǎn)品衛(wèi)生質(zhì)量的同時(shí)，注重不斷提高畜產(chǎn)品的宣傳力度。大力開(kāi)展牧民培訓(xùn)，把先進(jìn)管理的經(jīng)驗(yàn)引進(jìn)到縣，并將培訓(xùn)內(nèi)容總結(jié)為“圍繞項(xiàng)目搞培訓(xùn)、培訓(xùn)提高組織化、提高組織促參與、廣泛參與確保項(xiàng)目成功”的經(jīng)驗(yàn)。僅2012年，全縣累計(jì)舉辦了各類培訓(xùn)班8期，培訓(xùn)人員2000多人次。通過(guò)培訓(xùn)，全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有專業(yè)人才和技術(shù)能手，也為今后全縣畜牧業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。拓寬牧民經(jīng)濟(jì)合作組織，如門地鄉(xiāng)的畜產(chǎn)品流通點(diǎn)，群眾入股形式多樣，入股群眾只要按時(shí)交納5斤酥油、5斤拉拉、3斤奶渣，年底就可以獲得分紅。分紅最多的可得到20000元，最少的也可得到8000元。

（五）借鑒好做法，強(qiáng)化學(xué)習(xí)交流

縣里專門組織縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村干部和牧民經(jīng)紀(jì)人等到拉薩、山南、日喀則和青海等區(qū)內(nèi)外進(jìn)行學(xué)習(xí)考察，組織有關(guān)技術(shù)干部到內(nèi)蒙古進(jìn)行學(xué)習(xí)。通過(guò)考察學(xué)習(xí)，增長(zhǎng)了牧民經(jīng)濟(jì)合作組織的管理經(jīng)營(yíng)等方面的知識(shí)，效果顯著。特別是考察后，許多群眾思想觀念得到了很大轉(zhuǎn)變，自主創(chuàng)業(yè)精神、脫貧致富的決心和信心倍增。

（六）制定和落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策

在牧民經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展過(guò)程中，那曲縣堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見(jiàn)》，對(duì)經(jīng)濟(jì)合作組織及其所辦的加工、流通實(shí)體實(shí)行適當(dāng)減免有關(guān)稅費(fèi)。在資金上，采取國(guó)家投入一點(diǎn)、政府幫一點(diǎn)、群眾拿一點(diǎn)的辦法，積極為牧民經(jīng)濟(jì)合作組織提供資金支持。在項(xiàng)目上，緊緊抓住畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整這一主線，搞活畜產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)，大力構(gòu)建典型示范，積極爭(zhēng)取資金，對(duì)牧民經(jīng)濟(jì)合作組織給予了大量的項(xiàng)目和資金傾斜。

雖然那曲縣牧民經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展較晚、規(guī)模不大、輻射范圍不廣，但它已經(jīng)或正在顯示出蓬勃旺盛的生命力和廣闊的發(fā)展前景。它的穩(wěn)步發(fā)展，逐漸成為牧區(qū)分散的畜牧產(chǎn)品與大市場(chǎng)的紐帶和橋梁，為提升與改造傳統(tǒng)畜牧業(yè)闖出新的路子，提高畜產(chǎn)品附加值，增加了牧民群眾的現(xiàn)金收入。同時(shí)，牧區(qū)也涌現(xiàn)出了一批優(yōu)秀的牧民經(jīng)濟(jì)能人。

三 牧民經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展運(yùn)營(yíng)模式的基本特征

那曲縣從20世紀(jì)90年代就開(kāi)始大力發(fā)展牧民經(jīng)濟(jì)合作組織，現(xiàn)在這一組織在當(dāng)?shù)匾殉尸F(xiàn)出遍地開(kāi)花之勢(shì)。牧民經(jīng)濟(jì)合作組織在引領(lǐng)牧民群眾脫掉“窮帽子”、穿上“致富鞋”、走上小康路方面已經(jīng)探索出較為成熟的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。其中，門地的酸奶、恩尼的羊子、古露的酥油和拉拉、那曲鎮(zhèn)的牦牛肉、香茂退等牧業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織尤為典型。

（一）牧業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的共性

1.建立健全規(guī)章制度。三個(gè)經(jīng)濟(jì)合作組織成立之后，通過(guò)村民大會(huì)民主選舉產(chǎn)生了經(jīng)濟(jì)合作組織理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等組織機(jī)構(gòu)成員，并逐步完善了經(jīng)濟(jì)合作組織章程、理事會(huì)工作制度、合作組織崗位責(zé)任制、財(cái)務(wù)管理制度、合作組織固定資產(chǎn)管理辦法、合作組織議事制度、勞動(dòng)記分及分配辦法等較為完善的制度體系。經(jīng)濟(jì)合作組織逐步走上了制度化、規(guī)范化的發(fā)展道路。

2.采用畜產(chǎn)品入股的方式進(jìn)行合作經(jīng)營(yíng)。如羅瑪鎮(zhèn)牧民經(jīng)濟(jì)合作組織以酥油、拉拉、鮮酸奶等畜產(chǎn)品作為入股，帶動(dòng)周邊3個(gè)鄉(xiāng)、14個(gè)村的畜產(chǎn)品及時(shí)流通到市場(chǎng)，將畜產(chǎn)品轉(zhuǎn)化成牧民群眾的現(xiàn)金收入，有效解決了邊遠(yuǎn)牧區(qū)畜產(chǎn)品流通不暢、出售難等問(wèn)題。

3.更新觀念，轉(zhuǎn)變思想。通過(guò)對(duì)《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織法》《西藏自治區(qū)關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)牧民經(jīng)濟(jì)合作經(jīng)濟(jì)組織的意見(jiàn)（試行）》以及《中共那曲地委、那曲地區(qū)行署關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)牧民經(jīng)濟(jì)合作組織、促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范點(diǎn)建設(shè)的意見(jiàn)》等文件精神的學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，牧民群眾的思想觀念有了明顯的轉(zhuǎn)變，堅(jiān)定了靠自己的雙手合作共創(chuàng)美好生活的信念。

4.科學(xué)管理，合作分工。合作組織的領(lǐng)導(dǎo)小組結(jié)合該村實(shí)際，對(duì)人員進(jìn)行合理的安排與分工，選派了村里工作積極性強(qiáng)、放牧技術(shù)好的群眾進(jìn)行放牧，其余勞動(dòng)力根據(jù)個(gè)人能力與技術(shù)特長(zhǎng)安排其他工作，真正做到了統(tǒng)籌安排、各司其事、各盡其責(zé)。草場(chǎng)實(shí)行科學(xué)管理、改變過(guò)去傳統(tǒng)粗放的牧業(yè)生產(chǎn)方式，實(shí)行以草定畜的方法，控制牲畜的總量，做到了草畜平衡和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，為本地區(qū)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

5.創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式。實(shí)施三大入股方式，即承包草場(chǎng)入股、勞力入股、牲畜入股，確保合作組織在本地區(qū)的全覆蓋。遵循《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織法》第三條規(guī)定的五條原則，大多數(shù)牧戶以畫(huà)押、勞力入股、承包草場(chǎng)入股、牲畜入股的方式自愿參加牧業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織。

6.始終堅(jiān)持按股分紅和多勞多得相結(jié)合的分配原則。絕大多數(shù)牧民經(jīng)濟(jì)合作組織在分紅方面，嚴(yán)格按照經(jīng)濟(jì)合作組織章程以畜股、草股和勞力記分相結(jié)合的原則，采用提取公積金10%、50%作為勞力股、牲畜和草場(chǎng)股各占20%的辦法，在社員中進(jìn)行分紅。此外，還規(guī)定了2011年1月之前長(zhǎng)期居住在外地，不參加本村任何勞動(dòng)的人員雖然也將牲畜、草場(chǎng)入股，但在當(dāng)年該戶入股分紅中扣除20%。合作社從分紅中拿出60%，一部分作為合作組織中有貢獻(xiàn)人員的獎(jiǎng)勵(lì)，另一部分作為本社無(wú)勞動(dòng)能力人員的生活保障資金；20%作為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的學(xué)費(fèi)；20%作為經(jīng)濟(jì)合作組織周轉(zhuǎn)資金。

（二）牧業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的發(fā)展特點(diǎn)

隨著牧民經(jīng)濟(jì)合作組織的發(fā)展壯大，不少經(jīng)濟(jì)合作組織的經(jīng)營(yíng)范圍已從過(guò)去的牧業(yè)經(jīng)濟(jì)來(lái)源為主擴(kuò)大到畜產(chǎn)品加工銷售、百貨、副食、民族手工品加工、養(yǎng)殖、種植、肉奶產(chǎn)品加工，以及住宿服務(wù)、運(yùn)輸?shù)榷喾N經(jīng)營(yíng)。

從那曲縣牧民經(jīng)濟(jì)合作組織的發(fā)展模式看，在創(chuàng)新牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制過(guò)程中抓住了“兩個(gè)關(guān)鍵”，一是著力培育新型經(jīng)營(yíng)主體。既注重引導(dǎo)一般農(nóng)戶提高集約化、專業(yè)化水平，又注重扶持聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)。二是著力發(fā)展多元服務(wù)主體。壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，發(fā)展農(nóng)牧民專業(yè)合作和股份合作，培育壯大龍頭企業(yè)，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化和社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。

牧民經(jīng)濟(jì)合作組織在牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方面，從單一牧戶、養(yǎng)殖為主、手工勞動(dòng)為主向主體多元、領(lǐng)域拓寬、廣泛采用農(nóng)牧業(yè)機(jī)械和現(xiàn)代科技手段的轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化了牧業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，推動(dòng)了新型牧業(yè)經(jīng)營(yíng)體制在新常態(tài)下牧民經(jīng)濟(jì)從單一向集體、從分散向集約、從單干向合作的方向發(fā)展。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

一是提升了牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力。通過(guò)大力推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化，逐步實(shí)行經(jīng)濟(jì)合作化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)化加工、品牌化銷售，促進(jìn)傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變、粗放型畜牧業(yè)向效益型畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)了牧業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)能力，提高了畜產(chǎn)品商品率和附加值，使農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)初步進(jìn)入質(zhì)量效益型發(fā)展階段。

二是提高了牧民組織化程度。牧民經(jīng)濟(jì)合作組織作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的重要主體，將一家一戶的小生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)聯(lián)合起來(lái)，通過(guò)提供信息、技術(shù)、加工、營(yíng)銷等方面的服務(wù)，使羌塘草原傳統(tǒng)、分散的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形式與現(xiàn)代、開(kāi)放的市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合，合作、團(tuán)結(jié)的力量化解了原來(lái)一家一戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式帶來(lái)的矛盾和糾紛，逐步實(shí)現(xiàn)了小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的有效對(duì)接，增強(qiáng)了抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提高了牧民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。

三是優(yōu)化了特色產(chǎn)業(yè)布局。在推進(jìn)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)過(guò)程中，圍繞當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色資源，以特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)為抓手，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，組織群眾從事經(jīng)濟(jì)化生產(chǎn)，帶動(dòng)了一批養(yǎng)牛、養(yǎng)羊經(jīng)濟(jì)戶、經(jīng)濟(jì)村的發(fā)展。

四是增加了牧民收入，推動(dòng)了牧業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。通過(guò)對(duì)農(nóng)畜產(chǎn)品實(shí)行統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一供應(yīng)農(nóng)資、統(tǒng)一市場(chǎng)營(yíng)銷，起到了提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低生產(chǎn)成本、提高銷售價(jià)格的作用，同時(shí)，儲(chǔ)藏、包裝、加工、服務(wù)等延長(zhǎng)了產(chǎn)業(yè)鏈，增加了產(chǎn)品附加值，有效促進(jìn)了牧民增收致富。

（三）農(nóng)牧民經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

農(nóng)牧民經(jīng)濟(jì)合作組織作為一種新型的農(nóng)牧民經(jīng)營(yíng)組織，對(duì)于農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)力的解放和發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)增效和農(nóng)牧民增收都起到了積極的推動(dòng)作用。但據(jù)調(diào)查反映，目前那曲縣農(nóng)牧民經(jīng)濟(jì)合作組織均處于起步階段，在發(fā)展的過(guò)程中還存在著一些問(wèn)題。

一是農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，是制約農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的最大瓶頸。那曲地區(qū)地廣人稀，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)歷史欠賬較多，特別是農(nóng)牧區(qū)交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施依然滯后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路率僅為37%，用電不足、用水不便的問(wèn)題比較突出，市場(chǎng)流通體系不健全，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足集體經(jīng)濟(jì)集約化生產(chǎn)、規(guī)?；ㄔO(shè)、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要。

二是經(jīng)濟(jì)合作組織自我發(fā)展能力弱，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)組織化程度低。經(jīng)過(guò)所在地縣各級(jí)黨組織的共同努力，三個(gè)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范點(diǎn)建設(shè)雖然取得了明顯進(jìn)展，但這僅是較好地邁出了第一步，牧民經(jīng)濟(jì)合作組織無(wú)論是生產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)效益，還是輻射、帶動(dòng)能力，都還比較弱小，尚處于低層次發(fā)展階段。以家庭為單位的傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式仍束縛著一些人的思維，大家盡管初步嘗到了合作組織的甜頭，但同時(shí)擔(dān)心回到人民公社時(shí)期那種“一平二調(diào)”的經(jīng)濟(jì)分配狀態(tài)。生產(chǎn)技術(shù)落后，畜產(chǎn)品商品率低，產(chǎn)品增值能力差，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)力較差，仍是牧業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織面臨的問(wèn)題。這種狀態(tài)，使合作組織適應(yīng)市場(chǎng)變化和抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的不確定性增加。

三是農(nóng)牧業(yè)科技推廣體系不健全，不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展需要?？茖W(xué)技術(shù)支撐力量薄弱，農(nóng)牧業(yè)科技推廣工作主要由地縣畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣站承擔(dān)，牲畜基礎(chǔ)免疫、重大動(dòng)物疫病防控占據(jù)了絕大部分工作任務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)除獸防人員外，農(nóng)牧業(yè)新技術(shù)、新品種的引進(jìn)推廣機(jī)構(gòu)和人員基本處于稀缺狀態(tài)。