一 和平解放成為西藏基層社會治理的新起點

1949年中華人民共和國成立，中國的社會結構發生了前所未有的重大變化，這是西藏社會治理不可忽視的基本前提。正如費孝通先生所指出的，“其中最大的變化之一就是民族關系和民族政策的變化”[2]。1951年5月23日，《中央人民政府和西藏地方政府關于和平解放西藏辦法的協議》（即“十七條協議”）的簽訂，成為西藏和平解放的標志性事件。它所帶來的民族關系和民族政策的變化，成為西藏新型社會治理的一個根本出發點。西藏的和平解放，創造了社會治理的嶄新前景。

西藏實現和平解放，從根本上結束了西藏地方與中央政府關系的不正常狀態，驅逐了帝國主義侵略勢力，而西藏的封建農奴制度則“暫維現狀”，其改革則放到西藏民主革命的第二步之中去做。這與和平解放時期西藏地方的現實狀況有關，不清除帝國主義侵略勢力在西藏的影響，就無法結束西藏地方對祖國采取“非愛國主義的態度”的現實，西藏要最終走上社會主義道路就無從談起。作為邊疆少數民族地區的西藏，處于封建農奴制度的統治之下，“三大領主”既是剝削壓迫階級，又在很大程度上代表著西藏民族。作為一個階級，其整體思想認識的轉化還需要一定的時間，而中國共產黨在西藏地區幾乎沒有任何社會基礎。暫時維持現狀，就是等待上層的覺悟，為實行社會制度改革創造合適的環境條件。

一直到1959年，進藏人民解放軍和工作人員，在鞏固國防、收回外交權之外，在基本的社會制度沒有變革的大背景下，慎重穩進地開展了社會治理工作。

1951年12月底，中國共產黨西藏工作委員會財政經濟委員會設立“派駐山南采購站”（當時稱拉南采購站），主要任務是宣傳“十七條協議”，開展上層統戰工作和影響群眾工作，并通過上層采購運輸部分物資，這一工作也涉及洛扎地方。1952年8月，西藏工委江孜分工委成立，洛扎一帶屬于江孜分工委管轄范圍。1952年12月，西藏工委社會部設立“派駐山南邊防站”，進行社會調查和邊防調查，它與采購站對外統稱山南采購站，隨即在拉康設立采購點，次年3月，根據西藏工委和西藏軍區的要求，采購點停止采購工作。

1956年4月22日，西藏自治區籌備委員會成立。1956年5月，山南地區從江孜分工委劃分出來，成立山南分工委。8月，在原有的山南基巧基礎上，設立籌委會辦事機構——山南基巧辦事處，管轄范圍包括今天洛扎縣的生格、多宗、拉康、達瑪在內的26個宗谿（不包括現在屬于山南地區管轄的浪卡子縣所屬地方），其中宗10個（含多宗）、谿16個（含生格、拉康、達瑪）；8—9月，山南分工委在全地區派出3個工作隊，其中第二工作隊轄多宗、生格、拉康、達瑪、哲古等地，工作隊駐地就在多宗，當年10月，山南分工委組建了包括多宗黨委在內的8個宗黨委，同時在這8個地方建立了宗辦事處。辦事處建立了電影隊、醫療組，開辟了洛扎到澤當（現在的山南行署所在地）的郵路。宗辦事處與基巧辦事處都是帶有政權性質的協商辦事機構，是西藏自治區籌備委員會的一級地方組織，行政事務的處理上有一定的獨立性。1956年11月19日，成立了多宗辦事處愛國婦女聯誼會籌委會。

根據中央關于西藏地區“六年不改”的方針（即從1957年算起，至少六年內西藏不進行民主改革），西藏工委做出了“緊縮機構，精簡人員”的決定，1957年7月，山南分工委撤銷，留下少量人員組成工作隊，同時多宗黨委和宗辦事處也相應撤銷，各地基層政權機構沿襲宗谿架構。

1958年5月，以恩珠倉·貢布扎西為首的叛亂分子在山南哲古（今措美縣境內）建立了反革命武裝組織“衛教軍”，當年10月下旬、12月中旬，先后在貢嘎、扎囊兩次伏擊人民解放軍運輸車隊和地方干部，造成重大人員傷亡。鑒于這種情況，西藏工委經請示中央批準，恢復成立了山南分工委，不過下屬的各個辦事處沒有恢復。

西藏和平解放時，反封建的任務還未提上議事日程。這主要是考慮西藏地方的情況與內地相比差異性很大。1956年前，洛扎地方仍然主要由宗谿來行使社會管理。1956年多宗辦事處成立，洛扎地方由多宗辦事處委員會管轄，依舊以谿卡名之。1957年“大收縮”后，宗辦事處撤銷，行政管轄方式恢復原樣。