第一章 洛扎縣基層社會治理的歷史考察

社會治理是政權、組織實施的一項基本活動，不同的社會形態中、不同的社會制度下，社會治理的水平和能力差別極大。2013年中國共產黨十八屆三中全會提出了“完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”的重大任務，在此背景下，對于西藏的社會治理特別是基層社會治理，進行個案性的縱向分析考察，有著重要的現實意義。本章所要考察的對象是洛扎縣，所談的基層社會治理時間上限為西藏和平解放。

洛扎縣是西藏自治區山南地區的一個邊境縣，地處喜馬拉雅山脈腹心區，海拔高度在2310—7538米之間，縣城洛扎鎮（或稱嘎波鎮）海拔高度為3800米。全縣面積5031平方公里，耕地面積3.2萬畝，草場面積333萬畝，森林面積135萬畝。2013年年底，全縣6305戶2萬多人，下轄洛扎鎮、拉康鎮、色鄉、扎日鄉、邊巴鄉、生格鄉、拉郊鄉2鎮5鄉，設有26個村（居）委會。洛扎縣與不丹王國接壤，邊境線長240公里，傳統通外山口8個，控制薄弱地區1個（拉郊鄉白玉地區），因為中國與不丹國沒有建立正式的外交關系，3處傳統性的邊貿市場，都是民間性的，其中只有1處有一定的市場規模、相對規范運作的邊貿市場，沒有設立對外貿易口岸。

吐蕃王朝時期的西藏實行準軍事化的社會管理，以“茹”（翼）為大的設置單位，洛扎地方就是其中“約茹”下轄的一個千戶地。吐蕃王朝解體后，西藏地區進入地方勢力割據的時期，一直持續到薩迦地方政權歸順元朝時期。元朝在衛（所謂前藏）藏（所謂后藏）劃分了十三個萬戶，其中前藏設立有六個萬戶，后藏設立有六個萬戶，前后藏之間設立了羊卓萬戶，洛扎地方則屬于羊卓萬戶府管轄。帕竹地方政權時期，在西藏的核心地帶推廣實行宗谿制度，洛扎一帶出現了多宗、生格、拉康、達瑪等宗谿[1]，一直延續下來。20世紀初期，西藏地方政府陸續設立大體相當于現在的行政公署的機構，這時，洛扎一帶的三個宗谿屬于洛卡（山南）基巧管理。這種管理架構一直延續到西藏和平解放。