一 黨內監督主體要素體系

黨內監督的主體問題，主要研究內容由誰來執行監督，即哪些組織和個人處于監督者主體的地位。根據《黨內監督條例》第4條的具體規定，黨內監督制度建設要“強化自上而下的組織監督，改進自下而上的民主監督，發揮同級相互監督作用。”第9條規定“建立健全黨中央統一領導，黨委（黨組）全面監督，紀律檢查機關專責監督，黨的工作部門職能監督，黨的基層組織日常監督，黨員民主監督的黨內監督體系。”因此，按照監督權限的范圍排序，實施黨內監督行為的為主體包括：所有中國共產黨黨員、黨的代表大會代表、黨的各級委員會及委員會委員、各級紀律檢查委員會及委員會委員。上述幾種主體按照監督權利和責任的力度可以劃分為三個層次：

（一）以權利制約權力的自下而上黨員監督主體要素

黨員的積極性和主動性是黨的組織戰斗力和凝聚力的根本來源。作為黨的組織肌體的最基本的細胞和單位，黨員通過充分行使黨章所賦予的基本權利、嚴格履行基本義務，在黨的各項事業發展中發揮著重要的基礎性作用。現行《黨章》中，明確提出要在黨內政治活動中高度尊重黨員主體地位、切實保障黨員民主權利。這不僅是對黨員重要作用充分肯定，同時也是對黨員權利保護機制建設的高度重視。所謂黨員的主體地位，是指黨員在黨內的政治生活中始終處于主導和決定性地位，是黨員主觀能動性在黨內生活中重要體現。在新的歷史時期，在《黨章》中對尊重黨員主體地位的條款進行明確界定，不僅體現了黨的權力根本來源于普通黨員的基本原則，更是對黨員在黨內各項工作中所發揮重要作用的充分肯定，同時也對各級黨組織在黨的建設活動中進一步加強黨員主體地位工作提出了明確要求。在黨內各項事務中充分體現廣大黨員的意志，這就需要將發揮黨員主體作用貫穿于黨的各項工作和活動之中，充分發揮黨員在黨內政治生活中的自覺性和主動性，不斷增強黨的生機與活力。在維護黨的團結的基礎上，確保黨的隊伍純潔性和戰斗力的形成，從而保證黨的基本宗旨、歷史使命和各階段奮斗目標的實現。

黨員主體要素作用的發揮，基礎和前提是通過嚴格保障黨員基本權利，提升黨員的主體意識。黨員的主體意識，是黨員個體對自己主體身份的基本權利義務、根本職責使命的主動認知；是對黨組織基本宗旨、奮斗目標和路線政策的充分認同；是為黨的事業和最高理想而努力奮斗的高度自覺。這種基于主動認知、充分認同和高度自覺基礎上的黨員主體意識，是黨員在參與黨內政治生活主觀能動性和自覺性的精神動力，是實現和維護黨員主體地位的力量源泉。在黨的建設實踐中，維護和保障黨員權利首先需要通過黨的制度建設，通過嚴格的黨內制度規范維護和保護黨員的基本權利。對于黨員基本權利的界定，在《黨章》中有著明確的規定。而作為黨員權利保障的專門黨內法規，《中國共產黨黨員權利保障條例》對《黨章》所確立的黨員權利實現作出了系統全面、嚴格規范的規定。特別是在《條例》中，強調黨員所享有各項權利是由《黨章》所賦予的基本權利，具有黨內法規中最高的法規效力，必須受到最為嚴格的保護。在制度執行中，黨的任何一級組織、任何黨員都無權剝奪黨員的基本權利，同時對任何可能侵犯黨員權利的行為都應當依據黨內法規予以嚴肅追究。

在黨內監督建設中，以權利制約權力運行的基礎和前提就是保障黨員的主體意識。黨員主體地位和基本權利保障是黨內民主發展程度的重要標志，也是黨內監督發展水平的重要體現。黨員的權利得不到切實保障和充分實現，黨內民主建設和黨內監督建設也就無從談起。這是因為，黨的制度規范在嚴格保障黨員行使民主權利的同時，對于有效監督制約黨內權力運行也起到了重要作用。在黨員權利體系中，監督權的實現既體現為黨員個體對行為的自我監督和自我約束，又體現為黨員之間的互相監督，特別是黨員對黨的各級領導干部履職行為的監督。通過強化黨內監督制度和機制建設，充分保障了黨章所賦予黨員基本的知情權、檢舉權、質詢權、批評權等基本民主權利，在對黨組織和黨的領導干部開展的建議、評議、批評等監督活動中發揮重要的基礎性作用，確保權力在運行各個環節和全部過程中受到嚴密的監督。從而將黨員主體地位和基本權利的保障真正落實到黨要管黨、從嚴治黨的基本原則之中。正是基于上述原則，在《黨內監督條例》第36條規定“黨員應當本著對黨和人民事業高度負責的態度，積極行使黨員權利，履行下列監督義務：（一）加強對黨的領導干部的民主監督，及時向黨組織反映群眾意見和訴求；（二）在黨的會議上有根據地批評黨的任何組織和任何黨員，揭露和糾正工作中存在的缺點和問題；（三）參加黨組織開展的評議領導干部活動，勇于觸及矛盾問題、指出缺點錯誤，對錯誤言行敢于較真、敢于斗爭；（四）向黨負責地揭發、檢舉黨的任何組織和任何黨員違紀違法的事實，堅決反對一切派別活動和小集團活動，同腐敗現象作堅決斗爭”。而為了確保上述權利監督責任落實到位，《黨內監督條例》第35條進一步明確規定“黨的基層組織應當發揮戰斗堡壘作用，履行下列監督職責：（一）嚴格黨的組織生活，開展批評和自我批評，監督黨員切實履行義務，保障黨員權利不受侵犯；（二）了解黨員、群眾對黨的工作和黨的領導干部的批評和意見，定期向上級黨組織反映情況，提出意見和建議；（三）維護和執行黨的紀律，發現黨員、干部違反紀律問題及時教育或者處理，問題嚴重的應當向上級黨組織報告”。

對于監督權具體的履行方式，《黨章》第4條第5項規定黨員享有批評、揭發、檢舉以及要求罷免或撤換等權利，這是黨員的一項重要民主權利——監督權的集中體現。《中國共產黨黨員權利保障條例》對黨章列舉的黨員的八項權利作了進一步的規定和細化，首次系統地規定了黨員享有黨章所規定的權利的原則、范圍、方式和保障措施；黨員權利的保障，尤其是黨員民主權利的保障，已成為黨內法規建設的重要內容。^[1]但是，由于黨內法規體系形成的系統化目標依然還未徹底實現，使得在條文中確立的監督權利運行的實體性規范長期缺乏與之配套的程序性規范，批評、揭發、檢舉等權利如何具體行使、如何加以保障，尚需進一步探討確定相關細節。黨員的申訴、控告權也面臨著同樣的問題。一方面，《中國共產黨黨員權利保障條例》對黨員就權利受到侵害的事實提出控告的程序規定還不夠詳細；另一方面，由于紀律檢查委員會受到各級黨委會的領導，會導致對一些黨組織侵權案件的調查、處理相對困難。對此，《黨內監督條例》第43條做出了進一步的規范：“黨組織應當保障黨員知情權和監督權，鼓勵和支持黨員在黨內監督中發揮積極作用。提倡署真實姓名反映違紀事實，黨組織應當為檢舉控告者嚴格保密，并以適當方式向其反饋辦理情況。對干擾妨礙監督、打擊報復監督者的，依紀嚴肅處理。”第44條進一步保障了黨員在履行監督權過程的權利問題：“黨組織應當保障監督對象的申辯權、申訴權等相關權利。經調查，監督對象沒有不當行為的，應當予以澄清和正名。對以監督為名侮辱、誹謗、誣陷他人的，依紀嚴肅處理；涉嫌犯罪的移送司法機關處理。監督對象對處理決定不服的，可以依照黨章規定提出申訴。有關黨組織應當認真復議復查，并作出結論。”

（二）以權力制衡權力的組織監督主體要素

中國共產黨是由中央、地方和基層共同構成的一個嚴密的組織體系，通過遍布全國各地、各個領域的基層黨組織，才能把廣大黨員組織起來，構成一個統一的整體。黨的基層組織還是黨聯系群眾的橋梁和紐帶。黨的各級領導機關，除它們派出的代表機關和非黨組織中的黨組外，都由選舉產生。這一條規定了黨的各級領導機關產生的原則。黨的下級組織既要向上級組織請示和匯報工作，又要獨立負責地解決自己職責范圍內的問題。上下級組織要互通信息、相互支持和相互監督。黨的各級組織要使黨員對黨內事務有更多的了解和參與。這項原則規定了在黨內上下級關系是同志式的真誠合作關系，也反映了“下級必須服從上級”的要求。

因此，在黨內監督制度建設中，除了權利對權力運行的全程監督制約外，以權力監督權力是一種規范性和約束性更高的監督方式，是黨內監督主體要素構成的重要體現。其中，權力監督權力一般“是通過兩種方式實現的：一是由一種高級的權力監督低級的權力；二是平行權力層級之間的監督與制約”^[2]。平行層面的權力間的監督，是黨的組織原則在黨內監督制度體系中的集中體現。《黨章》明確規定，黨的各級代表大會是各級黨組織的最高監督機構。在黨的代表大會閉幕期間，由其代表大會選舉產生的各級黨的委員會具體負責對下級黨組織和黨員貫徹執行黨的路線、方針、政策和各項決議情況，以及違背黨規黨法和黨的紀律的行為進行監督。對此，《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》對于上述原則進行了明確，提出基層黨組織在黨內監督工作中的重要作用是基層黨組織要緊密圍繞本部門的中心工作。在發揚黨內民主、加強黨內監督，堅持黨要管黨、從嚴治黨上發揮重要的戰斗堡壘作用。而在現行的《黨內監督條例》則對黨的各級委員會黨內監督職責做出了更為具體的規定：從職責范圍上看，黨的各級組織承擔著向黨委各工作部門以及其直屬機構、派出機關進行黨內監督工作任務的部署，并且根據實際情況制定貫徹上級黨組織關于加強黨內監督工作決議和決定的具體措施，研究和解決黨內監督工作中存在的突出問題等基本職責。從監督對象上看，主要是對本級和下級黨組織及其領導班子成員，特別是主要負責人進行重點監督。因此，在實踐中只有充分發揮基層黨委在黨內監督制度建設中的“主體作用”，才能切實履行黨內法規所賦予的監督職能，進一步提高黨的建設規范化和科學化水平，確保權力監督制約機制運行的高效平穩。

1.黨的中央組織層面的監督職責

《黨內監督條例》第10條規定，黨的中央委員會、中央政治局、中央政治局常務委員會全面領導黨內監督工作。中央委員會全體會議每年聽取中央政治局工作報告，監督中央政治局工作，部署加強黨內監督的重大任務。而在黨的中央委員會閉會期間，中央政治局、中央政治局常務委員會定期研究部署在全黨開展學習教育，以整風精神查找問題、糾正偏差；聽取和審議全黨落實中央八項規定精神情況匯報，加強作風建設情況監督檢查；聽取中央紀律檢查委員會常務委員會工作匯報；聽取中央巡視情況匯報，在一屆任期內實現中央巡視全覆蓋。中央政治局每年召開民主生活會，進行對照檢查和黨性分析，研究加強自身建設措施。在職責方面，中央委員會成員必須嚴格遵守黨的政治紀律和政治規矩，發現其他成員有違反黨章、破壞黨的紀律、危害黨的團結統一的行為應當堅決抵制，并及時向黨中央報告。對中央政治局委員的意見，署真實姓名以書面形式或者其他形式向中央政治局常務委員會或者中央紀律檢查委員會常務委員會反映。而中央政治局委員應當加強對直接分管部門、地方、領域黨組織和領導班子成員的監督，定期同有關地方和部門主要負責人就其履行全面從嚴治黨責任、廉潔自律等情況進行談話。

2.黨委（黨組）的監督職責

2016年1月12日，習近平總書記《在第十八屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議上的講話》指出，黨要管黨、從嚴治黨，“管”和“治”都包含監督。黨委監督是全方位的監督，包括對黨員的批評教育、組織處理、紀律處分等工作，黨委要任命干部，更要監督干部。而上級對下級尤其是上級一把手對下級一把手的監督最管用、最有效。上級黨組織要多了解下級一把手日常的思想、工作、生活狀況，多注意干部群眾對下級一把手問題的反映，多聽取下級領導班子成員對一把手的意見。黨員、干部可在黨的會議上和干部提拔、領導干部述職述廉等環節對一把手實施監督。因此，黨內監督是全黨的任務，第一位的是黨委監督，不能一談到監督就只想到紀委或推給紀委。正如《黨內監督條例》規定，地方各級黨委（黨組）在黨內監督中負主體責任，書記是第一責任人，黨委常委會委員（黨組成員）和黨委委員在職責范圍內履行監督職責。黨委（黨組）履行以下監督職責：（一）領導本地區本部門本單位黨內監督工作，組織實施各項監督制度，抓好督促檢查；（二）加強對同級紀委和所轄范圍內紀律檢查工作的領導，檢查其監督執紀問責工作情況；（三）對黨委常委會委員（黨組成員）、黨委委員，同級紀委、黨的工作部門和直接領導的黨組織領導班子及其成員進行監督；（四）對上級黨委、紀委工作提出意見和建議，開展監督。而對于黨的各個工作部門，都應當嚴格執行各項監督制度，加強職責范圍內黨內監督工作，既加強對本部門本單位的內部監督，又強化對本系統的日常監督。

3.黨的各級基層組織監督職責

基層組織建設是黨執政的基石。機關黨的建設是黨的建設的重要組成部分，是黨的基層組織建設的重要領域，在整個黨的建設中，具有重要的地位和作用。在1991年習近平同志擔任福州市委書記期間，曾撰文指出黨的基層組織是我們黨的肌體的細胞，是黨的組織基礎。黨的路線、方針和政策歸根到底都要通過基層組織來貫徹落實，離開基層組織上級黨委和政府的工作部署，只能是一紙空文，黨政機關的工作，也只能是自我循環式的空轉。因此，黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎；基層黨組織和黨員隊伍的生機和活力是黨的先進性的具體體現。2009年5月8日，黨中央在北京召開第一次全國機關黨建工作會議。習近平同志在接見全國機關黨的建設工作會議代表時指出，各級機關黨組織要按照胡錦濤提出的“機關黨建工作必須適應新形勢新任務的要求，走在黨的基層組織建設的前頭”的要求，以黨的執政能力建設和先進性建設為主線，以建設為民、務實、清廉機關為目標，以加強機關黨員干部黨性鍛煉、改進機關作風為重點，堅持黨要管黨、從嚴治黨，圍繞中心、服務大局，改革創新、開拓進取，不斷提高機關黨建工作水平。引導廣大機關黨員、干部做高舉旗幟、堅定理想信念的表率，做服務大局、推動科學發展的表率，做轉變作風、服務基層群眾的表率，做改革創新、保持先進本色的表率。

因此，《黨內監督條例》第31條規定，黨的基層組織要“對黨員進行教育、管理、監督和服務，提高黨員素質，增強黨性，嚴格黨的組織生活，開展批評和自我批評，維護和執行黨的紀律，監督黨員切實履行義務，保障黨員的權利不受侵犯，加強和改進流動黨員管理”。同時，要“監督黨員干部和其他任何工作人員嚴格遵守國法政紀，嚴格遵守國家的財政經濟法規和人事制度，不得侵占國家、集體和群眾的利益。”新修訂的《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》進一步明確指出，機關基層黨組織要緊密圍繞本部門的中心工作，以改革創新精神加強黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設，提高黨的建設科學化水平。要發揚黨內民主，加強黨內監督，堅持黨要管黨、從嚴治黨，充分發揮黨的思想政治優勢、組織優勢和密切群眾的優勢，把服務中心、建設隊伍貫穿始終，發揮黨組織的協助和監督作用，促進本部門各項工作任務的完成，為改革開放和社會主義現代化建設服務。黨的各級代表大會是黨章規定的最高監督機構，聽取和審查黨的各級組織的工作報告，選舉黨的各級組織的領導人。在黨的代表大會閉幕期間，由其選舉產生的各級黨的委員會負責監督下級黨組織和黨員貫徹執行黨的路線、方針、政策和各項決議，對違背黨規黨法和黨的紀律的行為進行監督。黨的各級委員會之所以是黨內監督核心，不僅是因為在組織上其遍布全國各個地方和各條戰線，領導全國數百萬個基層組織，無論是治理整頓還是深化改革，都需要黨的基層委員會發揮中流砥柱和政治核心作用，更是因為只有建立和健全基層黨委的各種監督制度才能真正保證基層黨委的這種作用的充分發揮，以帶領廣大黨員在改革和開放中抵制各種非無產階級思想，增強黨組織和黨員的戰斗力，從而推進改革和開放的順利進行。

4.黨的工作部門監督

《黨內監督條例》第16條指出：“黨的工作部門應當嚴格執行各項監督制度，加強職責范圍內黨內監督工作，既加強對本部門本單位的內部監督，又強化對本系統的日常監督。”黨委辦公廳、組織部、宣傳部、統戰部、政法委等黨的工作部門是黨委主體責任在不同領域的載體和抓手，負有推進全面從嚴治黨，實施政治、思想、組織等方面領導的政治責任。但長期以來沒有明確黨的工作部門的監督責任，也缺乏相應的制度安排，這在一定程度上影響了黨內監督的效果。有的部門對本單位、本系統的黨員干部特別是領導干部疏于教育、管理和監督，一些黨員、干部黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律松弛，貫徹黨的路線方針政策不堅決、不全面、不到位，漠視政治紀律、無視組織原則。解決這些問題，必須明確責任，切實發揮黨的工作部門職能監督的作用，增強黨內監督實效。

因此，黨的工作部門是黨委的辦事機構和職能部門，是黨的各項方針政策的參與制定者和貫徹執行者，因而對有關本部門工作領域的黨的路線方針政策和決策部署在本系統的貫徹執行情況，具有重要的監督職責。比如，組織部門作為貫徹執行黨的組織路線方針政策的重要職能部門，對堅持正確的用人導向，領導干部選拔任用情況等加強監督檢查，端正選人用人風氣，防止帶病提拔，保證風清氣正換屆，負有主要責任。又如，宣傳部門是黨主管意識形態工作的綜合職能部門，對本單位、本系統貫徹執行意識形態工作責任制情況加強監督檢查，推動下級黨委旗幟鮮明地擔負意識形態工作領導責任，是其應盡的監督職責。對于《條例》中涉及本部門工作職責的規定和要求，黨的工作部門可以結合自己的職能特點和熟悉本系統、本領域工作優勢，履行好各自監督職責。黨委統戰部要加強對統戰系統、統戰領域履行管黨治黨責任的監督以及對黨的統一戰線政策法規貫徹落實情況的監督。

黨的工作部門處在黨務工作第一線，盡管工作性質、內容、特點各不相同，但在管黨治黨上都承擔著重要責任，都可以結合新形勢下強化黨內監督的新要求，根據職能定位，把管理和監督結合起來，寓監督于管理中，真正做到各司其職、各盡其責。黨的工作部門要做好職責范圍內的監督工作。一方面，加強對本部門、本單位的內部監督。這屬于主體責任的監督，是全面監督，必須認真履行主體責任，對本部門各級黨組織和黨員干部遵守黨章和其他黨內法規、貫徹落實黨的理論和路線方針政策決議、堅持民主集中制、嚴明政治紀律和政治規矩、落實中央八項規定精神、執行干部選拔任用工作規定、正確行使權力和廉潔自律等情況進行嚴格監督，管好自己的“責任田”。另一方面，深入本系統，抓好日常監督。根據工作需要和管理權限，對本系統、本領域相關單位黨組織及其負責人遵守黨章黨規黨紀、履行管黨治黨主體責任、正確行使權力和廉潔自律等情況加強教育、管理、監督，發現問題及時批評提醒，針對普遍性、傾向性、苗頭性問題，早打招呼、嚴加防范、盡早處置，不能等著黨委、紀委去處理。過去由于監督缺位，有的系統一度成為腐敗問題多發領域。黨的工作部門必須擔負起自己應盡的監督職責，強化對本部門、本單位、本系統的日常監管。作為黨委（黨組）主體責任在不同領域的載體和抓手，黨的各個工作部門要以對黨的事業和黨的干部高度負責的態度，敢于監督、善于監督，協助黨委抓好本領域、本系統相應的黨內監督工作，把上上下下、條條塊塊都抓起來，織牢、織密監督之網。對不履行或者不正確履行監督職責的黨的工作部門領導班子和領導干部，要依據相關規定，予以嚴肅問責。

（三）以專門性權力監督的專責監督主體要素

專門監督指的是由黨的各級代表大會選舉產生黨的紀律檢查委員會是實施黨內監督，維護和執行黨的紀律，協助黨委加強黨風建設的專門機關。根據《黨章》和《黨內監督條例》的相關條文設定，具體職責包括對黨員進行遵守黨紀的經常教育工作；對違反黨紀的黨員領導干部依據相關黨內法規作出黨紀處分決定；檢查和處理黨的組織和黨員違反黨的章程和其他黨內法規的比較重要或復雜的案件；受理黨員的控告和申訴和保障黨員的權利等。

從黨內監督的歷史發展來看，專責監督機關的歷史發展與黨內監督制度建設的歷史基本上相伴相隨。1927年，黨的五大確立了黨內專責監督制度，隨即設立中央監察委員會，并選舉了中央監察委員會委員。1928年黨的六大《章程》，將“監察委員會”改為“審查委員會”。1933年通過《關于成立中央黨務委員會及中央蘇區省縣監察委員會的決定》。1949年，中央人民政府成立中央人民政府政務院人民監察委員會。中共中央作出《關于成立中央及各級黨的紀律檢查委員會的決定》。1954年政務院人民監察委員會改為國務院監察部，1955年《關于成立黨的中央和地方監察委員會的決議》，決定成立黨的中央和地方監察委員會，代替各級紀律檢查委員會。1977年黨的十一大《章程》恢復設置黨的紀律檢查委員會，規定各級紀委由同級黨委選舉產生。1982年黨的十二大《章程》規定，黨的中央紀律檢查委員會在黨的中央委員會領導下進行工作。黨的地方各級紀律檢查委員會在同級黨的委員會和上級紀律檢查委員會的雙重領導下進行工作。1986年，國務院恢復設立中華人民共和國監察部。1993年，中紀委與監察部合署辦公，實行一套工作機構、兩個機關名稱，同時履行黨的紀律檢查和行政監察職能。2003年頒布實施的《中國共產黨黨內監督條例（試行）》，規定紀委是黨內監督的“專門機關”。

黨的十八屆六中全會審議通過的《中國共產黨黨內監督條例》明確規定，“黨的各級紀律檢查委員會是黨內監督的專責機關，履行監督執紀問責職責”。從“專門機關”到“專責機關”，一字之差，反映了實踐的發展和認識的深化。這個“責”，就是履行監督職責、強化監督執紀問責，體現的是權力與責任相統一，凸顯的是政治責任和使命擔當。履行好這個“專責”，各級紀委才能真正成為黨章黨紀的維護者、黨的路線方針政策的捍衛者、黨風廉政建設和反腐敗斗爭的推進者。紀律檢查機關作為管黨治黨的重要力量，必須明確政治定位、創新體制機制、完善職權配置、優化運行機制，實現治理體系和治理能力現代化。紀委必須牢記自己的職責是監督紀律執行的，維護黨的紀律是根本任務。在監督上著力發現違紀問題，讓干部把問題講清楚；在執紀上突出重點性，對監督中發現的嚴重問題，依紀依規進行執紀審查；在問責上突出震懾性，問責一個，警醒一片。如果混淆了紀律和法律的界限，把違紀當成“小節”，黨員干部不違法就沒人管、不追究，就會造成“要么是好同志、要么是階下囚”。紀委決不能成為黨內的“公檢法”，執紀審查決不能成為“司法調查”，要依紀監督、從嚴執紀，真正把紀律立起來、嚴起來，執行到位。

《黨內監督條例》第26條規定“黨的各級紀律檢查委員會是黨內監督的專責機關，履行監督執紀問責職責，加強對所轄范圍內黨組織和領導干部遵守黨章黨規黨紀、貫徹執行黨的路線方針政策情況的監督檢查，承擔下列具體任務：（一）加強對同級黨委特別是常委會委員、黨的工作部門和直接領導的黨組織、黨的領導干部履行職責、行使權力情況的監督；（二）落實紀律檢查工作雙重領導體制，執紀審查工作以上級紀委領導為主，線索處置和執紀審查情況在向同級黨委報告的同時向上級紀委報告，各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主；（三）強化上級紀委對下級紀委的領導，紀委發現同級黨委主要領導干部的問題，可以直接向上級紀委報告；下級紀委至少每半年向上級紀委報告1次工作，每年向上級紀委進行述職。”綜合分析上述三種黨內監督方式，可以看出在黨內監督制度涉及中，根據不同監督主體的特殊性將黨員權利監督、黨組織對領導干部和黨員的監督以及專門監督機關監督結合起來，形成了自上而下、自下而上和平行監督相結合的黨內監督的制度體系。確保了各種監督主體針對不同的監督對象充分發揮監督作用，有效規范了黨員領導干部的紀律作風，實現了黨內監督對權力制約過程的全覆蓋，從而進一步提升了黨內民主和黨的自身建設規范化、科學化水平。在監督的主要內容上，《黨內監督條例》第27條規定“紀律檢查機關必須把維護黨的政治紀律和政治規矩放在首位，堅決糾正和查處上有政策、下有對策，有令不行、有禁不止，口是心非、陽奉陰違，搞團團伙伙、拉幫結派，欺騙組織、對抗組織等行為”。除系統監督之外，上級紀委要把下級一把手納入監督重點，發現問題線索及時處置。同級紀委要定期將同級領導班子成員特別是一把手落實主體責任、執行民主集中制、廉潔自律等情況向上級紀委報告；平時掌握了對下級一把手的反映，就要及時報告同級黨委書記。要健全對一把手的監督制度，完善領導班子議事制度，對集體討論事項，每個班子成員必須亮明態度并記錄在案。要建立干部選拔任用問責制度，做到誰提名誰負責，誰考察誰負責，誰主持會議討論決定誰負責。建立領導干部插手重大事項記錄制度，對違規過問下級有關事項如實登記和問責。

在監督的方式上，紀律檢查機關的主要任務首先是認真處理信訪舉報，做好問題線索分類處置，早發現早報告。特別是對于社會反映突出、群眾評價較差的領導干部情況及時報告，對重要檢舉事項應當集體研究。并且，定期分析研判信訪舉報情況，對信訪反映的典型性、普遍性問題提出有針對性的處置意見，督促信訪舉報比較集中的地方和部門查找分析原因并認真整改。對于監督過程中發現和接到對干部一般性違紀問題的反映，應當及時找本人核實，談話提醒、約談函詢，讓干部把問題講清楚。約談被反映人，可以與其所在黨組織主要負責人一同進行；被反映人對函詢問題的說明，應當由其所在黨組織主要負責人簽字后報上級紀委。談話記錄和函詢回復應當認真核實，存檔備查。沒有發現問題的應當了結澄清，對不如實說明情況的給予嚴肅處理。并且要嚴把干部選拔任用“黨風廉潔意見回復”關，綜合日常工作中掌握的情況，加強分析研判，實事求是評價干部廉潔情況，防止“帶病提拔”、“帶病上崗”。在監督事項的處理過程中，依規依紀進行執紀審查，重點審查不收斂不收手。問題線索反映集中、群眾反映強烈，現在重要崗位且可能還要提拔使用的領導干部，三類情況同時具備的是重中之重。執紀審查應當查清違紀事實，讓審查對象從學習黨章入手，從理想信念宗旨、黨性原則、作風紀律等方面檢查剖析自己，審理報告應當事實清楚、定性準確，真實反映審查對象思想認識情況。對違反中央八項規定精神的，嚴重違紀被立案審查開除黨籍的，嚴重失職失責被問責的，以及發生在群眾身邊、影響惡劣的不正之風和腐敗問題，應當點名道姓通報曝光。