章愷辯論的策略是以子之矛，攻子之盾。

“很好，足下很清晰地闡述了農稅最大的弊端——征收成本高昂。在這里我引入一個新概念，那就是征管成本，這種成本就是國人野人所付出的與官府所收到的之間的差額，差額越小，征管成本越小，對官府而言越有利，”章愷說到這里，用眼神請示了一下公子卬，因為征管成本的概念是公子卬和他談話的時候提到過的。章愷越來越覺得這個概念的精妙。

公子卬點了點頭。事實上這個概念也不是他本人發明的，而是在上研究生政治課的時候，老師教給他的，征管成本濫觴于《國富論》的作者，亞當·斯密。

章愷認為，一切賦稅的征收，須設法使庶人付出的，盡可能等于官府的收入。農稅的征收需要大量輿人在大范圍內、錙銖必較地征收，征管成本太高，不但耗費大量的薪俸，還要苛索窮人；征收農稅妨礙了農業熱情，使得作物減產。

過高的征管成本導致越是征稅，越是增加征稅成本，不但官府收不上錢，庶人也會民變。公子卬不得不聯想到這一愚型的集大成者，崇禎。

章愷指出：“好的稅收，應該是容易征收的稅目，征管成本低，這樣的稅目往往收之于富人，而非窮人。因為前者的財富更集中，且對社會的安定、物產的生產影響沒有后者大。

愷建議，以后長丘不收農稅，公田交給八戶野人自己處理，或是平分，或是贖買……”

“萬萬不可啊！”輿人急切地反對：“若是不征收農稅，拿什么養兵養士，拿什么上貢給都城的宋公？”

“愷有一計，可廢除農稅，使糧食的稅收不再從農稅中收取，改為通過關賦、市賦等商稅中抽取。”

輿人反對道：“不可，如今之制，市賦百取二，關賦百取一’”關賦就是關稅，市賦就是市場稅，一個稅率百分之一，一個稅率百分之二，共同組成了春秋商業稅的根本。

“布，列肆之稅也。緫布，無肆立持者之稅也……”市場稅還分為布賦和緫布賦，前者是對有門店的商賈抽取的，后者則是對沒有固定店鋪的交易抽取的。

“如果一個野人跑到城里賣糧，官府先抽取一次關稅，百分之一；把余糧賣給糧商，官府抽取一次緫布賦，稅率百分之二；糧商把糧食賣給貴人，官府抽取布賦，也是百分之二。

總體核算下來，野人販賣糧食的過程，官府實際上是只抽取了百分之五的稅率，如此之低的稅率，如何養得起兵？”

“養得起的，且聽愷與你仔細計算。

一個十口之家，辛辛苦苦種植一百畝田地（今三十二畝），每季產出刨除種子，只有二十五石，家里十張嘴，還要納農稅，一年下來一粒粟米都不剩下。

你看到野人手里的農具了嗎？都是石頭做的，石器翻土掘地能有什么效率？正是工具的破敗才限制一家十口只能伺候這么點巴掌大的耕地，還伺候不好！野人是不知道青銅農具好用而不買么？非也，因為農稅過重，無余糧可賣，負擔不起青銅農具的價格罷了。”

用石器耕作的農田，產量相當不堪，既不能深耕，也填不整土地，地里的縫隙常常過大而致使作物罹受凍害。若改換工具，進化到青銅農具、鐵器農具，那畝產和每戶能照看的田壟面積，就不可同日而語。

“近日，太傅鋪設水利，治理鹽堿，鼓勵開荒，打造龍骨水車，低利租賃青銅器械與野人，還嘗試了綠肥施用之術，”

所謂綠肥施用之術，是公子卬后世看軍事農業臺學的——說是未來的徐州農科所在銅山縣，通過種植放水養綠萍作有機肥，就能夠實現糧食增產26.5%。

“把公田分給各戶本身就能增收一成一了，加上綠肥之術約增產四分之一，以及其他措施，每戶增產四十石，絕對沒問題！”

章愷一邊說，公子卬自己也開始心算，電視上報道過一個連云港退休教師發揮余熱，通過調研證實了當地農村努力興修水利，實現糧食增產82%到164%的功績；河南濟源縣的鹽堿治理，更是讓畝產提高到了原來的3.8至29倍，得到國家級的表彰，而青銅器的普及加上春秋人多地少的國情，一戶十野人伺候或許能伺候三十二畝田，只要官府事先役使長狄戰俘開墾新地。

林林總總算下來，即使不用機械、化肥，好像是有機會讓畝產達到章愷描繪的那個水平，現在長丘的畝產是一百畝（等于后世三十二畝）出產960公斤，這在后世遠遠不及一個零頭。

“這么高的畝產，按照農稅舊制，庶人每種出九十石糧，我們只能得到一石。因為征農業稅有九成的損耗，最終官府只能得到名義稅收的十分之一。

可若是改成糧食交易環節征稅，原本要派出輿人挨家挨戶地去征收杯水車薪的農稅，變成了只需要派一個輿人蹲在城里的市場去征收，理想狀態下，百姓一戶若是種出九十石糧，刨去五十石吃掉，還余下四十石，他們會用這些糧食去城里交易，按照關賦和市賦，我們可以抽取到兩石的糧食。

原本能征得一石的稅，現在就能翻一倍。此一勝也。

官府得糧翻倍的同時，野人手里的糧食也沒有白白損耗。《周禮》有云，距城邑百里之內為郊，百里之外為遂。本來要豢養大量的輿人往來于郊遂之地征糧，萬一征不上，輿人還要化身打手對野人進行暴力懲戒，現在這些通通都不需要了。野人自發把糧食輸運到城市的路程，比輿人拉著車在遂外挨家挨戶轉悠的路線要短得多，損耗也少得多，人人口誦：‘百里不販柴，千里不販糴’，意思是說，押運千里的運費幾乎快逼近糧食本身的價值了。改農稅為關賦市賦能夠讓浪費在運輸途中的糧食極大地縮減，而官府也節省下豢養輿人的巨大開支，故而老百姓手里的糧食也多了，官府的庫存也充盈了。此二勝也。

當然也會有部分野人因為種種原因，未能得到理想的畝產，這些野人若是自己都吃不飽，肯定不會拿糧食到城里賣，這樣的話，我們就能輕易地把那些吃不飽的人家篩選出去，變相給他們免稅，不把他們逼到賣兒賣女的境地。此乃不竭澤而漁之仁德。此三勝也。”

輿人道：“變稅制理論上確實可行，但是這需要兩個前提條件。第一，野人要求有半數以上，能夠在實現溫飽的情況下，有余糧，且每年的余糧多于四十石，這樣才能確保官府的收入不減。第二個前提條件就是，能夠確保野人在長丘城內交易，而不是其他地方，否則我們抽不到關賦市賦。”

“運糧損耗巨大，百里之內又沒有其他城池，野人豈會舍近求遠？而且青銅農具、食鹽之類的必須品，只有城內的國人才有，他們不來城內交易，還能去哪？”公子卬覺得第二點沒什么可以擔憂的，唯一不確定的就是畝產能否提升到預期的水平。

公子卬問章愷，章愷答道：“太傅，農收之事，既看努力，也看天數。天若不降災于今年，四十畝之增產定有；天若絕我長丘，稅之改否，又何足道哉？雖然有風險，但愷以為太傅盛德巍巍，上天定相眷顧。”

公子卬心中吐槽，少拿封建迷信游說我，天災和政客的道德水平沒什么關系，否則拜登、佩羅西執政時期，密西西比河沿岸的農民都該絕收才是。

后世的封丘縣有一百三十萬畝耕地，而今的長丘城僅僅三萬畝，相形見絀啊。聽章愷的可以快速激發開墾熱情，即使到時候畝產沒有預想的那么高，也一定有所提升，但有財政破產的風險。

公子卬來回踱步，遲遲下不了決定。他是一個過度謹慎的人，不喜歡冒險。