第一節　我國鄉村發展歷程

我國是一個農業大國，農業、農村和農民問題是關系國家經濟發展和社會穩定的重要問題。中華人民共和國成立70多年來，我國農業農村發展取得了舉世矚目的成就。特別是黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，農業農村發展不斷開創新局面，實現歷史性變革，取得歷史性成就。新中國成立以來，鄉村發展主要經歷了四個階段。

一、1949—1977年：農村“大集體”階段

從1949—1956年，中國農村社會的生產關系經歷了土地改革、互助組、初級農業合作社、高級農業合作社等幾個階段的探索。農村土地從之前的農民個體經營逐漸發展到收歸集體經營。而以農業合作化為基礎，1958年，全國第一個人民公社在河南省出現，為1949年以來中國農村發展的一個關鍵轉折點。經過1959—1961年自然災害和經濟困難時期之后，1961年下半年開始針對農村政策予以調整，1962年9月正式頒布了《農村人民公社工作條例修正草案》，形成了“三級所有，隊為基礎”的人民公社制度。此制度一直延續到1980年前后，農村基層習慣上將這一時期稱為“大集體”時期。

“大集體”時期雖然規定農業生產資料和收成歸公社、大隊和生產隊三級所有，但公社與大隊一般不無償支配或調撥生產隊的物資。這一時期，初步建立了農村集體經濟制度，為支持工業和城市發展提供了強有力的支撐。同時，知識青年上山下鄉也為農村發展注入了新的活力，農村地區的基礎設施、公共服務和基層政權組織形式等發生了翻天覆地的變化，農民生產生活條件得到極大改善，為改革開放后的高速發展奠定了堅實基礎。

二、1978—2001年：農村市場經濟體制形成階段

1978年11月，安徽鳳陽小崗村在全國率先實行包產到戶。1978年12月18日，黨的十一屆三中全會召開，我國翻開了改革開放和社會主義現代化建設的新篇章，也開始了農村市場經濟體制改革進程。

20世紀70年代末，以家庭聯產承包責任制為主要內容的農村改革迅猛興起，農業的經營形式由單一的集體經營變成統分結合的雙層經營，農戶的家庭經營成為農業生產的一個重要層次，由此解決了長期存在的農業勞動和經營激勵問題。80年代初期和中期，從人民公社制度到聯產承包責任制、從農村商品生產流通到鄉鎮企業、從農產品統派購制度改革到工農城鄉關系、從實行行政村管理體制到深化農村改革，農村地區生產力得到極大釋放，農村環境得到極大改善，農民生活水平得到極大提高。80年代中后期，以農業生產為主體，發展農村第二、第三產業被提上議事日程。自此，鄉鎮企業成為推動農村經濟發展、促進農民增收的重要引擎。在鄉鎮企業的帶動和引領下，農村地區基礎設施和公共服務設施建設快速推進，農民收入快速增長，農村進入大發展階段。

20世紀90年代初，鄉鎮企業成為中國經濟中最活躍的部分，中國工業產值中“三分天下有其一”。90年代以后，隨著我國經濟體制市場化改革的深入推進，國家發展重心由農村轉向城市，重點放在了工業化和城鎮化上，對農業、農村和農民的投入有限。與此同時，農業自身存在的弱質性在市場經濟中也愈加凸顯，“三農”問題逐漸引起社會關注。這一階段，農業雖得到了長足發展，但在國民生產總值中的占比逐年下降，農業從業人口也呈遞減態勢，農業對國家發展的影響正在減弱。

三、2002—2016年：統籌城鄉發展階段

2002年11月8日，黨的十六大勝利召開，正式提出“統籌城鄉經濟社會發展，建設現代農業，發展農村經濟，增加農民收入，是全面建設小康社會的重大任務”，城鄉統籌建設正式拉開帷幕。這是黨中央根據21世紀我國經濟社會發展的時代特征和主要矛盾，致力于突破城鄉二元結構、破解“三農”難題、全面建設小康社會作出的重大戰略決策。2005年10月，黨的十六屆五中全會提出建設社會主義新農村的重大歷史任務，提出“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的具體要求。2006年1月1日，《農業稅條例》正式廢止，標志著9億中國農民徹底告別了繳納農業稅的歷史。我國以新農村建設為目標，正式進入“工業反哺農業、城市支持農村、財政補貼農民”的新時期。2007年10月，黨的十七大報告提出，“要統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設”，把農村建設納入國家建設的全局。2008年黨的十七屆三中全會指出，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局，必須擴大公共財政覆蓋農村范圍，發展農村公共事業，使廣大農民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，并提出了城鄉一體化建設的八大具體措施。2012年11月，黨的十八大對推動城鄉發展一體化作出了重要部署，明確指出要加快發展現代農業，著力促進農民增收，堅持和完善農村基本經營制度，加快完善城鄉發展一體化體制機制。2013年，黨的十八屆三中全會提出“形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系”。這一時期，隨著國家城鎮化進程的加快，撤村并點，農民進城成為市民的速度也開始加快。

從2004年開始，中央連續發布了14個以“三農”為主題的中央一號文件，表明國家對“三農”問題高度關注，在“三農”領域的財政投入和政策傾斜也不斷加大。這一階段，政府穩步推進土地制度改革，完善鄉村公共服務體系，提出“美麗鄉村”的建設目標，鄉村居民的生活環境得到明顯改善。同時，在推動城鄉統籌發展方面，城鄉一體化建設有了較為具體的發展目標和發展方向，黨的多項“三農”工作也全面向城鄉一體化建設的目標邁進。在實踐中，中央統籌城鄉和城鄉一體化政策的實施取得顯著效果，城市高速發展，農民得到的實惠增多，“三農”問題有所緩解，農村產業基礎愈加扎實，公共服務能力顯著提升，生態環境逐步改善，發展潛力得到釋放。

四、2017年至今：鄉村振興戰略實施階段

2017年10月18日，黨的十九大勝利召開，首次提出“實施鄉村振興戰略”，要求堅持農業農村優先發展，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園。這可以看作是五位一體解決“三農”問題的一劑“藥方”。鄉村振興戰略是在深刻認識城鄉關系、變化趨勢和城鄉發展規律基礎上提出的，是對新農村建設要求的一次重大升級，在經濟、政治、文化、社會、目標方面提出了新的要求（見圖1-1）。

2018年1月，中央一號文件以鄉村振興戰略為主題，明確了鄉村振興的重大意義和總體要求（見圖1-2）。2018年9月，中共中央、國務院印發《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》，從構建鄉村振興新格局、加快農業現代化步伐、發展壯大鄉村產業、建設生態宜居的美麗鄉村、繁榮發展鄉村文化、健全現代鄉村治理體系、保障和改善農村民生、完善城鄉融合發展政策體系等方面，對新時代鄉村振興提出全方位的要求和引導。自此，大力推進鄉村振興被提升到戰略高度、寫入黨章，這是黨中央著眼于全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家作出的重大戰略決策，為新時代農業農村改革發展指明了方向、明確了重點。

2019年中央一號文件強調，繼續堅持農業農村優先發展總方針，抓重點、補短板、強基礎。進一步提出了重要農產品保障、數字鄉村兩大戰略，深入推進優質糧食、農產品質量安全保障等8個工程，大豆振興、農村義務教育學生營養改善等5個計劃，奶業振興、農業關鍵核心技術攻關等9個行動，美麗宜居村莊和最美庭院創建、群眾性精神文明創建兩大活動。全面推進鄉村振興的政策舉措正加快落實在神州大地上。

2019年12月召開的中央農村工作會議強調，堅持農業農村優先發展，強化五級書記抓鄉村振興責任，發揮好農村基層黨組織戰斗堡壘作用；加大“三農”投入力度，完善鄉村產業發展用地政策，強化人才和科技支撐；抓好農村重點改革任務，堅持土地承包關系長久穩定，全面推開農村集體產權制度改革試點；加強農村基層治理，推動社會治理和服務重心向基層下移，積極調處化解鄉村矛盾糾紛，維護農村社會和諧穩定；堅持從農村實際出發，因地制宜，尊重農民意愿，盡力而為、量力而行，把當務之急的事一件一件解決好。