蘇浙粵三省推動高質量發展的調研報告

山東省發展改革委

為對標學習南方先進地區經驗，加快新舊動能轉換、推動高質量發展，按照省委、省政府部署要求，結合開展“大學習、大調研、大改進”活動，5月23—31日，省發改委組成調研組，赴江蘇省、浙江省、廣東省（以下簡稱“蘇浙粵”）進行了專題調研，先后召開5次座談交流會，赴深圳前海、蘇州高新區、湖州安吉等17個調研點實地考察學習，深入了解了蘇浙粵推動高質量發展的思路做法，并結合山東省實際進行了思考，提出了有關建議，形成了調研報告。

一、蘇浙粵推動高質量發展的主要做法

通過調研，我們強烈地感受到，蘇浙粵改革勢頭強勁，開放活力迸發，創新動力十足，加快新舊動能轉換、推動高質量發展的思路新、氛圍濃、舉措實、成效好。主要的經驗做法集中體現在“五個著力”上。

（一）全面優化營商環境，著力激發市場主體活力

蘇浙粵強力推進“放管服”改革，競相打造最優營商環境，最大限度地激發市場活力。特別是，浙江省實施“最多跑一次”改革，江蘇省推行“不見面審批”模式，走在了全國前列。

一是推行“一窗受理+一網通辦”，變“群眾跑”為“數據跑”。浙江的“最多跑一次”、江蘇的“不見面審批”，其核心做法都是運用“互聯網+”手段，實現審批流程的優化再造，提高政務服務效率。大體上可以概括為：第一，公開發布。浙江省于2017年2月啟動“最多跑一次”改革，同步梳理“最多跑一次”事項，省、市、縣三級發布的“最多跑一次”事項分別占同級政務服務總事項的95.7%、95.3%和93.9%。江蘇省于2017年6月啟動“不見面審批”改革，面向社會公布不見面審批（服務）事項118857項，占全部政務服務事項的98%。第二，網上辦理。浙江省依托政務服務網建立省、市、縣、鎮、村“五級聯動”的網上辦事大廳和投資項目在線審批監管平臺，除法律規定暫不具備網上辦理條件的事項外，均實行“外網受理、內網辦理、全程公開、網端推送、快遞送達”，省、市、縣三級開通網上申請比例分別達到85.1%、81.9%和83.2%。江蘇省構建全省政務服務“一張網”，逐項明確各審批事項的辦理流程圖、材料目錄、設定依據、辦理條件和收費標準等，并配套提供網上咨詢、在線辦理和結果網上公示服務。第三，集中審批。浙江省把“一窗受理、集成服務”作為改革的主抓手，各級行政服務中心設立綜合窗口，健全“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”的工作機制，精簡材料、明確標準，部門協同、優化流程，形成“統一收件、按責轉辦、統一督辦、統一出件、評價反饋”的業務閉環。江蘇省大力開展相對集中行政許可權改革試點，在5個市、17個縣、27個省級以上經濟開發區成立行政審批局，把審批職能從各部門剝離出來，實行“一枚公章管審批”，集中行使行政審批、事中事后監管、綜合行政執法等職能。第四，全程代辦。浙江、江蘇兩省在各地行政服務中心、鄉鎮（街道）、開發區普遍建立了重點項目代辦中心，組建專門的政府代辦隊伍，按照自愿委托、免費代辦、依法合規的原則，為企業提供從立項申請到竣工驗收一條龍的代辦服務，提高了效率，方便了群眾。第五，信息共享。圍繞打破“信息孤島”，浙江省開放57個省級單位13500余項數據共享權限，完成個人綜合庫、法人綜合庫、信息信用庫數據歸集共享。江蘇省通過開放數據接口、制定共享目錄、簽訂共享協議等方式，實現省市之間、各部門之間的數據共享交換，推動信息資源跨地區、跨層級、跨部門共享，實現“一站式申報、業務系統審批、結果信息共享”。

二是推行“項目承諾+過程管控”，變“嚴審批”為“嚴監管”。浙江省從2014年起就在全國率先推行企業投資項目承諾制改革，得到中央認可并在全國推廣。主要做法可概括為四句話：第一，政府定標準。相關職能部門根據產業政策和當地資源稟賦，在省級以上開發區、產業集聚區、特色小鎮等重點區域，提出企業投資項目負面清單，制定具體項目準入標準，向社會公布。第二，企業作承諾。對符合標準的投資項目，由企業自主選擇并按照政府制定的標準，作出具有法律效力的書面承諾，面向社會進行公示。第三，過程強監管。在項目建設的關鍵節點，項目主體按要求及時將項目建設證明材料，上傳至投資項目在線審批監管平臺，相關部門通過平臺對項目推進過程進行事中事后全程監管。第四，失信有懲戒。政府對照企業承諾進行項目驗收，對達不到承諾要求的項目實施關停或整改，并納入信用監管體系，對失信主體加大懲戒力度。

三是推行“考核評價+問題整改”，變“要我改”為“我要改”。2016年，江蘇省借鑒世界銀行營商環境指標評價方法，在全國率先開展了營商環境考核評價工作，起到了以評促改的良好效果。考核對象上，對13個設區市、96個縣（市、區）、127個省級以上開發區，開展營商環境評價。考核事項上，聚焦企業群眾反映最強烈的企業注冊、不動產登記、項目開工等難點、堵點問題，考核開辦企業、不動產交易登記、施工許可3個辦理事項，每個事項設定了辦理環節、辦理時限、申請材料數量3個計分項目，既聚焦問題，又易于操作。考核標準上，制定“3550”政務服務標準，即各市縣開辦企業3個工作日內完成、不動產權證5個工作日內完成、建設項目施工許可證50個工作日內完成。考核方式上，從市縣政務服務平臺中，隨機選取政務服務案例，對照“3550”評價標準，按照案例達標率計分。2017年，江蘇省隨機抽取的2000個評價案例中，“3550”達標率為97.9%。結果運用上，根據計分結果對各市、縣、省級以上經濟開發區分別進行綜合排名，計入經濟社會發展綜合考核，并將評價結果和企業群眾反映的難點問題，反饋給各地黨委政府，責令未達標者限期整改。通過考核評價，達到了以評促改的目的，又倒逼各地主動轉變服務作風、提高服務效能。

（二）扭住科技創新關鍵，著力打造創新生態系統

蘇浙粵把創新驅動發展作為經濟社會發展的核心戰略和培育壯大新動能的總抓手，推動產業鏈、創新鏈、人才鏈、資金鏈融會貫通，以創新衍生新供給、催生新動能。

一是搭建優質創新平臺，解決源頭創新問題。第一，超前布局重大科技基礎設施。紛紛瞄準科技前沿和戰略需求，把提升基礎研究和原始創新能力提上重要日程，聚力打造基礎性、專業性、開放性重大研發平臺，搶占未來科技制高點。廣東省圍繞打造綜合性國家科學中心，今后三年擬投入640億元專項資金，在量子技術、新一代網絡與通信、精準醫療等領域建設18個重大科技基礎設施項目，積極搶占科技競爭制高點。浙江省以省政府、浙江大學、阿里巴巴集團共同出資，成立之江實驗室，管理體制上靈活采用理事會領導下的主任負責制，由省政府主要領導任理事長，以未來網絡計算系統、泛化人工智能等為主攻方向，旨在打造世界一流的網絡信息基礎學科群。第二，創新打造新型研發機構。與傳統的政府包辦的傳統科研機構相比，新型研發機構由政府、高校院所、企業、社會組織、產業聯盟等合作共建，瞄準國際前沿，建設主體多元化，且更加貼近市場需求，以突出的創新能力和巨大的增長潛力，成為引領源頭創新和新興產業發展的重要力量。廣東省注重引進大院、大校、大所，政府每年設立1.5億元財政扶持資金，支持新型研發機構建設，深圳清華大學研究院、中科院廣州工業技術研究院、中科院深圳新進技術研究院等一大批世界一流的新型研發機構，在產業關鍵技術研發、科技成果轉化等方面發揮了主力軍作用。目前全省新型研發機構已達到219家，占全省科研機構的1/3以上；近三年依托新型研發機構累計孵化高新技術企業1200余家，科技成果轉化收入達到1538億元。以中科院深圳先進技術研究院為例（以下簡稱“先進院”），該研究院于2006年由中科院、深圳市政府和香港中文大學共同投資成立，以醫養健康、大數據、高端裝備為主攻方向，一頭與國際學術前沿接軌，一頭與珠三角的產業發展需求接軌，緊緊圍繞地方產業發展需求開展研發創新。截至2017年，先進院發表高水平論文、專利申請量均居廣東省首位，累計孵化高技術企業637家，先進院持股的企業有191家；例如，先進院研發成功國內首臺完全自主3.0T磁共振成像系統，孵化的上海聯影醫療公司即將上市，市場估值超過100億元，先進院占股30%。調研中，先進院副院長許建國介紹，“在先進院，科學家接觸前沿，從基礎研究到產業化完全融合，不存在體制與政策上的堤壩，形成了研發成果產業化與產業反哺研發良性互動的局面，解決了科技與產業‘兩張皮’的問題”。第三，培育企業創新主體。強化對企業創新的普惠性政策支持，引導優質創新要素向企業集聚，讓企業真正成為創新主體，讓市場為創新“導航”。廣東省加快實施高新技術企業培育計劃，建設高新技術企業培育后備庫，財政設立專項資金支持入庫企業設立專門研發機構，年主營業務收入5億元以上企業實現研發機構全覆蓋，全省高新技術企業總量達到3.3萬家，居全國首位。深圳市對進入高新技術企業培育后備庫的企業，綜合采用天使投資、貸款貼息等方式進行精準培育，2017年高新技術企業呈現井噴式增長，一年新增3193家，累計達到11230家。

二是創新孵化服務模式，加速創新成果落地。第一，打造多元化孵化平臺。推動孵化器多元化投資、專業化運營、網絡化服務，龍頭企業、投資機構、高校、科研院所成為孵化器建設的主力軍。廣東省孵化器達到634家，在孵企業2.6萬家，數量均居全國第1位，其中70%以上的新增科技企業孵化器由民營資本投資建設。江蘇省大力引導產業技術研究院、行業公共技術服務平臺、產業創新聯盟、技術轉移機構等產業組織者建設專業孵化器，專注于為國家級高新區、國家級經開區、高新技術產業化基地服務，打造經濟園區孵化器群，園區孵化器數量居全國首位。第二，構建全鏈條孵化模式。傳統意義上的科技企業孵化器主要針對初創期的企業開展服務，調研中發現，廣東、江蘇等省正在引領孵化模式的升級，為創新型企業提供“初創期—成長期—穩定期—成熟期”的全周期、全鏈條、保姆式服務。調研組實地考察的廣州達安創谷，被稱為“沒有圍墻的大健康產業孵化器”，依托達安基因在大健康領域的產業資源和資金實力，通過現有的創新鏈、企業鏈、資金鏈，從企業前期研發一直到上市，達安創谷可全程提供產業資源和創投服務，已經從傳統的1.0模式（收租）和2.0模式（收租+創業服務），升級到6.0模式（租金免費+一站式服務+基金支持+創業導師團隊+產業資源對接+產業生態圈）；從2013年成立至今，已孵化企業280家，其中，上市企業和新三板企業分別達到8家和13家。第三，強化創業投資對接。科技成果轉化離不開真金白銀，必須轉動科技金融“魔方”，為創新成果孵化插上“翅膀”。廣東省創立孵化器持股孵化模式，形成投資人、孵化器、創業企業的利益共同體，建立了以民營資本為主的孵化器投資基金，總規模3500億元，服務創業的投資機構超過2800家；由財政出資設立孵化器創業投資及信貸風險補償資金，對孵化器內的創業投資失敗項目，按項目投資實際損失金額30%的比例，直接對創業投資機構給予補償，促進孵化期內中小微企業融資，營造了鼓勵創新、寬容失敗的創業環境。

三是集聚高端創新人才，夯實核心要素支撐。蘇浙粵牢牢樹立“人才是第一資源”的理念，掀起新一輪“人才爭奪戰”，比政策、比環境、比服務，以空前的力度引進高水平人才團隊，形成了“孔雀東南飛”現象，人才的流動方向由20世紀90年代的“由西向東飛”變成了“由北向南飛”。第一，全方位服務。只有栽好梧桐樹，才能引來金鳳凰。蘇浙粵全力打造一流的人才服務政策環境，以細致周到的服務，滿足人才多樣化需求，解決人才后顧之憂，用城市的“溫度”引才聚才。江蘇省提出把人才作為創新的“種子”，政府當好為人才服務的“園丁”，健全了以人才新政26條為統領的人才政策體系，實施頂級人才頂級支持、“鳳還巢”等計劃，對世界一流的頂尖人才團隊最高給予1億元項目資助；企業引才支付的一次性住房補貼、安家費、科研啟動經費等，政府在計算企業所得稅前扣除，鼓勵企業為人才提供優質服務。蘇州市建立高層次人才“一站式”服務中心，圍繞人才引進，從洽談、落戶，到醫療保障、購房補貼、專項獎勵、薪酬補貼、子女入學、醫療保健，甚至到駕駛證換證等生活細節，建立了保姆式的服務體系。近年來，江蘇省累計引進國家“千人計劃”特聘專家696人，占全國總數的近1/3；其中，蘇州市“千人計劃”占江蘇全省的60%。第二，靈活性引才。在人才引進、使用、管理、交流上突破條條框框，樹立“不求所有、但求所用”的導向，以更靈活的政策機制，不拘一格招才引智。浙江省依托之江實驗室、浙江大學、西湖大學等高端平臺，瞄準世界科技前沿和頂尖水平，實行“一事一議、一人一策”，按需配置支持資源，國外知名大學終身教授等頂尖人才可直接認定為省“千人計劃”專家；放寬科研項目資金管理權限，賦予高層次人才更大的人財物支配權、技術路線決定權、內部機構設置權。近年來，累計柔性引進省外院士456名，集聚領軍型創新創業團隊66個，人才貢獻率由2008年的23.2%增至目前的38.1%。第三，市場化評價。打破傳統行政管理模式，構建社會化、開放式的人才評價、選拔、獎勵機制。深圳市制定實施《人才工作條例》，積極推進人才引進、評價、服務等方面的改革，在全國率先實現政府部門承擔的人才職稱評定職能全部向行業組織轉移，把人才創造的科技成果、實現的市場化價值、獲得的創業投資作為人才評價的重要依據，建立行業為主體、市場為主導的人才評價模式。僅2017年就入選院士3名、全職引進院士9名，新入選“千人計劃”66人，新認定“孔雀計劃”創新團隊30個、海外高層次人才900余人。

（三）加快轉型升級步伐，著力培育產業發展新動能

蘇浙粵堅持以實體經濟為根本，全力推動新一輪產業轉型升級，在新舊動能轉換上搶占先機。

一是培植壯大新興產業。蘇浙粵堅持對外招引和自主培育相結合，瞄準戰略性新興產業尋找突破口，培育產業發展新增長極，推動實體經濟轉型升級。廣東省圍繞建設“中國制造2025”國家級示范區，全面打造珠江東岸電子信息產業帶和珠江西岸先進裝備制造產業帶，大力推進15家國家高技術產業基地和42家省級戰略性新興產業基地建設，發展形成了新一代移動通信、平板顯示、高端軟件、半導體照明、生物醫藥、智能制造裝備、新材料等7個產值規模超千億元的新興產業集群，近五年全省戰略性新興產業占比年均提高1.8個百分點。浙江省堅持以數字經濟引領產業升級和新動能培育，2003年就提出建設“數字浙江”，全面推進智能制造和“十萬企業上云”行動，積極培育網絡化協同、個性化定制、在線增值服務、分享制造等“互聯網+制造”新模式，推動自主創新能力持續增強、產業結構加快調整、生產組織方式加速變革，打通數字經濟和實體經濟融合的通道，催生新產業、新動能。2017年，數字經濟核心產業主營業務收入達到1.4萬億元，11家企業上榜中國互聯網企業100強。

二是超前布局前沿產業。以全球化視野，科學研判產業未來制高點，前瞻布局未來產業，贏得先發優勢。江蘇省在全國率先布局區塊鏈產業，蘇州市投入10億元引導資金，開發國內首個成熟的開源區塊鏈自主系統“梧桐鏈”，通過區塊鏈方式把全國乃至全球區塊鏈從業機構和企業整合到同一個生態鏈上來，目前已有56家企業機構入駐。深圳市近三年安排財政專項資金55億元，聚焦5G移動通信、增材制造、微納米、石墨烯等十大前沿領域，大力扶持創新載體、基礎研究、技術攻關、應用示范，培育了華為、華大基因、大疆科技、華訊方舟等一批具有國際競爭力的高科技企業。

三是做優做強園區經濟。把經濟園區作為培育新動能的主要載體，打造區域經濟的核心增長極和產業集聚區。以江蘇省為例，全省18個國家級高新區和28個省級高新區，以占全省4.8%的土地，集聚了全省57%的高新技術企業和69%的“千人計劃”人才，創造了25%的地區生產總值和65%的戰略性新興產業產值。特別是蘇州工業園在推動產業集群發展、科技協同創新、創新人才集聚等方面走在了全國前列，近年來緊緊抓住全球產業梯度轉移、價值鏈重構機遇，聚焦發展生物醫藥、納米技術應用等領域，每年投入近30億元資金扶持科技研發和產業發展，區內集聚了1.2萬家科技型企業、875家國家高新技術企業，分別占蘇州市的67%和62%；每平方千米土地產出GDP達到8.6億元，成為世界一流的科技產業園區。

四是加大金融扶持力度。蘇浙粵創新政策措施，把有限的財政資金用在“刀刃”上，盤活金融“活水”，打通金融與實體經濟之間的通道，構建起金融與實體經濟互為肌骨、互促共生的良性格局。江蘇省完善金融支持機制，由省市科技部門聯合商業銀行，創新設立“蘇科貸”融資平臺，以低息貸款方式，重點解決科技型小微企業首貸難題，帶動全省60余個市縣設立財政貼息資金5.7億元，累計向4500多家科技型企業發放貸款350億元，有力支持了科技型企業發展壯大。深圳市持續優化支持金融業發展政策，創新銀政企合作貼息、科技保險、天使投資引導、科技金融服務體系建設和股權投資等方式，放大財政資金的杠桿作用，全面撬動資本市場要素資源向實體經濟聚集；設立首期規模50億元的天使投資引導基金，支持小微企業發展，有效緩解了企業融資難、融資貴的壓力；在服務實體經濟的同時，金融業也得到了快速發展，全市金融業以不到1%的從業人口創造了超過1/5的稅收。

（四）搶抓自貿區機遇，著力構建高水平開放格局

2015年4月，國務院批準《中國（廣東）自由貿易試驗區總體方案》，標志著廣東省自貿區建設正式啟動。深圳前海蛇口片區牢牢抓住自貿區建設機遇，在制度創新、深港合作、產業集聚等方面取得重大突破。

一是堅持高標準改革，制度創新走在全國前列。圍繞投資便利化、貿易便利化、金融開放創新、事中事后監管等開展制度創新。截至2018年4月底，前海累計推出358項制度創新成果，全國首創或領先達133項，向全國復制推廣9項，向廣東省復制推廣62項。為企業提供專屬網頁政務服務、社會投資類項目全流程審批改革新模式，全線上、自助式、小額循環貸款產品“微粒貸”等18項突破性改革創新案例，入選“中國（廣東）自由貿易試驗區三周年最佳制度創新案例”。

二是堅持高水平開放，深港合作步伐全面加快。深化深、港兩地產業合作，明確前海1/3空間面向港企出讓，累計面向港企出讓土地15宗，面積34.08公頃，占比47.4%。以深港創新城為載體，打造港資企業集聚區和轉型升級引領區，匯聚匯豐集團、東亞銀行、港交所等一大批知名港企。成立深港青年夢工場，累計孵化創業團隊304個，其中港澳團隊158個，超半數項目成功拿到了融資，累計融資總額超過14億元人民幣。截至一季度，前海蛇口自貿片區累計注冊港企8031家，注冊資本8937.26億元，注冊港企納稅27.41億元，占自貿區總稅收23.22%，港企作為前海經濟支柱的作用日益顯現。

三是堅持高質量創新，現代服務業加速聚集。在國家支持前海金融創新72條政策的基礎上，率先在全國推動實現跨境雙向股權投資、資產轉讓、人民幣貸款、雙向發債和雙向資金池等“五個跨境”，吸引港交所前海聯合交易中心、瑞士銀行、東亞聯豐投資等大量金融機構與企業集聚。截至2018年3月，片區累計注冊金融類企業6萬家，其中持牌金融機構228家，商業保理、融資租賃等金融相關服務機構5萬余家，成為全國最大的新金融、類金融機構集聚地。

（五）把嚴生態環保標尺，著力提升綠色發展水平

蘇浙粵牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，探索了經濟發展和生態文明“互促雙贏”的綠色發展之路。

一是積極踐行“兩山”理論，強化示范引領作用。浙江湖州安吉縣余村是習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”重要思想提出的地方。20世紀90年代，余村靠著炸山開石礦、辦水泥廠，成為安吉有名的富裕村；但好景不長，依托資源開采發展起來的余村很快為此付出了代價，短短幾年時間，山體大面積破壞、環境污染問題凸顯。余村人痛定思痛，開始封山育林、保護環境，2003—2005年，村里關停全部礦山和水泥廠，村集體收入也大幅縮水，幾乎半數以上村民沒有了收入來源，余村人又走到了一個如何發展的十字路口。2005年8月，時任浙江省委書記習近平同志到余村調研，提出“綠水青山就是金山銀山，如果能夠把生態環境優勢轉化為生態經濟優勢，綠水青山也就變成了金山銀山”。余村人認真貫徹落實“兩山”理論，切實轉變發展思路，下決心關掉了石礦和水泥廠，利用得天獨厚的山水資源，變靠山吃山為養山富山，十多年來，大力發展生態農業、生態旅游，走出了一條生態經濟化、經濟生態化的路子，實現了經濟發展與生態保護雙贏。如今的余村、安吉縣、湖州市乃至整個浙江省，生態文明理念蔚然成風，綠水青山正源源不斷地變成金山銀山。

二是堅持畝產論英雄，推動集約高效增長。為配合推進企業投資項目“最多跑一次”改革，全面提升土地資源節約集約利用水平，浙江省2018年起在德清縣開展“標準地”出讓試點，推行“標準地”出讓制度。政府制定新增建設項目“標準地”控制性指標，明確畝均容積率、畝均稅收、投資強度、環保、能耗和研發經費占比“5+1”（5個約束性指標、1個指導性指標）指標標準，按標準出讓土地，企業按標準建設，以市場選項目、引項目。對“標準地”開展規劃環評、節能審查、用水影響評價等區域評價，簡化審批程序，減輕企業負擔；實行“標準地”企業承諾、信用評價和數據應用的全過程監管機制，配套建立獎懲制度，與社會信用體系全面掛鉤，以“守信者受益、失信者受限”約束企業按照標準建設，提高土地利用效率。截至目前，德清縣已累計出讓“標準地”10宗，總面積482.7畝，下一步將在浙江全省范圍內推廣。

三是創新制度設計，創建生態補償機制。2018年初，浙江省發布了關于建立省內流域上下游橫向生態保護補償機制的實施意見，率先在錢塘江干流、浦陽江流域實施上下游橫向生態保護補償，標志著浙江成為全國首個在省內流域開展橫向生態保護補償機制的省份。通過將流域交接斷面的水質水量和上下游縣（市、區）的用水總量和用水效率作為補償基準，以交接斷面水質自動監測系統數據為考核依據，綜合考慮流域上下游生態環境現狀、保護治理和節約用水成本投入、水質改善的收益、下游支付能力、下泄水量保障等因素，每年在500萬~1000萬元范圍內協商確定補償標準。按照流域水資源統一管理要求，建立聯防共治機制，協商推進流域保護與治理，聯合查處跨界違法行為，建立重大工程項目環評共商、環境污染應急聯防機制。

結合實施鄉村振興和海洋強省戰略，調研組還實地學習考察了浙江省美麗鄉村建設和海洋經濟發展工作。

美麗鄉村建設方面。2003年以來，浙江省堅持“一張藍圖繪到底、一任接著一任干”，大力實施“千村示范萬村整治”工程，統一規劃、分步實施、逐步深入，全面推進美麗鄉村建設，繪就了現代版的“富春山居圖”，對山東省打造鄉村振興齊魯樣板具有較強的借鑒意義。一是堅持規劃先行，完善推進機制。科學優化村莊布局和建設規劃，構建起以縣域美麗鄉村建設規劃為龍頭，村莊布局規劃、中心村建設規劃、農村土地綜合整治規劃、歷史文化村落保護利用規劃四個專項規劃為基礎的“1+4”縣域美麗鄉村建設規劃體系。歷屆省委、省政府都把美麗鄉村建設作為統籌城鄉發展和抓好“三農”工作的“牛鼻子”，每年由省委主要領導主持召開一次全省性美麗鄉村建設現場會，表彰工作先進縣、示范縣。二是堅持因地制宜，強化分類指導。按照“縮減自然村、拆除空心村、改造城中村、搬遷高山村、保護文化村、培育中心村”的要求，合理確定目標、分類施策。通過采用村莊搬遷、宅基地互換置換、經濟補償等辦法，引導撤并村、小型村農民向中心鎮、中心村集聚，推動資源要素向中心村配置。全省建制村數量從3.5萬個減少到2.8萬個，12%的建制村居住了28%的農村人口。大力推進農村社區服務中心建設，形成了人口集聚和公共服務提升互促互動，建成了一批環境整潔、服務完善、管理有序、文明和諧的農村新社區。三是堅持突出重點，加強統籌協調。針對早期村莊“臟亂差”的現狀，以垃圾處理、污水治理、衛生改廁、村莊綠化、村道硬化為重點，從開展單點式整治到全域性整鄉整鎮整治，歷經示范引領、整體推進、深化提升三個階段，到2017年底，浙江97%的建制村完成了村莊整治建設，全部建制村實現生活垃圾集中收集、有效處理，41%的村實現生活垃圾分類處理，90%的村實現生活污水有效治理。四是堅持產業為基，促進富民增收。以市場機制為紐帶，依靠體制機制創新推動農業農村發展，增加農民收入。實施“山海協作”工程，40個發達縣、市（區）與26個加快發展縣開展結對協作，到2017年底，累計實施“山海協作”產業合作項目超過1萬個，到位資金接近5000億元。大力發展生態循環農業，積極推廣“千斤糧萬元錢”、農牧結合等新型種養模式。2017年，全省農村居民人均可支配收入達到2.5萬元，城鄉居民收入比由2003年的2.43：1縮小至2.05：1。

海洋經濟發展方面。近年來，浙江省圍繞建設海洋經濟強省和港航強省，深入推進浙江海洋經濟發展示范區和浙江舟山群島新區兩大國家戰略，海洋經濟發展取得顯著成效，對山東省建設海洋強省具有較強的借鑒意義。一是推動海洋港口一體化改革。2015年8月，浙江省委、省政府整合全省沿海港口及有關涉海涉港資源，組建省海港委和海港集團。海港委作為省政府直屬正廳級事業單位，經省政府授權履行省級經濟管理權限，主管全省海洋經濟和海洋港口發展工作；海港委按照“同港同標準、多家如一家”的原則，科學定位港口發展，推進實現港口規劃、建設、管理“一盤棋”，港行交通、物流、信息“一張網”，港口岸線、航道、錨地資源開發保護“一張圖”，構建了港口協同發展的良好格局。海港集團在原浙江省海投集團基礎上更名成立，一次性注入省屬資產150億元，作為省級海洋港口資源開發建設投融資主平臺；重點發展投融資、港口運營、開發建設和航運服務四大板塊，以市場化運作方式，統籌管控全省海洋資源，在海港資源增量開發建設特別是重大基礎設施建設、重要灘涂資源圍墾開發、岸線資源開發利用等方面發揮主導作用。2017年，浙江省海港集團總資產達到1162億元，實現營業收入255億元、利潤40億元。二是打造海洋經濟重大戰略平臺。強化海洋科教創新，積極發揮涉海科創園區的平臺支撐作用，寧波國際海洋科學城、梅山國家科技興海產業示范基地、舟山海洋科學城等一批重大科創平臺有力支撐了海洋經濟發展。其中，舟山海洋科學城集聚13家科研院所、8個國家級科研平臺、33個省級科研平臺，建成中烏海洋工程研究中心、國際海事服務研究中心2個國際合作平臺，吸引集聚國家萬人計劃1人、國家千人計劃3人和省千人計劃9人，落地領軍人才企業45家。依托浙江大學、寧波大學、浙江海洋大學等涉海院校，建成16個涉海類省重點實驗室，打造了43個涉海類省級一流學科。依托國家海洋經濟示范區建設，培育了25個海洋特色產業基地和5個省級海洋經濟試驗區，推動了臨港先進制造、綠色石化、港航物流、濱海旅游、海洋生物醫藥等產業集群化發展。三是完善海洋經濟發展支持政策。成立由省委主要領導任組長的海洋經濟發展示范區工作領導小組、海洋港口發展領導小組，定期召開領導小組會議研究推動工作。強化重大項目支撐，每年編制印發全省海洋經濟重大項目年度計劃，在沿海與海島基礎設施、港航物流服務體系、現代海洋產業、海洋科教與生態保護等領域，滾動實施一批重點建設項目，2017年安排重大項目412個，完成投資2096億元，完成計劃的116.4%。強化財稅政策支持，每年安排12億元海洋經濟發展專項資金，支持海洋經濟重大平臺、工程和項目建設。強化金融政策支持，浙江省政府先后與自然資源部、國家海洋局、交通運輸部等10多個部委和30家金融機構總部，簽署了支持浙江海洋經濟發展戰略合作協議，為海洋經濟發展提供了有力保障。

二、蘇浙粵成功經驗對山東省的啟示

通過考察學習，調研組普遍認為，蘇浙粵的共同特點是發展理念新、思路境界高、轉型力度大、質量效益好，既感受到了一種坐不住、慢不得、等不起的危機感，也樹立起一種比學趕超、實干苦干、彎道跨越的責任感。對照蘇浙粵典型經驗，結合山東省實際，主要體會有如下幾點：

（一）推動高質量發展，必須要有高標定位、敢為人先的氣魄

蘇浙粵長期處于改革開放的前沿，從開放之初到現在，他們始終結合自身實際，與時俱進地貫徹中央決策部署，善于搶抓發展先機，以戰略眼光、超前思維尋求突破，領全國之先，充分發揮了示范和引領作用。以深圳的發展為例，過去我們看“深圳速度”，現在則是看“深圳質量”。深圳在30多年的發展過程中，以GDP年均增長20%以上的速度，迅速發展成為GDP突破3300億美元的現代化國際大都市，造就了世界城市化、工業化和現代化發展史上的奇跡，創造了舉世聞名的“深圳速度”。2012年，深圳又創造性地提出“有質量的穩定增長、可持續的全面發展”，著力推進標準、質量、品牌、信譽“四位一體”建設，在經濟總量較高的平臺上，有效應對了內部經濟下行壓力、外部國際金融危機挑戰，不僅沒有影響經濟增速，而且催生出人工智能、新金融等新的經濟增長點。這說明，只有解放思想，敢于走在前頭，敢于當第一個吃螃蟹的人，堅持不懈地向前沿高端邁進，不斷鞏固人無我有、人有我優的特色優勢，才能攀上高質量發展的“高峰”。

（二）推動高質量發展，必須要有善抓機遇、一抓到底的謀略

在機遇面前，誰動作快，誰就能搶占先機，掌握制高點和主動權；誰動作慢，誰就會丟失機會，被別人甩在身后。蘇浙粵善于發現機遇、把握機遇，認識機遇早，順應機遇快，自貿區、大灣區建設，都說明其善于在國家區域戰略格局中謀劃發展、找準定位，在服務全國改革開放大局中實現自身跨越式發展。更重要的是，他們把握機遇的態度堅決，一旦認準機遇，就盯緊靠上，一抓到底、久久為功，不變調、不懈怠、不折騰。以浙江為例，21世紀以來，全省上下一直以“八八戰略”為指引，順應時代需求和機遇，一張藍圖繪到底、一任接著一任干，解決了一系列根本性、前瞻性、長遠性問題。例如，美麗鄉村建設一抓就是15年，才干出了今天的“新富春山居圖”；再如，早在2009年浙江就提出簡政放權、轉變職能、優化營商環境，2014年在全國率先完成“四張清單一張網”，今天的“最多跑一次”改革更是全國“放管服”改革的標桿。機遇面前，人人平等。當前新舊動能轉換綜合試驗區這一重大歷史機遇擺在山東省面前，我們應善抓機遇、善謀良策、善作善成，持之以恒地抓好新舊動能轉換重大工程，在推動高質量發展上持續提速加力、走在前列，為優化南北發展格局、推動全國新舊動能轉換做出山東貢獻。

（三）推動高質量發展，必須要有改革攻堅、勇于創新的膽識

唯改革者進，唯創新者強，唯改革創新者勝。發展的道路總是崎嶇不平，總要經歷爬坡過坎、滾石上山的過程，必須具備勇于改革的氣魄，逢山開路、遇水搭橋，學會用改革的手段，破解發展中的難題，闖出發展新路。浙江的“最多跑一次”、江蘇的“不見面審批”、浙江的港口一體化整合，打破的是條條框框、利益藩籬、體制瓶頸，削的是政府的權，革的是自己的命。這樣的改革，打到了“七寸”，抓住了要害，在推動高質量發展進程中，將起到“牽一發動全身、落一子滿盤活”的改革效果。與此同時，蘇浙粵牢牢抓住創新驅動發展這一關鍵，把創新作為第一動力，把人才作為第一資源，為轉型發展提供了強力支撐。在區域競爭日趨激烈的當下，誰牽住了科技創新這個“牛鼻子”，誰走好了科技創新這步先手棋，誰就能占領先機、贏得優勢，實現“變道超車”。深圳人均GDP達到2.7萬美元，甚至超過了部分發達國家，成為高質量發展的領跑者，背后是科技創新在支撐。深圳的研發投入占GDP比重達到4.13%，比肩韓國；PCT國際專利申請量20457件，占全國申請總量的41.8%；ARM、空客等全球科技巨頭相繼在深圳設立研發機構，一大批前沿“黑科技”在深圳誕生，5G技術、超材料、無人機、基因測序等領域創新能力處于世界前沿，華為、比亞迪、大疆為代表的一批具有國際競爭力的創新型企業在深圳集聚。山東省在改革創新上也有自己的良好傳統和特色優勢，特別是新時期中央在新舊動能轉換、鄉村振興、經略海洋、軍民融合發展等方面，交給山東一批重大改革示范任務，賦予一系列先行先試權利，必須以更大的力度推進改革創新，解決好自身發展問題，探索出可復制推廣的經驗模式。

（四）推動高質量發展，必須要有保持定力、攻堅克難的韌勁

蘇浙粵的經驗說明，加快新舊動能轉換、推動高質量發展是一個長期艱苦的過程，無論外部環境如何變化，不管競爭發展壓力多大，都必須咬定牙關不放松，切實頂住壓力和陣痛，集中力量推動產業發展加快實現由粗放增長、同質競爭到創新引領、高質高效，由村村點火、戶戶冒煙到退城進園、集約集群，由拼資源、拼環境到生態優先、綠色環保的歷史性轉變。2008年，面對金融危機的沖擊，廣東省危中尋機、率先轉型，開啟了10年的騰籠換鳥之路，累計淘汰低端落后企業超過8.5萬家，2009年一季度廣東省GDP增速由上年全年的10.4%下降到7.3%。面對這種斷崖式的下滑，廣東忍住了劇痛，頂住了壓力，保持戰略定力，堅持轉型升級目標不變、力度不減、標準不降。特別是，通過實施增量優質、存量優化“雙優”工程，一手抓傳統產業的優化升級，一手抓新興產業的培育壯大，成功破解了“騰籠換鳥”與“產業空心化”之間的矛盾，邁上了創新驅動發展的快車道，贏得了發展競爭的主動權。當前山東省全力實施新舊動能轉換重大工程，通過加大環保約束“倒逼”，淘汰了一大批過剩的“兩高”行業企業，“去舊”和“育新”接續不暢的問題有所顯現，短期內對主要經濟指標產生了一定影響；但只要我們堅定信心、保持定力，處理好穩增長與轉動能的關系，協調推進減量調整和增量崛起，實現新舊動能的無縫銜接，縮短“空窗期”，就能實現經濟平穩增長和質量效益提高互促共進。

（五）推動高質量發展，必須要有務實干事、激情創業的作風

蘇浙粵還有一個共同的特點，就是在發展上雖已走在前列，但不驕傲、不停步，仍然一門心思謀發展，高效執行抓落實。我們所到的每個城市都是一派“擼起袖子加油干”的生動景象，干部群眾都充滿了干事創業的精氣神，對于既定目標任務，咬定青山不放松，排除萬難干到底，不達目的不罷休。例如，浙江省為推動“最多跑一次”改革任務落地，省委主要領導親自掛帥，省政府主要領導一月開一次專題會，調度情況、研究問題，制定詳細的任務單、時間表、路線圖，落實到人，掛圖作戰；為打破“信息孤島”、推進數據共享，在前后3個月的時間里，省政府分管領導每周開一次調度會，沒完成數據共享的部門參會，直到完成任務，正是這種作風創造了在全國具有標桿性的改革經驗。再如，廣東省把科技創新作為重中之重，成立由省委主要領導任組長的創新驅動發展領導小組，3年多來每季度召開一次領導小組會，每年第一個全省性會議就是召開科技創新大會，以省委、省政府名義印發相關政策文件60余份，制定出臺自主創新促進條例、科技成果轉化促進條例等10余項法律法規，在全國率先開展創新驅動發展工作專項考核，激勵引導各地增強自主創新能力。2016年廣東區域創新能力綜合排名超過江蘇，躍居全國第一。我們應對標學習蘇浙粵這種干事創業的精神狀態和韌勁拼勁，對省委、省政府定下的重大部署、重大工程、重大項目，勇于擔當、開拓進取，干就干最好、爭就爭第一，在加快新舊動能轉換、推動高質量發展中砥礪才干、展現作為。

三、山東省推動高質量發展的思路建議

“他山之石，可以攻玉”。下一步，建議對標學習蘇浙粵先進經驗做法，結合山東省實際，緊緊抓住山東新舊動能轉換綜合試驗區建設歷史機遇，按照“一年全面起勢、三年初見成效、五年取得突破、十年塑成優勢”的戰略部署，把戰略方向和主要精力放到加快新舊動能轉換上來，不斷開創高質量發展新局面。在推進思路和路徑上，建議重點做好5篇結合文章：

（一）在思路理念上，堅持“解放思想”和“轉變作風”相結合

建議結合開展新舊動能轉換重大工程和“大學習、大調研、大改進”活動，推動思想的再解放、廣解放、深解放，學習對標南方省份的發展理念、思路境界、創新舉措、政策機制、工作作風，遇到新矛盾新問題“向前看”，選準突破口和關鍵點，用改革創新的思維解決問題。例如，充分借鑒蘇浙粵在“放管服”改革、自貿區建設、港口整合、美麗鄉村建設、生態補償機制等方面的經驗，選擇部分地區先行開展試點，探索符合山東實際的發展路徑，條件成熟時在全省推開。把雷厲風行和久久為功結合起來，把從嚴管理和激勵容錯結合起來，健全正向激勵和容錯糾錯機制，強化責任擔當，營造新時期干事創業的良好氛圍。

（二）在動力轉換上，堅持“練好內功”和“借好外力”相結合

創新是引領發展的第一動力，必須強化企業的自主創新主體地位，提升企業自主發展的內力。建議借鑒廣東省在高新技術企業培育、新型研發機構建設、科技企業孵化器建設、發展科技金融等方面的經驗做法，優化企業創新環境，打造企業創新生態系統。同時，借好“外力”，全面融入國家區域戰略格局，以綜試區建設為抓手，全力爭取國家扶持新舊動能轉換、推動高質量發展的各項政策，高水平開展招商引資、招才引智，實施好“儒商回歸工程”，借勢借力發展。尤其是要切實把人才作為動能轉換的核心要素和第一資源，在招才引智上狠下功夫，建議借鑒江蘇的高層次人才“一站式”服務機制，以優化人才服務和發展環境為切入點，創新人才引進、培養、流動、激勵機制，落實好各項人才政策，使各類人才各得其所、各盡其才、才盡其用，把山東省打造成人才發展高地，為新舊動能轉換提供強有力的人才智力支撐。

（三）在發展活力上，堅持“市場主導”和“政府引導”相結合

優化營商環境，激發市場活力，必須堅持政府“有形之手”和市場“無形之手”相得益彰、協同發力。建議對標浙江省“最多跑一次”和江蘇省“不見面審批”改革，從改革的難點、企業的痛點、社會各界關注的焦點出發，實施好山東省“一次辦好”改革。借鑒江蘇、浙江改革經驗，建立健全“一窗受理、集成服務”“網上審批、全程代辦”“信息互聯、數據共享”三項機制，尤其是依托各級政務服務網，建立全省一體化的網上辦事大廳和投資項目在線審批監管平臺，切實打破“信息孤島”，推動信息共享，真正實現企業網上申報、政府一網辦理。借鑒浙江經驗，探索開展企業投資項目承諾制，落實企業投資自主權和主體責任，加快推動事前審批向事中事后監管轉變。借鑒江蘇經驗，結合山東省實際，開展好營商環境考核評價工作，以考核評價倒逼政務服務效能提升和營商環境改善。

（四）在產業支撐上，堅持“存量變革”和“增量崛起”相結合

借鑒廣東戰略性新興產業培育、蘇州工業園區建設等經驗，圍繞新一代信息技術、高端裝備、新能源新材料、智慧海洋、醫養健康等五大新興產業，加快培育龍頭骨干企業，通過“建鏈、補鏈、強鏈”，完善產業全鏈條，推進集約集聚發展，打造現代化優勢產業集群。借鑒浙江數字經濟、智能化改造等經驗，圍繞綠色化工、現代高效農業、文化創意、精品旅游、現代金融等五大傳統產業，開展技術改造突破行動，引導企業充分運用新技術、新材料、新工藝、新設備，對企業生產經營實行全程再造，實現設計數字化、生產智能化、管理現代化、營銷網絡化，推動企業自身及全產業鏈實現脫胎換骨式的提升，促進“老樹發新芽”。

（五）在路徑模式上，堅持“正向推動”和“反向倒逼”相結合

一方面，堅持目標導向，主動作為。按照新舊動能轉換重大工程確定的各項目標任務，強化政策落實、督導考核、跟蹤問效，創新運用工程的推進辦法，構建起環環相扣、有序銜接、動態管理、追責問效的管理推進體系，確保推進速度、質量和效果。另一方面，堅持問題導向，破解瓶頸。把產業轉型倒逼壓力轉變為經濟浴火重生的重大機遇，更加注重遵循市場規律，加嚴環保、質量、技術、能耗、水耗、安全等標準，運用市場化、法制化手段倒逼產業轉型升級，破解動能轉換瓶頸。例如，借鑒浙江“畝產論英雄”經驗，開展好重點行業能耗產出效益綜合評價工作，制定能耗、排放等標準，完善能源消費總量等資源要素的差異化配給機制，建立產業行業標準體系和企業能耗精準監控體系，倒逼高耗能行業轉型升級。

（調研組：關兆泉、梁金光、王棟、朱紅、梁鎮華、張毅、葛德林、高超、李龍、路國兵）