高質量發展

關于培育現代優勢產業集群推動山東高質量發展的調研報告

山東省政府研究室

為深入貫徹落實山東省委、省政府關于大力發展現代優勢產業集群的決策部署，山東省政府研究室組成調研組，專程赴廣東學習考察，深入開展省內調查研究，重點調度了山東省發改、經信、財政、科技等部門及濟南、青島、煙臺、濰坊、淄博等市的有關情況，形成了一些思考。具體報告如下：

一、廣東省搶抓發展機遇，敢于先行先試，在培育現代優勢產業集群方面走在了前列

廣東省發展產業集群起步早、速度快、成效大，“十五”期間已初具規模，成為經濟持續增長的新亮點。近年來，廣東省以專業鎮和園區為載體，積極構建以現代服務業和先進制造業為核心的現代產業體系，推動產業結構優化升級，對經濟高質量發展起到了強有力的推動作用。目前，廣東省已擁有國家級創新型產業集群14個、省級創新型產業集群12個，實現工業總產值超過1.2萬億元，尤其是深圳高新區下一代互聯網、惠州云計算智能終端等產業集群，規模均已超過2000億元。擁有省級專業鎮434個，實現地區生產總值3.16萬億元，約占全省35.2%；其中，產值超千億元的11個，超百億元的155個；專業鎮內規模以上企業達3萬家，高新技術企業8603家；平均企業集聚度1997個/鎮。

（一）以專業鎮和園區為主陣地，在遵循產業發展規律、充分發揮市場在資源配置中的決定性作用前提下，加強宏觀引導，助推產業集群規范發展、轉型升級

專業鎮是廣東產業集群的雛形和基礎。從20世紀70年代到90年代，經歷了從“村村點火，戶戶冒煙”的零星發展到產業集聚發展的轉變，初步形成了一批具有廣東特色的產業集群。1999年，廣東省啟動專業鎮技術創新試點工作，出臺省市聯動推進專業鎮建設、加強專業鎮創新發展等一系列政策措施，加強宏觀調控，規范發展路徑，推動專業鎮從自發、零散和無序狀態轉入規劃引導、政策扶持、科技創新的發展快車道，引導專業鎮經濟從“小樹林”成長為蔭護廣東經濟社會健康發展的“大森林”。目前，佛山、東莞、江門等地專業鎮經濟貢獻度超過75%，潮州、云浮、梅州等地超過50%。產業園區是廣東產業集群發展的重要載體。2013年以來，廣東陸續出臺實施促進粵東西北地區振興發展、促進粵東西北地區產業園區提質增效、粵東西北省產業園發展“十三五”規劃、省產業園建設管理考核評價辦法等政策措施，優化園區營商環境，推動招商引資和項目落地，實現了產業園區發展提質增效。2017年，粵東西北地區園區產值跨過萬億元大關，工業產值超100億元的園區達到30個，超500億元的5個。園區規上工業增加值占粵東西北的比重從2011年的17%提高到30%以上，有力地帶動了區域經濟快速發展。

（二）以實施促進粵東西北地區振興發展戰略為契機，通過對口幫扶與跨區域合作，推進產業梯度轉移和產業共建，有力推動了全省經濟高質量發展

推動粵東西北地區振興發展，是廣東省解決發展不充分、不平衡的根本之策，也是貫徹落實習近平總書記指示精神、全面實現“兩個率先”的重大舉措。一方面，粵東西北地區有著加快發展的強烈愿望，在承接產業轉移過程中通過設備更新和技術改造，實現以轉移促轉型，有效地帶動了區域產業發展水平提升；另一方面，珠三角地區轉型升級迫切需要引導低端產業轉出，為高端產業發展騰挪空間。2008年金融危機爆發后，珠三角地區大量工業企業陷入困境，這些企業又是制造業產業鏈中不可或缺的一部分，粵東西北地區為轉移企業提供了新的生存發展空間，許多本來要轉移到省外或國外的企業，陸續轉移到粵東西北地區發展，保住了全省產業鏈條。通過產業轉移和對口幫扶，粵東西北地區形成若干以先進制造業、高技術制造業為特征的產業集群，如湛江鋼鐵產業集群、云浮氫能產業集群、河源手機產業集群等。同時，珠三角企業通過轉移部分生產環節，促使留在珠三角的總部逐漸朝高端化、技術化、智能化方向發展，在產業鏈高端環節的國際競爭力也進一步增強。

（三）以提升集群創新能力為核心，聚集優質資源，增加技術供給，推動產業集群實現開放協同創新

廣東省通過實施創新型產業集群培育行動及高新區創新發展戰略提升行動，圍繞電子信息、智能制造、生物醫藥、新材料等戰略性新興產業領域加大扶持力度，大力推動創新型產業集群建設。一是在高新區引導專項或孵化育成體系建設專項中設立創新型產業集群建設專題，支持高新區建設和培育創新型產業集群，單個集群最高支持超過1000萬元。二是加快新型研發機構等創新平臺建設，集聚高端創新資源、吸引高水平創新團隊、開展產業關鍵技術研發、加速科技成果轉化，2017年新型研發機構已達219家，為產業集群提供了完善的科技服務。同時，利用“三部兩院一省”產學研合作機制，實施校鎮合作、企業科技特派員等行動計劃，組建26個專業鎮協同創新中心，促進專業鎮實現整體型、集群式創新。三是支持各產業集群圍繞支柱產業、特色產業和戰略性新興產業，與新型研發機構、科技骨干企業、科技服務機構及高層次人才共建孵化器，打造完善的“眾創空間+孵化器+加速器”科技創業孵化育成鏈條。四是建立了10個國家級國際科技合作基地，推動國際聯合開發和產業合作，引導建設一批海外孵化器、海外產業園，探索產能合作、技術溢出和成熟模式的國際輻射，提升了產業集群國際化水平。

（四）以全產業鏈招商為重點，圍繞支柱或優勢產業，做大規模，做優配套，培育關聯度高、核心競爭力強的產業集群

廣東省長期致力于全產業鏈招商，特別是近年來，緊緊圍繞新能源和智能網聯汽車、機器人、新材料、輕紡、生物醫藥、節能環保等產業發展需要，科學制定產業鏈發展規劃，不斷加大產業鏈招商力度，全鏈條地引進具有先進技術和廣闊前景的成套產業，培育了一批關聯度高、配套完整、核心競爭力強的產業集群。在運作方式上，創新建立招商部門牽頭，行業協會、專家智庫、專業機構等參與的產業招商聯盟，跨界整合產業鏈招商前端、中端、后端資源，前端挖掘產業招商需求、收集投資意向信息，中端梳理、轉介項目信息，后端對接洽談項目，提供落地保障。在政策支持方面，面向歐美等發達國家經濟體，出臺了以財政獎勵、用地保障、金融支持、人才優粵卡等為主要內容的“外資十條”，同時，推行自貿試驗區外商投資負面清單管理，全面深化商事制度改革，積極營造良好的營商環境。廣東商務部門反映，產業鏈招商使廣東支柱產業、優勢產業較好地保持了產業鏈條的完整性，整體增強了核心競爭力，減少了對國際貿易環境的依賴性，能夠有效抵御貿易摩擦帶來的沖擊。

（五）以品牌戰略和標準制定為引領，不斷提升品牌含金量，掌握標準話語權，助推專業鎮從低端向創新型產業集群轉變

廣東省通過實施品牌戰略、標準化戰略和知識產權保護行動等，逐步形成了企業集聚化、技術高端化、產業集群化的區域經濟發展新模式。一是強化自主品牌建設。引導企業發展自主品牌，提高專業鎮產品在國內、國際市場的影響力和覆蓋面。二是強化行業標準研究制定和推廣。引導專業鎮采用“政府+行業協會+企業”等運作模式研究制定產品標準、地方標準、行業標準和國家標準，積極促進標準推廣應用。三是強化知識產權保護行動。加強規劃研究，建設專利專題數據庫，完善專利信息檢索查詢與知識產權咨詢服務，開展快速維權等各類知識產權保護活動，引導企業確立知識產權戰略。2017年，廣東省已有專業鎮名牌名標3867個，集體商標和原產地商標188個，共參與制定修訂行業標準1747件；形成了電子信息、家電家具、紡織服裝等特色優勢產業集群基地，涌現出順德家電、古鎮燈飾、橫瀝模具、虎門服裝、澄海玩具等一大批區域品牌。

（六）以健全完善公共服務平臺為抓手，充分滿足企業現實需求，打造社會化、市場化、專業化公共服務體系

廣東省以專業鎮專項計劃、專業鎮中小微企業服務平臺建設專項等為契機，建立了較為完善的工程技術研發中心、公共檢驗檢測平臺、信息咨詢平臺等服務機構，提供以技術創新、商貿會展、檢驗檢測、企業孵化、信息咨詢等為主要內容的多元化服務。同時，采取部門與鎮區聯動的方式，集中優勢力量建立了一批公共創新平臺，形成縱橫相連、資源共享、協同服務的專業鎮公共服務體系，有效支撐專業鎮中小微企業轉型升級。2017年，專業鎮創新服務機構共2909個，公共創新服務平臺覆蓋率達90%以上。

二、山東省產業集群發展面臨一些問題和制約因素

當前，山東省新舊動能轉換重大工程正在緊鑼密鼓地實施中，圍繞“十強”產業建立“6個1”協調推進體系，陸續制定產業專項規劃，明確了產業發展方向和重點推進措施。與此同時，新舊動能轉換重大工程及“十強”產業培育工作剛剛鋪開，成效尚未完全顯現。與先進省市相比，山東省產業集群發展仍然面臨比較突出的問題，集中體現在：

（一）產業層次比較低

目前，山東省產業園區布局仍比較散亂，定位趨同，集聚度低，同質化惡性競爭和低端重復建設問題突出，部分園區規劃、建設和管理水平有待提高。如，西部隆起帶6市都有生物醫藥產業集群，近半有煤化工、石油化工產業集群。新能源、新材料、高端裝備制造、現代服務業發展相對滯后，制造業包括一些新興產業在內，不少仍集中在產業價值鏈“微笑曲線”低端的加工環節。

（二）協作配套能力比較差

山東省集群發展尚處于地理集中階段，同一區域、同一領域、甚至同一分工環節企業扎堆現象嚴重，企業之間缺乏內在關聯、橫向合作，產業鏈條短，未能有效發揮配套協同效應、技術創新溢出效應等集聚優勢。如，全省家電產業配套的中小企業僅300多家，家電企業關鍵零部件9成以上靠省外供應，而廣東有配套企業6000多家，佛山家電產業零部件本地配套率達到80%，而山東省青島只有40%左右。

（三）品牌競爭力不夠強

各自為戰、貪大求全、自成體系的思維慣性依然存在，產業集群品牌意識不強，品牌建設力度不夠，大多數企業以貼牌加工為主，缺乏有較強競爭力的自主品牌、知名品牌。如，電子信息產業主要處于產業鏈中代工生產環節，列入名牌產品的本土信息技術制造業企業數量很少，規模相對較小。

（四）自主創新能力不足

各地普遍反映，產業集群創新資源互聯互通、共享共用的渠道不夠暢通，協同創新的體制機制尚未形成。同時，由于環境、資金等方面的制約，集群內大多數中小企業無法像大企業集團一樣獲得高校、科研院所等技術支持，普遍缺乏技術創新和開發能力，造成企業產品技術含量低、附加值低，產業輻射力、影響力和帶動力不強，市場國際化程度低。

（五）公共服務保障弱

與產業集群發展的需求相比，行業協會等中介機構作用發揮不夠，創業孵化、檢測檢驗、研發設計等關鍵公共服務平臺覆蓋面小，社會化、專業化、市場化的公共服務體系尚未形成，一定程度上制約了產業集群持續快速健康發展。

三、抓住關鍵，重點突破，著力打造山東省現代產業集群新優勢

培育現代優勢產業集群既是完善市場經濟體制、發揮市場在資源配置中決定性作用的過程，也是政府轉變職能作用的過程，必須堅持以市場為主導，適度規劃引導，加強政策集成，強化開放共享，創新服務模式，努力營造良好的集群發展環境和生態系統。

（一）突出產業園區提質增效，統籌推進產業集聚和轉型升級

一是加強省級層面統籌，進一步明確經開區、高新區、海關特殊監管區等各類產業園區功能定位，引導各市、各縣在遵循全省“十強”產業規劃框架的基礎上，結合各地實際，找準功能定位，選準主攻方向，分別制定產業集群專項規劃。應特別注重專項規劃與新舊動能轉換方案、規劃的橫向銜接配套，以及省市縣產業集群規劃的縱向銜接配套，進一步增強規劃的科學性、引領性，避免產業同構和園區惡性競爭，促進各產業、園區之間實現特色發展、錯位發展。二是鼓勵強化一批、整合一批、清理一批產業園區，進一步解決多而不強、小而散亂的問題。加強基礎設施建設和共享，加快智慧智能園區建設，完善公共配套服務，進一步提升園區承載能力。進一步加大簡政放權力度，改進審批流程，進一步提高服務效能。三是樹立“畝產論英雄”導向，按投入強度和單位產出水平，進行差別化資源配置和政策支持，促進優勢要素資源向主導產業集聚。推進“空間換地”，推行多層標準廠房建設，利用地下空間提高用地效益，鼓勵和引導園區中小企業向多層標準廠房集中。

（二）突出實施突破菏澤和魯西崛起戰略，推進產業轉移和產業共建

山東省菏澤和魯西地區連接京津冀經濟帶和長江經濟帶，加快發展的愿望非常強烈，但基礎設施落后、產業基礎薄弱、發展后勁不足。東部沿海地區產業轉型升級迫切需要引導低端產業轉出，為高端產業發展騰挪空間。這種情況與廣東非常相似。當前，山東省推進供給側結構性改革的任務依然艱巨，新舊功能轉換重大工程正在加快推進，受勞動力成本上升等因素影響，東部沿海地區許多勞動密集型企業生存困難，這些企業又是山東省制造業產業鏈中不可或缺的一部分，而菏澤和魯西地區能夠為其提供新的生存發展空間。建議以當前推進的突破菏澤和魯西崛起為契機，借鑒廣東經驗，本著深度融合、互利共贏的原則，創新區域協同發展機制，促成東部沿海地區與菏澤、魯西地區結對幫扶和產業共建。通過探索區域間重大產業、園區、項目聯動協作機制和利益分成機制，引導東部沿海地區到菏澤和魯西地區建設生產基地、增資擴產項目、轉型升級項目；鼓勵企業在東部沿海地區開展研發、孵化，在魯西地區轉化、落地；鼓勵東部沿海地區和魯西地區開展合作招商，分別承擔新引進項目的總部和生產基地功能。促進產業集群跨區域合作，引導區域間產業有序轉移、整體升級，為菏澤和魯西南落后地區培育一批新的增長極，有效解決產業發展區域不平衡問題，同時更好地保住全省產業鏈條。

（三）突出全產業鏈招商，增強產業關聯度，提高集群競爭力

一是重點圍繞“十強”產業開展產業鏈招商，以龍頭企業為主體，瞄準產業鏈條中缺失的高附加值環節，瞄準世界500強、央企和行業領軍企業進行精準招商，加強合資合作。二是推動產業集群重大項目建設，對圍繞“建鏈、補鏈、強鏈”開展的技術攻關、技術改造、兼并重組等重點項目，優先列入新舊動能轉換重大項目庫，發揮服務企業常態化機制作用，幫助解決項目實施過程中的困難和問題，為重點項目順利建設保駕護航。三是積極引進和培育一批主業突出、創新能力強、關聯度大、帶動性強的大企業、大集團。充分發揮龍頭骨干企業產業輻射、技術創新和營銷渠道優勢，推進產業鏈上下游企業配套協作。鼓勵龍頭企業通過聯合、并購和品牌經營、虛擬經營等現代模式，對上下游配套企業進行重組、改造，逐步衍生或吸引更多相關企業集聚。四是鼓勵和引導中小企業與龍頭骨干企業開展多種形式經濟技術合作，建立穩定的供應、生產、銷售配套關系，推動中小企業“專精特新”發展，培育和發展一批成長性好的企業。同時，鼓勵中小企業按照專業分工要求，將配套產品做精、做優。

（四）突出創新平臺布局和協同創新體系構建，著力提升產業集群創新能力

一是抓好創新平臺體系建設。圍繞產業集群發展需要，加快建成領域布局合理、功能層次明晰、創新鏈條全面、具有山東特色和優勢的科技創新平臺體系。通過建設國家實驗室、啟動山東省實驗室、推進國家重點實驗室建設，著力完善實驗室體系，提升產業集群原始創新能力。通過建立省技術創新中心、工程技術研究中心，著力建設技術創新中心體系，提升產業集群技術創新能力。通過加快科技成果轉移轉化機構市場化建設、構建產業技術創新聯盟、推進生產力促進中心體系建設，著力完善科技服務平臺體系，促進產業集群科技成果轉移轉化。二是積極推動協同創新。一方面，充分發揮科技平臺體系的功能作用，通過實施創新券、后補助、以獎代補等措施，加強重大科技資源開放共享，鼓勵企業研發機構通過政府購買或服務委托等方式對外開放，服務集群內中小企業。另一方面，促進產業集群與科研機構、大專院校和國內外大企業技術研發力量合作，探索建立跨區域、同類型產業集群之間的協同創新體系。可由骨干企業牽頭，整合全省乃至全國同類型產業集群力量，建立突破地域限制、多個集群聯動、創新資源共享的公共創新平臺，通過聯合攻關、成果共享，提升優勢產業核心競爭力。三是提升“互聯網+”應用能力，形成產業生態體系。大力拓展互聯網與生產經營相互融合的廣度和深度，實現智能管控和全流程監控，構建智能化、網絡化、信息化的生產經營系統。實施“互聯網+”產業集群行動，通過基礎設施、集群管理與服務、生產性服務等智能化發展，集群主體與內外部創新鏈、供應鏈、服務鏈互聯互通，形成創新、協同、精益、開放、共享的產業生態體系，提升產業集群系統效率和競爭能力。

（五）突出品牌、質量、標準引領，塑造產業集群卓越品質和影響力

一是深入實施標準化戰略。制定重點產業標準化發展規劃，逐步解決標準缺失、受制于人、制定周期過長等突出問題。突出集群內企業主體地位，引導企業樹立“質量第一”的理念，建立全員、全過程、全方位的質量管理制度，完善質量管理體系。全面實施企業產品和服務標準自我聲明公開制度和標準“領跑者”制度，鼓勵企業主動創新、制定和實施高標準。二是深入實施增品種、提品質、創品牌“三品”戰略。立足產業優勢，推動生產要素向區域品牌、企業名牌流動，加強地理標志產品、商標、名牌工作，加快培育一批知名度高、美譽度好、附加值高的國字號、省字號區域品牌，打造一批名城、名鎮、名村。鼓勵引導集群內企業制定中長期品牌發展規劃，合理實施品牌擴張和延伸，通過收購、兼并、控股、聯合、委托加工等方式，擴大品牌產業鏈和品牌經營規模，把品牌做大做強。三是加大自主知識產權開發和保護力度。引導集群內企業及時將科研成果、核心技術申請知識產權保護，鼓勵知識產權轉讓和先進技術推廣，嚴厲打擊侵犯知識產權違法行為，保護企業自主創新和爭創品牌的積極性。鼓勵龍頭企業牽頭建立產業集群知識產權聯盟，推動知識產權共享，增強中小企業知識產權創造、運用、管理和保護能力，不斷實現集體維權、抱團發展。

（六）突出行業協會和平臺建設，完善社會化、市場化、專業化的產業集群公共服務體系

一是突出作用發揮，提升行業協會服務產業集群的水平。引導和推動產業集群依法組建行業協會、商會和產業聯盟，發揮其在行業規劃、行業調查、行業統計、行業自律、價格協調、標準制定等方面的重要作用，加快建立專業化市場服務體系。鼓勵支持各類行業協會、商會和產業聯盟成為集群企業協同創新、信息交流、互助合作、人才培養的綜合性服務平臺。支持行業協會或聯盟成員間實行集約化采購、共有品牌等多種合作模式，打造利益共同體。推動行業協會建立完全面向市場獨立運行的體制機制，建立產權清晰、權責明確、運轉協調、制衡有效的現代法人治理結構，加強協會自身能力建設，建立專業化、職業化人才隊伍，提升服務水平。二是突出共建共享，進一步加強產業集群公共服務平臺建設。積極探索公共服務平臺共建共享機制，運用政府購買服務、無償資助、業務獎勵等形式，鼓勵政府部門、社會團體、骨干企業、中介組織等各類市場主體、各類資金投入產業集群公共服務平臺建設，推動公共服務平臺的統一布局和建設。按照產業集群發展需求，建設一批突破地域限制、多個集群聯動、各類資源共享的創業孵化、研發設計、檢測檢驗、展覽銷售、融資上市、大數據服務等公共服務平臺，依托“大數據”等媒介，為集群企業提供研發檢測、倉儲物流、人才培訓、融資擔保、電子商務、權益保障等社會化服務。