高質(zhì)量發(fā)展

關(guān)于培育現(xiàn)代優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群推動(dòng)山東高質(zhì)量發(fā)展的調(diào)研報(bào)告

山東省政府研究室

為深入貫徹落實(shí)山東省委、省政府關(guān)于大力發(fā)展現(xiàn)代優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群的決策部署，山東省政府研究室組成調(diào)研組，專程赴廣東學(xué)習(xí)考察，深入開展省內(nèi)調(diào)查研究，重點(diǎn)調(diào)度了山東省發(fā)改、經(jīng)信、財(cái)政、科技等部門及濟(jì)南、青島、煙臺(tái)、濰坊、淄博等市的有關(guān)情況，形成了一些思考。具體報(bào)告如下：

一、廣東省搶抓發(fā)展機(jī)遇，敢于先行先試，在培育現(xiàn)代優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群方面走在了前列

廣東省發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群起步早、速度快、成效大，“十五”期間已初具規(guī)模，成為經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的新亮點(diǎn)。近年來，廣東省以專業(yè)鎮(zhèn)和園區(qū)為載體，積極構(gòu)建以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)為核心的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展起到了強(qiáng)有力的推動(dòng)作用。目前，廣東省已擁有國(guó)家級(jí)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群14個(gè)、省級(jí)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群12個(gè)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值超過1.2萬(wàn)億元，尤其是深圳高新區(qū)下一代互聯(lián)網(wǎng)、惠州云計(jì)算智能終端等產(chǎn)業(yè)集群，規(guī)模均已超過2000億元。擁有省級(jí)專業(yè)鎮(zhèn)434個(gè)，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3.16萬(wàn)億元，約占全省35.2%；其中，產(chǎn)值超千億元的11個(gè)，超百億元的155個(gè)；專業(yè)鎮(zhèn)內(nèi)規(guī)模以上企業(yè)達(dá)3萬(wàn)家，高新技術(shù)企業(yè)8603家；平均企業(yè)集聚度1997個(gè)/鎮(zhèn)。

（一）以專業(yè)鎮(zhèn)和園區(qū)為主陣地，在遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律、充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用前提下，加強(qiáng)宏觀引導(dǎo)，助推產(chǎn)業(yè)集群規(guī)范發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)

專業(yè)鎮(zhèn)是廣東產(chǎn)業(yè)集群的雛形和基礎(chǔ)。從20世紀(jì)70年代到90年代，經(jīng)歷了從“村村點(diǎn)火，戶戶冒煙”的零星發(fā)展到產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的轉(zhuǎn)變，初步形成了一批具有廣東特色的產(chǎn)業(yè)集群。1999年，廣東省啟動(dòng)專業(yè)鎮(zhèn)技術(shù)創(chuàng)新試點(diǎn)工作，出臺(tái)省市聯(lián)動(dòng)推進(jìn)專業(yè)鎮(zhèn)建設(shè)、加強(qiáng)專業(yè)鎮(zhèn)創(chuàng)新發(fā)展等一系列政策措施，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，規(guī)范發(fā)展路徑，推動(dòng)專業(yè)鎮(zhèn)從自發(fā)、零散和無(wú)序狀態(tài)轉(zhuǎn)入規(guī)劃引導(dǎo)、政策扶持、科技創(chuàng)新的發(fā)展快車道，引導(dǎo)專業(yè)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)從“小樹林”成長(zhǎng)為蔭護(hù)廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的“大森林”。目前，佛山、東莞、江門等地專業(yè)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度超過75%，潮州、云浮、梅州等地超過50%。產(chǎn)業(yè)園區(qū)是廣東產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的重要載體。2013年以來，廣東陸續(xù)出臺(tái)實(shí)施促進(jìn)粵東西北地區(qū)振興發(fā)展、促進(jìn)粵東西北地區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效、粵東西北省產(chǎn)業(yè)園發(fā)展“十三五”規(guī)劃、省產(chǎn)業(yè)園建設(shè)管理考核評(píng)價(jià)辦法等政策措施，優(yōu)化園區(qū)營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)招商引資和項(xiàng)目落地，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展提質(zhì)增效。2017年，粵東西北地區(qū)園區(qū)產(chǎn)值跨過萬(wàn)億元大關(guān)，工業(yè)產(chǎn)值超100億元的園區(qū)達(dá)到30個(gè)，超500億元的5個(gè)。園區(qū)規(guī)上工業(yè)增加值占粵東西北的比重從2011年的17%提高到30%以上，有力地帶動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

（二）以實(shí)施促進(jìn)粵東西北地區(qū)振興發(fā)展戰(zhàn)略為契機(jī)，通過對(duì)口幫扶與跨區(qū)域合作，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)共建，有力推動(dòng)了全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

推動(dòng)粵東西北地區(qū)振興發(fā)展，是廣東省解決發(fā)展不充分、不平衡的根本之策，也是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記指示精神、全面實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”的重大舉措。一方面，粵東西北地區(qū)有著加快發(fā)展的強(qiáng)烈愿望，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中通過設(shè)備更新和技術(shù)改造，實(shí)現(xiàn)以轉(zhuǎn)移促轉(zhuǎn)型，有效地帶動(dòng)了區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平提升；另一方面，珠三角地區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)迫切需要引導(dǎo)低端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出，為高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰挪空間。2008年金融危機(jī)爆發(fā)后，珠三角地區(qū)大量工業(yè)企業(yè)陷入困境，這些企業(yè)又是制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中不可或缺的一部分，粵東西北地區(qū)為轉(zhuǎn)移企業(yè)提供了新的生存發(fā)展空間，許多本來要轉(zhuǎn)移到省外或國(guó)外的企業(yè)，陸續(xù)轉(zhuǎn)移到粵東西北地區(qū)發(fā)展，保住了全省產(chǎn)業(yè)鏈條。通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和對(duì)口幫扶，粵東西北地區(qū)形成若干以先進(jìn)制造業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)為特征的產(chǎn)業(yè)集群，如湛江鋼鐵產(chǎn)業(yè)集群、云浮氫能產(chǎn)業(yè)集群、河源手機(jī)產(chǎn)業(yè)集群等。同時(shí)，珠三角企業(yè)通過轉(zhuǎn)移部分生產(chǎn)環(huán)節(jié)，促使留在珠三角的總部逐漸朝高端化、技術(shù)化、智能化方向發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力也進(jìn)一步增強(qiáng)。

（三）以提升集群創(chuàng)新能力為核心，聚集優(yōu)質(zhì)資源，增加技術(shù)供給，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群實(shí)現(xiàn)開放協(xié)同創(chuàng)新

廣東省通過實(shí)施創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群培育行動(dòng)及高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略提升行動(dòng)，圍繞電子信息、智能制造、生物醫(yī)藥、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域加大扶持力度，大力推動(dòng)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。一是在高新區(qū)引導(dǎo)專項(xiàng)或孵化育成體系建設(shè)專項(xiàng)中設(shè)立創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)專題，支持高新區(qū)建設(shè)和培育創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，單個(gè)集群最高支持超過1000萬(wàn)元。二是加快新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，集聚高端創(chuàng)新資源、吸引高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、開展產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、加速科技成果轉(zhuǎn)化，2017年新型研發(fā)機(jī)構(gòu)已達(dá)219家，為產(chǎn)業(yè)集群提供了完善的科技服務(wù)。同時(shí)，利用“三部?jī)稍阂皇　碑a(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，實(shí)施校鎮(zhèn)合作、企業(yè)科技特派員等行動(dòng)計(jì)劃，組建26個(gè)專業(yè)鎮(zhèn)協(xié)同創(chuàng)新中心，促進(jìn)專業(yè)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)整體型、集群式創(chuàng)新。三是支持各產(chǎn)業(yè)集群圍繞支柱產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，與新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、科技骨干企業(yè)、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)及高層次人才共建孵化器，打造完善的“眾創(chuàng)空間+孵化器+加速器”科技創(chuàng)業(yè)孵化育成鏈條。四是建立了10個(gè)國(guó)家級(jí)國(guó)際科技合作基地，推動(dòng)國(guó)際聯(lián)合開發(fā)和產(chǎn)業(yè)合作，引導(dǎo)建設(shè)一批海外孵化器、海外產(chǎn)業(yè)園，探索產(chǎn)能合作、技術(shù)溢出和成熟模式的國(guó)際輻射，提升了產(chǎn)業(yè)集群國(guó)際化水平。

（四）以全產(chǎn)業(yè)鏈招商為重點(diǎn)，圍繞支柱或優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，做大規(guī)模，做優(yōu)配套，培育關(guān)聯(lián)度高、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群

廣東省長(zhǎng)期致力于全產(chǎn)業(yè)鏈招商，特別是近年來，緊緊圍繞新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車、機(jī)器人、新材料、輕紡、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展規(guī)劃，不斷加大產(chǎn)業(yè)鏈招商力度，全鏈條地引進(jìn)具有先進(jìn)技術(shù)和廣闊前景的成套產(chǎn)業(yè)，培育了一批關(guān)聯(lián)度高、配套完整、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群。在運(yùn)作方式上，創(chuàng)新建立招商部門牽頭，行業(yè)協(xié)會(huì)、專家智庫(kù)、專業(yè)機(jī)構(gòu)等參與的產(chǎn)業(yè)招商聯(lián)盟，跨界整合產(chǎn)業(yè)鏈招商前端、中端、后端資源，前端挖掘產(chǎn)業(yè)招商需求、收集投資意向信息，中端梳理、轉(zhuǎn)介項(xiàng)目信息，后端對(duì)接洽談項(xiàng)目，提供落地保障。在政策支持方面，面向歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)體，出臺(tái)了以財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、用地保障、金融支持、人才優(yōu)粵卡等為主要內(nèi)容的“外資十條”，同時(shí)，推行自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外商投資負(fù)面清單管理，全面深化商事制度改革，積極營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境。廣東商務(wù)部門反映，產(chǎn)業(yè)鏈招商使廣東支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)較好地保持了產(chǎn)業(yè)鏈條的完整性，整體增強(qiáng)了核心競(jìng)爭(zhēng)力，減少了對(duì)國(guó)際貿(mào)易環(huán)境的依賴性，能夠有效抵御貿(mào)易摩擦帶來的沖擊。

（五）以品牌戰(zhàn)略和標(biāo)準(zhǔn)制定為引領(lǐng)，不斷提升品牌含金量，掌握標(biāo)準(zhǔn)話語(yǔ)權(quán)，助推專業(yè)鎮(zhèn)從低端向創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)變

廣東省通過實(shí)施品牌戰(zhàn)略、標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)行動(dòng)等，逐步形成了企業(yè)集聚化、技術(shù)高端化、產(chǎn)業(yè)集群化的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式。一是強(qiáng)化自主品牌建設(shè)。引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展自主品牌，提高專業(yè)鎮(zhèn)產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)的影響力和覆蓋面。二是強(qiáng)化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)研究制定和推廣。引導(dǎo)專業(yè)鎮(zhèn)采用“政府+行業(yè)協(xié)會(huì)+企業(yè)”等運(yùn)作模式研究制定產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，積極促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)推廣應(yīng)用。三是強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)行動(dòng)。加強(qiáng)規(guī)劃研究，建設(shè)專利專題數(shù)據(jù)庫(kù)，完善專利信息檢索查詢與知識(shí)產(chǎn)權(quán)咨詢服務(wù)，開展快速維權(quán)等各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)活動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)確立知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。2017年，廣東省已有專業(yè)鎮(zhèn)名牌名標(biāo)3867個(gè)，集體商標(biāo)和原產(chǎn)地商標(biāo)188個(gè)，共參與制定修訂行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)1747件；形成了電子信息、家電家具、紡織服裝等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群基地，涌現(xiàn)出順德家電、古鎮(zhèn)燈飾、橫瀝模具、虎門服裝、澄海玩具等一大批區(qū)域品牌。

（六）以健全完善公共服務(wù)平臺(tái)為抓手，充分滿足企業(yè)現(xiàn)實(shí)需求，打造社會(huì)化、市場(chǎng)化、專業(yè)化公共服務(wù)體系

廣東省以專業(yè)鎮(zhèn)專項(xiàng)計(jì)劃、專業(yè)鎮(zhèn)中小微企業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)專項(xiàng)等為契機(jī)，建立了較為完善的工程技術(shù)研發(fā)中心、公共檢驗(yàn)檢測(cè)平臺(tái)、信息咨詢平臺(tái)等服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供以技術(shù)創(chuàng)新、商貿(mào)會(huì)展、檢驗(yàn)檢測(cè)、企業(yè)孵化、信息咨詢等為主要內(nèi)容的多元化服務(wù)。同時(shí)，采取部門與鎮(zhèn)區(qū)聯(lián)動(dòng)的方式，集中優(yōu)勢(shì)力量建立了一批公共創(chuàng)新平臺(tái)，形成縱橫相連、資源共享、協(xié)同服務(wù)的專業(yè)鎮(zhèn)公共服務(wù)體系，有效支撐專業(yè)鎮(zhèn)中小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。2017年，專業(yè)鎮(zhèn)創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)共2909個(gè)，公共創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)覆蓋率達(dá)90%以上。

二、山東省產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展面臨一些問題和制約因素

當(dāng)前，山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程正在緊鑼密鼓地實(shí)施中，圍繞“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)建立“6個(gè)1”協(xié)調(diào)推進(jìn)體系，陸續(xù)制定產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃，明確了產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和重點(diǎn)推進(jìn)措施。與此同時(shí)，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程及“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)培育工作剛剛鋪開，成效尚未完全顯現(xiàn)。與先進(jìn)省市相比，山東省產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展仍然面臨比較突出的問題，集中體現(xiàn)在：

（一）產(chǎn)業(yè)層次比較低

目前，山東省產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局仍比較散亂，定位趨同，集聚度低，同質(zhì)化惡性競(jìng)爭(zhēng)和低端重復(fù)建設(shè)問題突出，部分園區(qū)規(guī)劃、建設(shè)和管理水平有待提高。如，西部隆起帶6市都有生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群，近半有煤化工、石油化工產(chǎn)業(yè)集群。新能源、新材料、高端裝備制造、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，制造業(yè)包括一些新興產(chǎn)業(yè)在內(nèi)，不少仍集中在產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈“微笑曲線”低端的加工環(huán)節(jié)。

（二）協(xié)作配套能力比較差

山東省集群發(fā)展尚處于地理集中階段，同一區(qū)域、同一領(lǐng)域、甚至同一分工環(huán)節(jié)企業(yè)扎堆現(xiàn)象嚴(yán)重，企業(yè)之間缺乏內(nèi)在關(guān)聯(lián)、橫向合作，產(chǎn)業(yè)鏈條短，未能有效發(fā)揮配套協(xié)同效應(yīng)、技術(shù)創(chuàng)新溢出效應(yīng)等集聚優(yōu)勢(shì)。如，全省家電產(chǎn)業(yè)配套的中小企業(yè)僅300多家，家電企業(yè)關(guān)鍵零部件9成以上靠省外供應(yīng)，而廣東有配套企業(yè)6000多家，佛山家電產(chǎn)業(yè)零部件本地配套率達(dá)到80%，而山東省青島只有40%左右。

（三）品牌競(jìng)爭(zhēng)力不夠強(qiáng)

各自為戰(zhàn)、貪大求全、自成體系的思維慣性依然存在，產(chǎn)業(yè)集群品牌意識(shí)不強(qiáng)，品牌建設(shè)力度不夠，大多數(shù)企業(yè)以貼牌加工為主，缺乏有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的自主品牌、知名品牌。如，電子信息產(chǎn)業(yè)主要處于產(chǎn)業(yè)鏈中代工生產(chǎn)環(huán)節(jié)，列入名牌產(chǎn)品的本土信息技術(shù)制造業(yè)企業(yè)數(shù)量很少，規(guī)模相對(duì)較小。

（四）自主創(chuàng)新能力不足

各地普遍反映，產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新資源互聯(lián)互通、共享共用的渠道不夠暢通，協(xié)同創(chuàng)新的體制機(jī)制尚未形成。同時(shí)，由于環(huán)境、資金等方面的制約，集群內(nèi)大多數(shù)中小企業(yè)無(wú)法像大企業(yè)集團(tuán)一樣獲得高校、科研院所等技術(shù)支持，普遍缺乏技術(shù)創(chuàng)新和開發(fā)能力，造成企業(yè)產(chǎn)品技術(shù)含量低、附加值低，產(chǎn)業(yè)輻射力、影響力和帶動(dòng)力不強(qiáng)，市場(chǎng)國(guó)際化程度低。

（五）公共服務(wù)保障弱

與產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的需求相比，行業(yè)協(xié)會(huì)等中介機(jī)構(gòu)作用發(fā)揮不夠，創(chuàng)業(yè)孵化、檢測(cè)檢驗(yàn)、研發(fā)設(shè)計(jì)等關(guān)鍵公共服務(wù)平臺(tái)覆蓋面小，社會(huì)化、專業(yè)化、市場(chǎng)化的公共服務(wù)體系尚未形成，一定程度上制約了產(chǎn)業(yè)集群持續(xù)快速健康發(fā)展。

三、抓住關(guān)鍵，重點(diǎn)突破，著力打造山東省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群新優(yōu)勢(shì)

培育現(xiàn)代優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群既是完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中決定性作用的過程，也是政府轉(zhuǎn)變職能作用的過程，必須堅(jiān)持以市場(chǎng)為主導(dǎo)，適度規(guī)劃引導(dǎo)，加強(qiáng)政策集成，強(qiáng)化開放共享，創(chuàng)新服務(wù)模式，努力營(yíng)造良好的集群發(fā)展環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)。

（一）突出產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級(jí)

一是加強(qiáng)省級(jí)層面統(tǒng)籌，進(jìn)一步明確經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)等各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)功能定位，引導(dǎo)各市、各縣在遵循全省“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)規(guī)劃框架的基礎(chǔ)上，結(jié)合各地實(shí)際，找準(zhǔn)功能定位，選準(zhǔn)主攻方向，分別制定產(chǎn)業(yè)集群專項(xiàng)規(guī)劃。應(yīng)特別注重專項(xiàng)規(guī)劃與新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換方案、規(guī)劃的橫向銜接配套，以及省市縣產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃的縱向銜接配套，進(jìn)一步增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性、引領(lǐng)性，避免產(chǎn)業(yè)同構(gòu)和園區(qū)惡性競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)各產(chǎn)業(yè)、園區(qū)之間實(shí)現(xiàn)特色發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展。二是鼓勵(lì)強(qiáng)化一批、整合一批、清理一批產(chǎn)業(yè)園區(qū)，進(jìn)一步解決多而不強(qiáng)、小而散亂的問題。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和共享，加快智慧智能園區(qū)建設(shè)，完善公共配套服務(wù)，進(jìn)一步提升園區(qū)承載能力。進(jìn)一步加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，改進(jìn)審批流程，進(jìn)一步提高服務(wù)效能。三是樹立“畝產(chǎn)論英雄”導(dǎo)向，按投入強(qiáng)度和單位產(chǎn)出水平，進(jìn)行差別化資源配置和政策支持，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)要素資源向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚。推進(jìn)“空間換地”，推行多層標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，利用地下空間提高用地效益，鼓勵(lì)和引導(dǎo)園區(qū)中小企業(yè)向多層標(biāo)準(zhǔn)廠房集中。

（二）突出實(shí)施突破菏澤和魯西崛起戰(zhàn)略，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)共建

山東省菏澤和魯西地區(qū)連接京津冀經(jīng)濟(jì)帶和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，加快發(fā)展的愿望非常強(qiáng)烈，但基礎(chǔ)設(shè)施落后、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展后勁不足。東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)迫切需要引導(dǎo)低端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出，為高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰挪空間。這種情況與廣東非常相似。當(dāng)前，山東省推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的任務(wù)依然艱巨，新舊功能轉(zhuǎn)換重大工程正在加快推進(jìn)，受勞動(dòng)力成本上升等因素影響，東部沿海地區(qū)許多勞動(dòng)密集型企業(yè)生存困難，這些企業(yè)又是山東省制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中不可或缺的一部分，而菏澤和魯西地區(qū)能夠?yàn)槠涮峁┬碌纳姘l(fā)展空間。建議以當(dāng)前推進(jìn)的突破菏澤和魯西崛起為契機(jī)，借鑒廣東經(jīng)驗(yàn)，本著深度融合、互利共贏的原則，創(chuàng)新區(qū)域協(xié)同發(fā)展機(jī)制，促成東部沿海地區(qū)與菏澤、魯西地區(qū)結(jié)對(duì)幫扶和產(chǎn)業(yè)共建。通過探索區(qū)域間重大產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制和利益分成機(jī)制，引導(dǎo)東部沿海地區(qū)到菏澤和魯西地區(qū)建設(shè)生產(chǎn)基地、增資擴(kuò)產(chǎn)項(xiàng)目、轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目；鼓勵(lì)企業(yè)在東部沿海地區(qū)開展研發(fā)、孵化，在魯西地區(qū)轉(zhuǎn)化、落地；鼓勵(lì)東部沿海地區(qū)和魯西地區(qū)開展合作招商，分別承擔(dān)新引進(jìn)項(xiàng)目的總部和生產(chǎn)基地功能。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群跨區(qū)域合作，引導(dǎo)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移、整體升級(jí)，為菏澤和魯西南落后地區(qū)培育一批新的增長(zhǎng)極，有效解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域不平衡問題，同時(shí)更好地保住全省產(chǎn)業(yè)鏈條。

（三）突出全產(chǎn)業(yè)鏈招商，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，提高集群競(jìng)爭(zhēng)力

一是重點(diǎn)圍繞“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，以龍頭企業(yè)為主體，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈條中缺失的高附加值環(huán)節(jié)，瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)、央企和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)進(jìn)行精準(zhǔn)招商，加強(qiáng)合資合作。二是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群重大項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)圍繞“建鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈”開展的技術(shù)攻關(guān)、技術(shù)改造、兼并重組等重點(diǎn)項(xiàng)目，優(yōu)先列入新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大項(xiàng)目庫(kù)，發(fā)揮服務(wù)企業(yè)常態(tài)化機(jī)制作用，幫助解決項(xiàng)目實(shí)施過程中的困難和問題，為重點(diǎn)項(xiàng)目順利建設(shè)保駕護(hù)航。三是積極引進(jìn)和培育一批主業(yè)突出、創(chuàng)新能力強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度大、帶動(dòng)性強(qiáng)的大企業(yè)、大集團(tuán)。充分發(fā)揮龍頭骨干企業(yè)產(chǎn)業(yè)輻射、技術(shù)創(chuàng)新和營(yíng)銷渠道優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)配套協(xié)作。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)通過聯(lián)合、并購(gòu)和品牌經(jīng)營(yíng)、虛擬經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)代模式，對(duì)上下游配套企業(yè)進(jìn)行重組、改造，逐步衍生或吸引更多相關(guān)企業(yè)集聚。四是鼓勵(lì)和引導(dǎo)中小企業(yè)與龍頭骨干企業(yè)開展多種形式經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，建立穩(wěn)定的供應(yīng)、生產(chǎn)、銷售配套關(guān)系，推動(dòng)中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展，培育和發(fā)展一批成長(zhǎng)性好的企業(yè)。同時(shí)，鼓勵(lì)中小企業(yè)按照專業(yè)分工要求，將配套產(chǎn)品做精、做優(yōu)。

（四）突出創(chuàng)新平臺(tái)布局和協(xié)同創(chuàng)新體系構(gòu)建，著力提升產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新能力

一是抓好創(chuàng)新平臺(tái)體系建設(shè)。圍繞產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展需要，加快建成領(lǐng)域布局合理、功能層次明晰、創(chuàng)新鏈條全面、具有山東特色和優(yōu)勢(shì)的科技創(chuàng)新平臺(tái)體系。通過建設(shè)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、啟動(dòng)山東省實(shí)驗(yàn)室、推進(jìn)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，著力完善實(shí)驗(yàn)室體系，提升產(chǎn)業(yè)集群原始創(chuàng)新能力。通過建立省技術(shù)創(chuàng)新中心、工程技術(shù)研究中心，著力建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新中心體系，提升產(chǎn)業(yè)集群技術(shù)創(chuàng)新能力。通過加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化建設(shè)、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、推進(jìn)生產(chǎn)力促進(jìn)中心體系建設(shè)，著力完善科技服務(wù)平臺(tái)體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。二是積極推動(dòng)協(xié)同創(chuàng)新。一方面，充分發(fā)揮科技平臺(tái)體系的功能作用，通過實(shí)施創(chuàng)新券、后補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等措施，加強(qiáng)重大科技資源開放共享，鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)通過政府購(gòu)買或服務(wù)委托等方式對(duì)外開放，服務(wù)集群內(nèi)中小企業(yè)。另一方面，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群與科研機(jī)構(gòu)、大專院校和國(guó)內(nèi)外大企業(yè)技術(shù)研發(fā)力量合作，探索建立跨區(qū)域、同類型產(chǎn)業(yè)集群之間的協(xié)同創(chuàng)新體系。可由骨干企業(yè)牽頭，整合全省乃至全國(guó)同類型產(chǎn)業(yè)集群力量，建立突破地域限制、多個(gè)集群聯(lián)動(dòng)、創(chuàng)新資源共享的公共創(chuàng)新平臺(tái)，通過聯(lián)合攻關(guān)、成果共享，提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。三是提升“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用能力，形成產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。大力拓展互聯(lián)網(wǎng)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相互融合的廣度和深度，實(shí)現(xiàn)智能管控和全流程監(jiān)控，構(gòu)建智能化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)系統(tǒng)。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)集群行動(dòng)，通過基礎(chǔ)設(shè)施、集群管理與服務(wù)、生產(chǎn)性服務(wù)等智能化發(fā)展，集群主體與內(nèi)外部創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈、服務(wù)鏈互聯(lián)互通，形成創(chuàng)新、協(xié)同、精益、開放、共享的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，提升產(chǎn)業(yè)集群系統(tǒng)效率和競(jìng)爭(zhēng)能力。

（五）突出品牌、質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，塑造產(chǎn)業(yè)集群卓越品質(zhì)和影響力

一是深入實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略。制定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃，逐步解決標(biāo)準(zhǔn)缺失、受制于人、制定周期過長(zhǎng)等突出問題。突出集群內(nèi)企業(yè)主體地位，引導(dǎo)企業(yè)樹立“質(zhì)量第一”的理念，建立全員、全過程、全方位的質(zhì)量管理制度，完善質(zhì)量管理體系。全面實(shí)施企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開制度和標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”制度，鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)創(chuàng)新、制定和實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)。二是深入實(shí)施增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌“三品”戰(zhàn)略。立足產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)生產(chǎn)要素向區(qū)域品牌、企業(yè)名牌流動(dòng)，加強(qiáng)地理標(biāo)志產(chǎn)品、商標(biāo)、名牌工作，加快培育一批知名度高、美譽(yù)度好、附加值高的國(guó)字號(hào)、省字號(hào)區(qū)域品牌，打造一批名城、名鎮(zhèn)、名村。鼓勵(lì)引導(dǎo)集群內(nèi)企業(yè)制定中長(zhǎng)期品牌發(fā)展規(guī)劃，合理實(shí)施品牌擴(kuò)張和延伸，通過收購(gòu)、兼并、控股、聯(lián)合、委托加工等方式，擴(kuò)大品牌產(chǎn)業(yè)鏈和品牌經(jīng)營(yíng)規(guī)模，把品牌做大做強(qiáng)。三是加大自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)開發(fā)和保護(hù)力度。引導(dǎo)集群內(nèi)企業(yè)及時(shí)將科研成果、核心技術(shù)申請(qǐng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，鼓勵(lì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和先進(jìn)技術(shù)推廣，嚴(yán)厲打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法行為，保護(hù)企業(yè)自主創(chuàng)新和爭(zhēng)創(chuàng)品牌的積極性。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)牽頭建立產(chǎn)業(yè)集群知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)共享，增強(qiáng)中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、管理和保護(hù)能力，不斷實(shí)現(xiàn)集體維權(quán)、抱團(tuán)發(fā)展。

（六）突出行業(yè)協(xié)會(huì)和平臺(tái)建設(shè)，完善社會(huì)化、市場(chǎng)化、專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)集群公共服務(wù)體系

一是突出作用發(fā)揮，提升行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群的水平。引導(dǎo)和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群依法組建行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，發(fā)揮其在行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)調(diào)查、行業(yè)統(tǒng)計(jì)、行業(yè)自律、價(jià)格協(xié)調(diào)、標(biāo)準(zhǔn)制定等方面的重要作用，加快建立專業(yè)化市場(chǎng)服務(wù)體系。鼓勵(lì)支持各類行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟成為集群企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、信息交流、互助合作、人才培養(yǎng)的綜合性服務(wù)平臺(tái)。支持行業(yè)協(xié)會(huì)或聯(lián)盟成員間實(shí)行集約化采購(gòu)、共有品牌等多種合作模式，打造利益共同體。推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)建立完全面向市場(chǎng)獨(dú)立運(yùn)行的體制機(jī)制，建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)協(xié)會(huì)自身能力建設(shè)，建立專業(yè)化、職業(yè)化人才隊(duì)伍，提升服務(wù)水平。二是突出共建共享，進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。積極探索公共服務(wù)平臺(tái)共建共享機(jī)制，運(yùn)用政府購(gòu)買服務(wù)、無(wú)償資助、業(yè)務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)等形式，鼓勵(lì)政府部門、社會(huì)團(tuán)體、骨干企業(yè)、中介組織等各類市場(chǎng)主體、各類資金投入產(chǎn)業(yè)集群公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)公共服務(wù)平臺(tái)的統(tǒng)一布局和建設(shè)。按照產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展需求，建設(shè)一批突破地域限制、多個(gè)集群聯(lián)動(dòng)、各類資源共享的創(chuàng)業(yè)孵化、研發(fā)設(shè)計(jì)、檢測(cè)檢驗(yàn)、展覽銷售、融資上市、大數(shù)據(jù)服務(wù)等公共服務(wù)平臺(tái)，依托“大數(shù)據(jù)”等媒介，為集群企業(yè)提供研發(fā)檢測(cè)、倉(cāng)儲(chǔ)物流、人才培訓(xùn)、融資擔(dān)保、電子商務(wù)、權(quán)益保障等社會(huì)化服務(wù)。