促進山東省新能源產業持續健康發展的調研報告

山東省能源局

根據委黨組工作部署，我們圍繞促進新能源產業持續健康發展，加快推進山東省新舊動能轉換重大工程，根據“大學習、大調研、大改進”活動的統一部署要求，對江蘇省、浙江省以及山東省17市新能源產業發展情況進行了調研，并與煙臺市發改委、煙臺臺海集團等部門單位進行了座談，實地考察了煙臺國家級核電產業技術創新平臺、海陽核電裝備產業園等地。分析了山東省新能源產業發展現狀，剖析了存在的問題，梳理了先進省份、先進地市的經驗做法，研究提出了下一步的工作建議。現將有關情況報告如下：

一、山東省新能源產業發展現狀

新能源是國民經濟的戰略性、先導性產業，對拉動經濟增長、調整產業結構、轉變發展方式具有十分重要的作用。近年來，山東省新能源產業快速發展，應用規模不斷擴大，技術創新水平大幅提升，新模式新業態不斷涌現。

（一）新能源裝備產業實力不斷提升

山東省新能源裝備產業起步較早，產業實力不斷提升，2017年，山東省新能源產業增加值達到1100億元左右，整體發展勢頭良好。太陽能光熱產業穩居全國首位，形成了以濟南、德州、東營等各具特色的太陽能產業集聚區。依托國家級核電產業技術創新平臺、海陽核電項目建設，煙臺已初步建立了集研發、制造、推廣應用于一體的核電產業體系，擁有萊山、海陽2個省級核電工業園區，山東核電、臺海集團、頓漢布什等30多家核電裝備制造及配套企業，占山東省核電裝備產值90%的市場份額。地熱能及空氣能裝備制造業快速發展，省內具有一定規模的地源熱泵、空氣源熱泵生產企業100余家，熱泵系統集成企業300余家，形成了青島、煙臺、德州、濰坊等熱泵產業集聚區，具有良好的產業、技術支撐。智能電網產業發展基礎較好，山東省中小型變壓器產量居全國首位，擁有以山東電工電氣、泰開、魯能泰山等為代表的一批國內先進企業，初步形成了泰安、濟南、菏澤等以輸變電設備、配電自動化裝置和電網“互聯網+”等為特色的智能電網產業格局。新能源汽車生產規模穩步增長，2017年山東省共生產新能源汽車14.05萬輛，占全國18%左右，成為新能源汽車生產大省；新能源商用車、客車具有突出優勢，中通客車成為全國第二大新能源客車生產企業，產量約占國內市場份額的12%。

（二）新能源應用規模不斷擴大

近年來，圍繞改善大氣環境質量、減少煤炭等化石能源消耗、調整優化能源結構，山東省加快推進新能源開發利用，推廣應用規模和范圍不斷擴大，成為山東省能源行業發展的突出亮點。截至2017年底，山東省全口徑新能源開發利用量占能源消費總量的比重達5.5%。新能源發電呈現跨越式發展，發電裝機容量達2437萬千瓦，占山東省電力總裝機的19.4%，如圖1所示。其中，風電、光伏發電裝機容量均突破千萬千瓦級，分別達到1061萬千瓦、1052萬千瓦，光伏發電近幾年增長勢頭最快；生物質發電裝機容量居全國首位，達到216萬千瓦，如圖2所示；海陽核電一期工程、榮成石島灣高溫氣冷堆示范工程建設有序推進。新能源其他領域綜合利用也實現新突破，太陽能光熱產品集熱面積保有量約1.4億平方米，占全國的1/4；地熱供暖面積6000萬平方米，淺層地熱能利用居全國首位；生物質固體成型燃料年利用量約50萬噸；車用乙醇汽油年試點推廣量約120萬噸。新能源汽車推廣快速增長，累計保有量14.6萬輛，充電基礎設施保有量2.2萬個，均居全國前列。

（三）新能源重點領域技術實現突破

順應全球能源技術革命發展趨勢，核能、智能電網等重點領域技術實現突破，氫能源、海洋能等前瞻性技術穩步推進，國家企業技術中心、行業創新中心等一批重大創新平臺逐步建成，新能源領域的科技創新支撐能力顯著增強。截至2017年底，山東省新能源領域共擁有國家工程實驗室1個、國家工程研究中心1個、國家企業技術中心22個、省級工程實驗室31個、省級工程研究中心7個。煙臺金潤自主研發的核電防火保護產品“電纜及電纜橋架防火包覆裝置”與“非能動實體防火保護結構”填補了國內技術空白。華凌電纜取得核電島內電纜生產許可，打破國外核島電纜的技術壟斷。煙臺“國家級核電產業技術創新平臺”是國內唯一集核電技術研發與產業化于一體的國家級創新平臺。可燃冰勘察開采技術、裝備實現歷史性突破，煙臺中集來福士自主設計制造全球最先進的超水深、雙鉆塔半潛式可燃冰鉆井平臺，安裝工藝、焊接工藝世界領先；青島海洋地質研究所在水合物微觀測試技術、仿真模擬實驗研究等方面居全國前列，為我國首次可燃冰成功試采提供了強有力的理論和技術支撐。山東豪邁生產的深海鉆探隔水管，打破了國外供應商對深海鉆采核心部件的壟斷。青島特銳德在電動汽車充電群管群控、與微網控制與電網互動技術方面達到國際領先水平。

（四）新模式、新業態不斷涌現

新能源產業和互聯網理念、先進信息技術加速融合，新能源領域新模式、新業態不斷涌現。“光伏+漁業”“光伏+生態農業”“光伏+采煤塌陷地治理”等呈現規模化發展態勢，青島昌盛日電全國首創的“光伏+生態農業”綜合利用發展模式已在全國復制推廣。全球首條高速光伏路面示范項目在濟南建成，實現交通運輸行業與新能源產業的深度融合。青島特來電成功構建了“互聯網+充電樁+新能源汽車”新模式，實現了新能源汽車的全程監控、大數據分析和運營。新能源汽車共享業務開始布局，推動傳統租賃模式向智能化、綠色化、信息化轉變。新、擴建220千伏及以下變電站建成覆蓋山東省的光纖主干網，全部實現無人值班，初步形成了“互聯網+電網”發展格局。青島中德生態園、濟南積成工業園等5個項目納入國家新能源微電網示范，探索電力能源服務的新型商業運營模式和新業態，推動更加具有活力的電力市場化創新發展。

（五）未來新能源裝備項目遍地開花

對山東省17市在建和擬建新能源產業裝備項目（新能源汽車、核電、智能電網及儲能、熱泵、太陽能、風能、生物質能、氫能、可燃冰、海洋能等10個領域）進行了梳理，項目數量為143個，投資總額達4842.81億元。按地市分，各市均布局有新能源裝備類項目，其中，濰坊市新能源項目最多，為31個，其次為濟寧市，24個，兩市項目數量占山東省項目的38.5%，如圖4所示。按領域分，新能源汽車項目最多，為91個，占項目總數的63%，各市均有新能源汽車項目，這是由于新能源汽車項目涵蓋整車、電機電控、電池及其他關鍵零部件等，配套項目較多，這也為山東省汽車工業彎道超越提供了有力支撐。參見圖3。其次分別為太陽能、智能電網及儲能領域，分別為14個、12個，如圖4所示。

二、存在的問題

近年來，山東省新能源應用和產業取得了長足發展，但仍然存在一些問題和制約瓶頸，主要呈現出以下特點：

一是產業發展起步早，但規模總量偏小。山東省新能源發展起步較早，太陽能光熱產業率先在全國形成規模，曾占據半壁江山，但競爭優勢逐步減弱；生物質能、熱泵等最先實現產業化，但行業地位低、影響力弱；新能源汽車發展較早、起點偏低，導致目前形成了低速電動車為主的發展格局。1986年威海榮成建成了全國第一個風電場，2006年菏澤單縣建成全國第一個農林生物質發電項目。目前，由于缺乏可供規模化開發的水電，核電項目也尚在建設，山東省全口徑新能源開發利用占能源消費總量比重僅為5.5%，低于全國8.7個百分點；新能源產業增加值僅占山東省GDP的1.5%，遠低于江蘇、浙江等先進省份的發展水平。

二是新能源應用發展快，但對產業的帶動作用弱。山東省新能源開發應用快速推進，“十二五”以來，風電、光伏發電、生物質發電裝機容量年均分別增長33.8%、146.5%、31.9%。生物質發電裝機容量、太陽能光熱產品集熱面積保有量、地熱能供暖（制冷）面積一直保持全國領先地位，2017年山東省光伏發電裝機容量也躍居全國首位，風電裝機容量進入全國前5位。但是，長期以來山東省對新能源裝備制造產業重視程度不夠，一定程度上存在重應用、輕產業的傾向，應用與產業融合度低，致使山東省新能源裝備制造業總體水平不高，產業支撐能力較弱，省內新能源裝備制造不能有效滿足新能源應用快速增長的需求。

三是企業數量多，但龍頭企業少。山東省新能源領域企業總量達2400余家，但是大部分企業規模普遍較小，龍頭骨干企業不多，帶動作用不強，產業集聚效應不夠顯著。2017年山東百強企業無一家新能源企業入圍，產值過百億的新能源企業僅有2家。江蘇省僅光伏產業產值超過百億元的已達6家，阿特斯陽光電力、協鑫等全球知名企業的支撐引領作用顯著。深圳比亞迪集團2017年汽車銷售收入突破1000億元，僅新能源汽車已達385億元。江蘇南京智能電網產業在國內市場占有率超過70%，南自、南瑞、南瑞繼保3家企業銷售收入均過百億。

四是產業門類齊全，但核心競爭力不足。山東省已初步形成太陽能、風能、生物質能、地熱能、新能源汽車、智能電網等門類比較齊全的新能源產業發展體系，但新能源科技創新投入不足，自主創新技術薄弱，缺乏制造關鍵核心新能源裝備龍頭企業，缺少具有國際、國內影響力的知名品牌，產業產品配套協作能力不強，以基地或集聚區建設為載體的發展格局尚未形成，新能源產業總體上全而不優，多而不強。

三、先進省市發展經驗及對山東省的啟示

（一）江蘇省

近年來，江蘇省新能源產業蓬勃發展，成為全國重要的新能源產業基地，其中光伏、智能電網等產業優勢明顯。光伏產業經過多年發展已經形成完整的產業鏈，擁有協鑫、阿特斯陽光電力、天合光能等全球知名企業，光伏產業鏈各環節生產規模全球占比均超過50%。智能電網產業已形成區域特色明顯、技術先進的產業格局，南京的電力系統自動化監控、繼電器保護等在世界享有良好聲譽，常州是中國較大的超高壓、大容量變壓器生產基地之一，揚州、南通、鎮江、無錫、蘇州等地也在智能電網相關領域形成了一定規模。江蘇省圍繞新能源產業發展，提出了設立無償和有償專項資金支持方式，優化創新資源布局，扶持發展骨干企業、支持發展專精特新企業等舉措，加快培育新動能、發展新經濟、構筑新優勢。

1．設立專項資金，支持重要環節、關鍵技術、示范工程以及公共服務平臺建設

針對新能源產業領域重大技術研發及產業化項目、創新和公共服務平臺項目、重大應用示范工程項目、股權投資項目等提供無償和有償兩種產業發展專項資金支持方式。無償支持包括對新能源產業重點工程項目、自主創新能力建設項目以及重要環節、關鍵技術的研究開發項目提供上限為項目總投資的20%補助資金，總額原則不超過2000萬元；對使用金融機構貸款的新能源產業重點項目，以其在建設期內所發生的銀行貸款利息為基準，給予50%~100%貼息補助，貼息期限一般不超過2年。有償支持方式重點支持新能源產業領域具有較好市場前景的優強中小型和高成長性企業，鼓勵處于產業化和新產品示范應用推廣關鍵階段的項目申請有償支持方式。有償資金使用根據項目具體情況采取股權投資、優先股、可轉債等方式，委托第三方專業機構進行運作。

2．優化創新資源布局，加強前沿性產業技術研發

結合江蘇產業基礎和創新優勢，依托新能源產業重大工程和重大科技成果轉化專項，選準發展方向，前瞻布局、重點突破可能引發產業重大變革的顛覆性技術。支持企業參與和主導國際標準、國家標準、行業標準的制修訂，及時將先進技術轉化為標準，促進技術創新、標準研制與產業化協調發展。鼓勵重大科研基礎設施和大型科研儀器、國家級和省級創新平臺向中小企業開放，增強中小企業的創新活力。

3．扶持發展骨干企業，支持發展專精特新企業

大力推進高技術企業上市培育計劃，引導多層次資本市場與高技術企業有效對接，加大對高技術企業股份制改造和上市支持力度。實施科技企業“小升高”計劃，激發中小企業活力，為培育企業提供全流程、專業化服務，促進面廣量大的科技型中小企業向新技術、新模式和新業態轉型，加速成長為高新技術企業和科技型骨干企業。深入實施科技“小巨人”企業培育計劃、科技型創業企業孵化培育計劃，精心培育一批成長性好、產業鏈延伸性好的創新型、科技型專精特新中小企業、細分行業的“隱形冠軍”“獨角獸”企業，以及具有顛覆性技術的小微企業。

（二）浙江省

浙江省新能源汽車產業規模居全國領先地位，形成了大江東產業新能源汽車集聚區，集聚了長安福特、廣汽、東風裕隆、吉利新能源等為代表的汽車整車廠，李爾長安等60余家汽車零部件配套企業，以及吉利汽車研究院、廣汽汽車研究院等汽車研究院。同時，浙江省民營經濟活力旺盛，民營經濟在浙江全省經濟中的影響通常被總結為“6789”，即繳納了60%的左右稅收，創造了70%左右的GDP，貢獻了80%左右的外貿出口，提供了90%左右的就業機會，民營經濟投資活躍有效帶動了新能源汽車、新能源產業等戰略性新興產業發展。浙江省圍繞激發企業活力、加快產業轉型升級，提出了創新要素保障機制、建立軟環境建設長效機制以及建立以“畝產效益”為導向的資源要素市場化配置機制等措施。

1．創新要素保障機制，增強發展內生動力

發揮各級政府產業基金的引導作用，吸引社會資本共同設立新興產業子基金。鼓勵各地組建運營天使投資以及產業引導基金、創業投資引導基金，投向戰略性新興產業領域的科技型中小型企業。鼓勵金融機構創新品種，對新興產業重點項目優先給予支持，力爭全省以工業為主體的實體經濟貸款占當年全省金融機構貸款總額的比重達到30%。加強對戰略性新興產業重大項目用地、環境容量等要素的保障，對符合條件的戰略性新興產業項目，優先列入省重大產業項目庫，爭取享受省重大產業項目用地計劃“事后獎勵”政策。

2．建立軟環境建設長效機制，營造良好商業環境

以落實“最多跑一次”改革措施為抓手，全面推進政府自身改革，打造優質高效的投資營商環境。積極探索和創新符合戰略性新興產業發展特點和規律的監管方式，有效提升精準服務企業的水平，優化新興產業創新創業生態。以金融財稅、質量安全、守法經營等為重點，推進市場主體信用評價體系建設，對守信主體予以支持和激勵，對失信主體依法予以懲戒。

3．以“畝產論英雄”，開展“正面激勵+反向倒逼”

為破解資源環境約束難題，浙江最早在全國提出并實踐“畝產論英雄”理念，提出建立以“畝產效益”為導向的資源要素市場化配置機制，探索開展“正面激勵+反向倒逼”的企業分類綜合評價機制，引導企業從提高單位資源要素產出率向主要以提高創新要素生產率升級，依法依規實施企業差別化電價、水價、排污費和用地、用能、信貸等配置政策，推動要素向高產出、高技術、高成長性企業和優勢產業集聚，加快經濟轉型升級發展，推進供給側結構性改革。

（三）煙臺市

煙臺市緊抓山東海陽核電項目、榮成石島灣核電項目建設機遇，面向全國核電市場，建成海陽核電裝備制造工業園區和萊山核電產、學、研聚集區2個省級核電工業園區，國內唯一集核電技術研發與產業化于一體的國家級創新平臺——“國家級核電產業技術創新平臺”，著力搶占產業發展科技制高點，逐步建立起集研發、制造、推廣應用于一體的核電裝備產業新體系，成為山東省新能源產業發展的重要增長極。煙臺市結合自身工業發展基礎，通過消化吸收再創新形成自有核電技術品牌，推動更多企業參與核電建設及配套產業，不斷優化核電產業發展環境，走出了一條特色鮮明的核電產業發展之路。

1．依托核電項目建設，通過消化吸收再創新形成自有核電技術品牌

把啟動內力與借助外力結合起來，在整合現有資源、挖掘本地潛力的同時，積極爭取國家和省支持，大力引進國內外核電設備研發、生產和服務企業；把引進消化吸收與自主創新提高結合起來，在引進消化吸收的基礎上，搞好再創新和集成創新，逐步形成自主化開發能力。

2．加快改造提升現有產品，形成核電輔助設備制造產品群

圍繞核電項目配套需求，加快技術引進、創新和嫁接，改造提升現有產品，有針對性地開發新產品，把民用、通用產品擴大到核電領域，形成核電配套產品群。擴大對外合作，打響煙臺品牌，通過舉辦核電產業研討會、核電設備制造展覽會、核電項目招商會等形式，促進相關企業與國內外重點企業對接，推動更多企業參與核電建設及配套產業發展。

3．堅持政府引導與市場主導，優化核電產業發展環境

在尊重市場經濟規律的前提下，強化規劃引導、政策扶持和行業管理，做到核電項目優先建設、核電企業優先發展、要素供應優先保障。引導核電產業項目向“兩區”集聚，對重點項目用地優先安排，并對發展初期的重點企業給予一定的資金支持和稅費減免。設立100億元核電（新能源）產業基金，支持核電技術研發和產業創新發展。幫助具備條件的企業爭取國家核安全局頒發核電設備設計制造許可證，對取得許可證的企業給予一定獎勵。積極爭取國家和省高新技術產業、裝備制造業等方面資金扶持，支持企業技術改造和重大技術研發。

四、面臨的機遇及發展趨勢

（一）新能源技術突破與融合為產業發展帶來了新契機

新一輪科技革命和產業變革加速孕育、集聚迸發，圍繞新能源技術的創新更加密集，以新能源為代表的新興產業重大顛覆性創新不時出現，新能源汽車、頁巖氣、儲能、氫能等關鍵技術不斷突破，分布式能源、能源互聯網等領域蓬勃興起；不同產業之間的邊界漸趨模糊，新能源技術與新一代信息技術、互聯網、大數據等廣泛滲透，交叉融合，帶動以綠色、智能為特征的群體性技術突破，依托新技術的新模式、新業態不斷涌現，各主要國家紛紛將新能源作為科技創新的戰略制高點和產業轉型發展的“先手棋”。

（二）新能源宏觀政策導向為產業發展指明了新方向

在全球共同應對氣候變化的大背景下，日本、歐美等發達國家紛紛更新和制定新能源發展戰略，能源加速向清潔化、低碳化新能源時代邁進。我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，黨的十九大深刻闡明了習近平新時代中國特色社會主義思想，將“構建市場導向的綠色技術創新體系，壯大清潔能源產業”納入加快生態文明體制改革、建設美麗中國的重要篇章，為加快推動新能源產業發展、培育經濟社會發展新動能指明了方向。順應全球能源清潔低碳發展的大趨勢，我國大力推動油氣替代煤炭、非化石能源替代化石能源“雙替戰略”，明確提出“到2030年非化石能源占能源消費總量比重達到20%左右”，使新能源與可再生能源成為能源增量的主要力量。

（三）新舊動能轉換為新能源產業發展提供了新機遇

山東省能源消費總量大，煤炭消費占比高，減少煤炭消費、加快能源結構優化調整壓力巨大。《山東省能源中長期發展規劃》已明確提出“到2030年，山東省新能源和可再生能源消費提高到18%左右”。同時，山東省資源型、重化型產業結構突出，提升產業層次、優化產業結構、實現轉型升級的任務十分艱巨。《山東省新舊動能轉換重大工程實施規劃》將新能源新材料產業納入十強產業，為新能源產業發展提供了重大歷史機遇。要按照省委、省政府的統一決策部署，依托既有產業基礎，抓住重點、突出特色，明確主攻方向，集中優勢資源，實現快速高效發展。

五、下一步工作建議

新能源新材料產業作為山東省新舊動能轉換重大工程確定的“十強”產業之一，為培育能源領域“新動能”，需圍繞10大產業發展領域，科學確定發展路線，提高新能源應用規模，提升新能源產業集聚度，組織實施5大工程，強化組織保障體系，推動新能源產業健康持續快速發展。

（一）聚焦新能源產業10大領域，科學確定發展路線

結合山東省資源稟賦和產業基礎、科技革命和產業變革趨勢、新舊動能轉換和經濟轉型升級路徑，對于新能源汽車、核電、智能電網及儲能3大重點領域要聚力做大做強，對于熱泵、太陽能、風電和生物質能4大傳統優勢產業要優化提升，對于氫能、可燃冰、海洋能3大前沿產業要加快布局。

一是做大做強3大重點產業。新能源汽車、核電、智能電網及儲能是國民經濟重要的支柱性、基礎性產業，代表了產業發展的技術制高點，是山東省具備較好產業基礎、正在努力實現產業層次提升、規模擴大、技術突破的領域，也是山東省從新能源產業大省向強省邁進的必由之路。

——新能源汽車。依托現有產業基礎，結合市場需求統籌規劃布局，圍繞新能源汽車整車、關鍵零部件、電池、智能網聯等重點方向，堅持自主研發與開放合作相結合，重點發展以鋰離子電池、插電式混合動力、氫燃料電池為核心動力的新能源乘用車、新能源客車、新能源商用車以及環衛、醫療、園林等行業專用汽車，加強純電動汽車用動力電池、驅動電機、電控系統等新能源汽車關鍵零部件研發及產業化，加快車輛智能計算平臺體系架構、傳感器、車載智能芯片、中央處理器等關鍵技術研發，構建軟件、硬件、算法一體化的車輛智能化平臺。加快山東省新能源汽車產業產品、市場優化升級，不斷提高發展質量和檔次，增強市場競爭能力，擴大市場規模，推動新能源汽車向綠色化、高端化、智能化發展。

——核電產業。圍繞我國先進的三代、四代核電技術示范項目與核能小型堆多元供給平臺建設，以核電技術自主創新為重點，發揮國家級核電產業創新示范平臺作用，加快技術創新和產業孵化，重點發展百萬千瓦級及以上第三代、四代核電裝備研發制造，著力推進與華龍一號、AP1000、CAP1400、高溫氣冷堆、海上浮動堆相配套的核電用鋼制安全殼、結構模塊、設備模塊等相關裝備與材料，加快推進核電運營與數據管理、核能綜合利用、核安全與防護、核環保與三廢處理等運維領域研發與產業轉化，打造我國先進的核能技術研發、人才集聚和核能綜合利用產業示范高地，支撐和培育核能材料與裝備制造、核電建設運維等產業發展。

——智能電網及儲能。發揮山東省電力強省優勢，圍繞特高壓入魯通道建設、省內主網架升級改造、新能源接入消納、智能微電網建設以及軌道交通電氣化等現實需求，加快突破大容量輸電、大規模新能源并網、智能電網大數據分析、儲能大規模推廣應用等關鍵技術，著力推動智能輸變電成套裝備、配網自動化設備、微電網系統以及智能化檢測裝備等相關產業發展，加快推進智能電網產業與新能源技術、信息技術、儲能技術深入融合，推動輸變電設備和智能電網產業朝成套化、高端化、智能化方向發展，建設具有國際先進水平的特色智能電力裝備產業基地，提升省內智能電網建設所需設備自主配套能力。

二是加快提升4大優勢產業。熱泵、太陽能、風電和生物質能是山東省傳統優勢產業，山東省可依托既有資源稟賦和產業基礎，以科技創新為引領，推動價值鏈向高水平躍升、提質發展。

——熱泵。抓住國家推進北方地區清潔供暖重大機遇，發揮山東省既有熱泵產業基礎，堅持創新驅動、智能轉型，加快推進熱泵機組關鍵部件及控制系統研究，著力突破高效壓縮機、強化換熱、運行控制、環保工質等關鍵技術，積極發展低溫空氣源熱泵、高溫工業用熱泵、多能互補熱泵耦合技術，推動淺層土壤源、海水源熱泵、污水源熱泵技術升級，不斷提升產品全壽命周期內的可靠性、穩定性及季節性能系數（SPF），著力提品質、創品牌、擴規模，提升產業競爭力，打造綠色智慧化工廠，建設全國一流的熱泵全產業鏈生產基地，實現由熱泵生產大省向熱泵制造強省的轉變。

——太陽能。立足現有太陽能資源優勢和產業基礎，發揮海爾新能源、力諾、青島昌盛等企業的引領作用，堅持光伏產業和光熱產業協同推進：光伏，以提高光伏系統轉化效率、降低發電成本為目標，加快突破新型高效太陽能光電產業化關鍵技術，提升光伏電池片、組件的質量和可靠性；光熱，重點發展中高溫高效率太陽能集熱器、海水淡化、多能互補太陽能清潔供暖、太陽能工農業利用、太陽能熱發電等技術和產品，大力發展太陽能與建筑一體化光熱產品及系統。鼓勵配套企業、原料供應企業開展戰略合作，協同創新，延伸產業鏈條，力爭形成集上中下游于一體、各環節相互配合、契合度較高的完整產業鏈條，建立和完善相關工程設計、檢測認證及質量管理等產業服務支撐體系，促進太陽能產業整體競爭力提升。

——風電。以千萬千瓦級海上風電基地開發為契機，立足山東、輻射沿海、面向全球，圍繞風資源評估、風電機組及關鍵零部件生產制造、風電場設計建設施工控制運維等重點環節，加強6兆瓦、8兆瓦及以上大功率海上風電設備研發生產及使用，加快提升大尺度葉片、發電機、齒輪箱、軸承、控制系統等關鍵部件的自主化水平和配套能力，發展風電機組在線監測與故障診斷、風電場功率預測、遠程監控、能量管理、區域集控系統。加大國際、國內風電裝備制造領域龍頭企業招引力度，鼓勵省內已有配套企業融入產業鏈條，加強關鍵核心技術獨立創新、聯合創新，促進風電裝備采購生產本地化、高端化，推動風電產業集聚發展，打造集研發設計、智能制造、工程總承包、運維服務等于一體的風電全產業鏈。

——生物質能。發揮山東省作為生物質資源大省的優勢，重點圍繞生物質裝備和生物質高值化兩大方向，著力突破生物質高效低氮燃燒、氣化耦合發電、纖維素乙醇、生物質航空煤油、生物質石墨烯等生物質能熱轉化和生化轉化關鍵技術，重點推進生物質鍋爐（窯爐）、成型燃料、發電設備、先進氣化、碳化、生物發酵等領域關鍵裝備的研發和產業化，培育一批生物質裝備制造、高值化產品開發、綜合服務等特色骨干企業，形成系列化產品和規模化生產能力。

三是加快布局3大前沿性產業。氫能、可燃冰、海洋能為新能源產業發展的前沿性、先導性領域，瞄準發展趨勢，加大科技投入，提前開展布局，對于贏得發展先機、搶占發展制高點十分必要。

——氫能。加強氫能產業發展的頂層設計，鼓勵省內、外優勢企業、高校、院所的產學研協同，開展燃料電池電堆、燃料電池優化控制、燃料電池基礎材料與過程機理等關鍵技術攻關，集中突破氫能產業核心技術，支持整車生產企業提升燃料電池整車制造能力。開展氫氣制備、儲運、燃料電池汽車等應用示范，優化氫能基礎設施布局，通過試點示范加速氫能產業化、規模化和商業化進程，培育一批國內一流氫能裝備制造企業、燃料電池和動力系統集成研發制造企業、整車生產企業，形成氫能基礎設施建設、氫燃料電池電堆、關鍵材料、系統集成、整車生產、運營與配套服務等產業集群。

——可燃冰。總結“藍鯨系列”鉆井平臺的先進經驗，加大發展勘探裝備、生產作業裝備與電控設備的研發力度。積極推進深海鉆探隔水管研發力度，強化成撬工程技術能力。加強對可燃冰模擬實驗與測試、成藏過程與演化、資源勘查與評價等技術與機理的研究，助力可燃冰勘探開發。圍繞防砂、儲層改造、鉆完井、環境監測等關鍵環節，集中攻關，研究適應不同類型特點的試采工藝和技術裝備，形成從開采到儲存到輸運的全環節技術體系。

——海洋能。以提高海洋能開發利用技術水平為著力點，以示范項目建設為抓手，重點支持百千瓦級波浪能、兆瓦級潮流能、溫差能、海水濃度差發電等海洋能綜合利用技術研發。發展低能流密度資源條件下的高效轉換新技術、新方法，重點研發原創性的海洋能發電裝置及關鍵部件；探索鹽差能海洋能發電及綜合利用機理，研發相應的發電原理樣機。開展小型化、模塊化海洋能的能源供給系統研究，爭取突破高效轉換、高效儲能、高可靠設計等瓶頸，形成若干個具備推廣應用價值的海洋能綜合利用裝備產品。開展有居民海島（礁）海洋能獨立電力系統示范工程建設，為規模化開發海洋能資源奠定基礎。

（二）加快新能源推廣應用，支撐產業快速發展

適應新舊動能轉換重大工程對能源工作的新部署新要求，緊緊圍繞能源消費總量和強度“雙控”、大氣污染防治以及清潔取暖等重點任務，著力推進新能源在綠色電力、綠色熱力、綠色交通等3個重點方向的生產與利用，加快調整優化能源結構，以綠色能源革命倒逼產業轉型升級，以推廣應用支撐產業快速發展。

一是綠色電力。加快推進核電、風電、光伏發電、生物質發電和省外來電發展，不斷擴大新能源發電應用范圍和規模，著力提升電網接入和消納能力，加快優化電力工業結構。

——核電。穩妥推進海陽核電一期工程、榮成石島灣高溫氣冷堆示范項目建設，有序推進海陽、榮成兩大核電廠址后續項目相關工作，加強潛在核電廠址資源的勘探和保護，適時啟動沿海第三核電廠址前期工作。

——風電。按照“統籌規劃、陸海并舉”的原則，圍繞山東半島東部、北部沿海、海上風電帶以及魯中、魯西南內陸山區風電帶，科學有序推進風電規模化發展，打造海陸“雙千萬千瓦級風電基地”。

——光伏發電。堅持集中式、分布式相結合，積極推進“光伏+環境治理”“光伏+屋頂”“光伏+漁業”“光伏+農業”等綜合開發利用，不斷優化光伏發電發展模式。加快推進“光伏+技術進步”“光伏+競價上網”，促進光伏發電技術進步、產業升級、市場應用和成本下降，健全光伏發展市場機制。

——生物質發電。堅持因地制宜、規劃先行、合理布局、多元發展原則，在魯西北、魯中等農作物秸稈豐富地區，重點建設農作物秸稈為主的生物質發電項目；在魯南木材加工聚集區和農作物秸稈豐富地區，重點建設農林生物質發電項目；在膠東半島果樹枝丫柴資源豐富地區，重點建設林木資源為主的生物質發電項目。在落實環保、選址、垃圾資源量及社會穩定風險評估等條件的前提下，穩步推進城鎮生活垃圾發電項目。在工業有機廢水無害化處理集中地區和畜禽規模化養殖地區，合理布局沼氣發電項目。

——外電入魯。完善特高壓骨干網絡，積極做好與已建成的錫林郭勒盟、榆橫、扎魯特、上海廟4條外電入魯特高壓送電通道送端省份銜接，落實配套電源和送電電量與電價，盡早實現規劃送電能力。擴大外調綠色電力規模，研究論證引進四川白鶴灘水電技術方案，適時啟動工程建設。

二是綠色熱力。結合國家推進北方地區清潔取暖的部署要求，統籌區域內能源資源供應、環境約束、經濟承受能力和取暖用熱特點，按照宜氣則氣、宜電則電、宜可再生能源則可再生能源和集中與分散相結合原則，在優先發展集中供熱的同時，積極發展電能、地熱能、生物質能、太陽能等多種清潔供熱，逐步實現供熱資源和形式的多元化與靈活性。

——電能取暖。結合取暖區域的熱負荷特性、取暖規模、電力資源等因素，在與電網公司做好充分銜接、落實配套電網建設改造、保障電力安全供應的基礎上，因地制宜發展電取暖。在商場、醫院、學校等公共服務場所和新型社區，優先選用空氣源、污水源、地源、海水源等熱泵取暖。鼓勵有條件的大型商場、辦公場所、酒店等晝夜冷熱負荷變化較大的建筑配套建設電蓄熱（冷）設施。在不具備市政集中供熱的區域，優先推廣熱泵、蓄熱式電鍋爐等集中供熱技術；對于不具備集中供暖條件的區域，優先推廣家用空氣源熱泵技術，或合理選擇使用蓄熱式電暖氣、碳晶電采暖等分散式電采暖技術。

——地熱能供暖（制冷）。充分發揮山東省地熱能資源儲量大、分布廣等特點，因地制宜、規范有序推廣使用集中與分散式取暖。根據地熱能資源分布及供熱市場需求，在“取熱不取水”的原則下，積極推動中深層地熱能取暖。按照“因地制宜，集約開發，加強監管，注重環保”的原則，采用熱泵技術為主，大力開發利用淺層地熱能取暖（制冷），經濟高效地替代散煤取暖。

——生物質能供熱。充分發揮山東省生物質能資源儲量大、品種多、分布廣等優勢，按照“就地收集、就地消費”原則，積極發展生物質能清潔供暖、供熱。結合用熱需求和技術經濟可行性，有序對已投運農林生物質純凝發電項目進行供熱改造，新建農林生物質發電項目全部按照熱電聯產集中取暖規劃建設。在落實環保、選址、垃圾資源及社會風險評估的前提下，穩步推進城鎮生活垃圾焚燒熱電聯產項目。

——太陽能供熱。依托山東省太陽能資源和光熱產業優勢，采用集中式與分布式相結合的方式，大力推廣“太陽能+”多能互補熱利用模式，實現太陽能與空氣能、地熱能、生物質能、天然氣、電能等多能互補。

——核能供熱。密切跟蹤低溫供熱堆技術商業化應用成熟度，借鑒北京燕龍泳池式低溫供熱核反應堆的技術應用，積極推進核能示范項目研究論證，在有條件的地方開展海上浮動堆和小型低溫供熱堆示范項目前期工作。

三是綠色交通。以提高能源利用效率、降低排放為核心，加快推進新能源汽車推廣應用，完善充電基礎設施，創新發展模式，積極推進綠色交通省份建設。

——新能源汽車推廣應用。以城市公交車、公路客車、出租車等客運以及環衛、物流、公安巡邏等公共服務領域用車為重點，加大新能源汽車推廣應用力度，不斷擴大新能源汽車在公共服務領域的應用比例和規模，形成新增道路運輸車輛以清潔能源和新能源車輛為主的發展格局。結合公務用車制度改革，健全完善公務出行市場化保障體系，大力推廣“充電服務+汽車租賃”模式，促進新能源汽車在公務出行保障方面的推廣使用。落實國家新能源汽車發展和推廣應用的財稅優惠政策，建立促進新能源汽車市場化發展的有效機制，鼓勵和支持居民優先購買和使用純電動汽車或插電式混合動力汽車。

——充電基礎設施。圍繞充電基礎設施與電動汽車協調發展，加快構建以用戶居住地停車位、單位停車場、公交及出租車場站等配建的專用充電設施為主體，以公共建筑物停車場、社會公共停車場、臨時停車位等配建的公共充電設施為輔助，以獨立占地的城市快充站、換電站和高速公路服務區、國省道兩側配建的城際快充站為補充，以充電智能服務平臺為支撐的電動汽車充電基礎設施服務體系，保障電動汽車順暢出行。

——新模式、新業態。創新“新能源汽車+互聯網”業務新模式，推進租賃業務與現代信息平臺融合，支持充電裝備制造企業開展運營模式創新。積極探索車輛共享、分時租賃、整車租賃等模式，鼓勵社區、園區等區域建設共享充電樁，打造新能源汽車領域新模式、新業態。

（三）推動新能源產業集聚發展，輻射帶動產業提規模、提質效

充分發揮各自區位優勢、產業優勢、技術優勢，實施重點區域培育發展戰略，加快推進科技創新，推動人才、技術、資本等各類生產要素快速聚集、高效整合，著力培育壯大新能源汽車、核電裝備、智能電網及儲能、氫能、海上風電制造與應用5大優勢產業集群，有力帶動山東省新能源產業高質量、規模化、集群化發展。

——新能源汽車產業集群。以濟南、濰坊、聊城為重點，支持重汽集團、濰柴集團和中通客車等企業做大做強，加快發展新能源高檔客車和載貨車以及環衛、醫療、園林等行業專用車，打造全國一流的節能與新能源商用車生產基地。以青島、淄博等為重點，促進新能源乘用車提升檔次、快速發展，實現傳統汽車與新能源汽車轉換接續，建設全國重要的新能源乘用車生產基地。以青島、淄博、棗莊、濰坊為重點，加快突破技術瓶頸，大力發展純電動汽車用動力電池，建設全國重要的新能源汽車動力電池生產基地。支持淄博市加快發展新能源汽車用高性能電機，擴大生產規模，建設先進電機產業裝備生產基地。

——核電裝備產業集群。以濟南、煙臺、威海為重點，圍繞華龍一號、AP1000、高溫氣冷堆、海上浮動堆等方向，強化自主研發能力建設，壯大產業規模和競爭實力，著力發展百萬千瓦級及第三代、第四代核電裝備及相配套關鍵設備，打造世界知名的集核電材料研發、核電裝備制造、核電站建設與運維、核能多領域應用等于一體的核電產業集群和核技術創新集成基地。

——智能電網及儲能產業集群。依托濟南、泰安，著力發展特高壓及超高壓輸變電設備、智能變電站成套裝備、智能配電網成套設備、用戶端智能化成套裝備等裝備研發制造，打造千億級特高壓輸變電設備產業基地。支持濟南、青島、淄博、煙臺、棗莊、東營等市，加快發展輸電線路在線監測設備、電網信息智能傳感檢測技術及裝備、變電站智能巡檢機器人、電站智能清洗機器人等高端裝備，打造清潔高效發電設備、高壓輸變電設備、智能配電設備等研發生產基地。

——氫能產業集群。以濟南、青島、濰坊為重點，立足前沿、打造尖端，綜合推廣利用氫能源。積極推進濟南“中國氫谷”建設，推動國家能源投資集團、中國鋼研科技等在氫能制備、儲運、加氫基礎設施和燃料電池關鍵零部件以及關鍵材料等方向領先的中央企業在山東省落戶。依托中國重汽、濰柴等骨干企業，建立氫燃料電池創新中心，加快突破核心技術，盡快實現產業化，建設氫燃料電池汽車產業相關的動力系統、核心部件及關鍵零部件生產基地，力爭在氫燃料電池汽車發展上走在全國前列。

——海上風電制造與應用產業集群。以青島、煙臺、東營、濰坊、威海、日照、濱州等市為重點，圍繞“海洋強省”戰略組織實施和“千萬千瓦級海上風電基地”規劃建設，加快推進6兆瓦、8兆瓦及以上大功率海上風電設備研制及使用，帶動相關配套裝備產業發展，建設高端海上風電裝備制造基地。按照“試點先行、有序推進”的原則，科學推動海上風電開發建設，支持海上風電與海洋牧場、波浪能等融合發展，形成產業發展與推廣應用相互配套、協同發展的建設格局。

（四）組織實施5大工程，支撐產業健康持續快速發展

圍繞孕育新能源領域新動能，扎實推進創新能力提升、質量品牌建設、產業與應用融合示范、區域能源轉型示范、“互聯網+”智慧能源等五大重點工程，有效支撐新能源產業健康持續快速發展。

——創新能力提升工程。圍繞新能源汽車、核電、儲能、氫能、海洋能等關鍵領域培育創新載體，搭建一批高層次公共技術創新服務平臺，突破一批關鍵共性技術。突出企業技術創新主體地位，支持企業技術中心、工程技術研究中心、重點實驗室等平臺建設，加快建設以企業為主體、市場為導向、產學研結合的創新體系，加速技術成果產業化。

——質量品牌建設工程。引導企業實施質量提升計劃，推進企業加強技術研發、成本控制、營銷服務等能力建設，持續提升產品品質和服務能力，增強企業產品綜合競爭力。圍繞新能源重點領域及前瞻產業，加快培育一批掌握核心技術、形成規模優勢的新品牌。強化產品質量標準提升，推動新能源產業“山東制造”向“山東質造”轉變，全面提升發展質量和效益。

——產業與應用融合示范工程。聚焦山東省未來核電、海洋能綜合利用、氫能、海上風電等新能源發展重點領域，推動技術、資本、人才等各類要素在一定區域內集聚，加快產業鏈向上下游延伸，提高產業區域配套水平，提升新能源裝備制造與開發利用一體化水平，打造產城融合、產用耦合、產研結合、多位一體的現代化新能源融合示范區。

——區域能源轉型示范工程。以新能源示范城市（產業園區）、綠色能源示范縣既有工作為基礎，在可再生資源條件好、發展潛力大、管理有基礎、經濟承受能力強的區域，因地制宜實施傳統能源與風能、太陽能、地熱能、生物質能等可再生能源的協同開發利用，擴大可再生能源在區域供熱、供電、供氣、交通、建筑等各領域的應用，促進區域能源生產和消費轉型升級。

——“互聯網+”智慧能源示范工程。以青島中德生態園、濟南積成工業園、泰安泰開工業南區等國家級新能源微電網、多能互補集成優化示范工程為引領，在產業園區、大型商務區、大學城、交通樞紐中心等重點區域，加強終端供能系統統籌規劃和一體化建設，通過可再生能源發電、儲能技術、冷熱電三聯供和微電網等集成應用，探索發輸儲配用一體化的技術應用和商業運營模式示范，同時強化能源需求側管理，推動新能源就地生產和就近消納，提高能源綜合利用效率。圍繞促進新能源消納，提升電力系統的靈活性穩定性，積極推進不同技術類型、不同應用場景儲能示范項目建設，促進儲能技術進步和產業發展。

（五）強化組織保障體系，推動工作落實

圍繞加強組織協調、加大體制機制創新、強化智力支撐、完善財稅和價格體系、拓寬投融資渠道、擴大對外合作5個方面，提出具體政策措施，強化組織保障體系。

——加強組織協調。建立健全山東省級領導牽頭、相關部門和單位協同推進的工作機制。省有關部門要切實提高思想認識、加強組織協調，省發展改革委、省經濟和信息化委、省科技廳要立足職能、主動擔當，抓好重大事項推進落實，及時協調解決重大問題，牽頭推進新能源產業各相關領域發展；省財政廳、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省海洋與漁業廳、省金融辦、國網山東省電力公司等部門和單位要創新思路、積極作為，從強化財政資金扶持、緩解土地制約難題、統籌規劃布局、科學指導海域使用、提高金融服務實體經濟能力、加強電力供應保障等方面提供務實、有效的政策配套；省統計局要加快完善新能源產業統計指標體系，實施跟蹤監測，為科學監測、科學決策、科學考核提供支撐。各市要依托新舊動能轉換相應的工作機制，聚焦重點任務，落實工作責任，加強要素保障，全力推進新能源產業發展。

——加大體制機制創新。持續深化放管服改革，按照權利和責任同步下放、調控和監督同步加強的要求，加大簡政放權力度，加強事中事后監管，改進優化政務服務、健全法制保障體系，建設包容創新、審慎監管、運行高效、法治規范的服務型政府。完善以負面清單為主的產業準入制度，除國家規定必須保持國有資本控股的企業外，最大限度地放寬投資準入，營造寬松便捷的市場準入環境、公平有序的市場競爭環境、安全放心的市場消費環境。持續深化電力體制改革，完善相關政策法規、決策和激勵機制，建立完善保障新能源產業可持續發展的制度體系和長效機制；深化電價改革，探索建立反映市場供需關系、資源稀缺程度和環境損害成本的新能源價格體系。貫徹更加包容和鼓勵創新的治理理念，針對新技術、新產業、新業態、新模式，降低準入門檻，推行動態審慎監管，包容處于發展初期的新業態發展。

——強化智力支撐。堅持“人才第一”資源理念，建立健全新舊動能轉換重大工程新能源領域智庫、聯盟和人才隊伍。遴選國內新能源領域一流專家組建智庫，以政府購買服務等方式與智庫開展合作，研究提出山東省新能源產業發展的戰略性、前瞻性以及熱點難點問題，為推動新能源產業新舊動能轉換重大工程提供政策建議，為產業轉型升級和投資結構調整提供咨詢，為新技術、新工藝、新產品引進和研發提供指導。組織省內新能源領域有較強影響力和號召力的龍頭企業或中介服務機構組建聯盟（協會），廣泛吸納企業代表、中介組織等參與，發揮橋梁紐帶作用，推動交流協作，促進行業發展，加強行業自律。以建設中國能源大學為契機，支持在高等院校、科研院所、職業院校（含技工院校）和培訓機構等各層次教育、培訓機構，強化新能源相關學科設置，加強對基礎研究、應用研究、技術技能新等專業人才培養。完善新能源領域高層次、高技能人才引進綠色通道，大力引進頂尖或領軍人才、創新團隊；加強與科研院所、高等院校和企業的對外交流合作，引進離岸創新人才；完善以企業為主體、市場為導向、產學研用相結合的技術創新體系，建立矩陣式的研發能力布局和跨產業協同平臺，推進大眾創業、萬眾創新，形成體系化的技術創新能力。

——完善財稅和價格體系。遵循財稅和價格改革方向，強化財政激勵、稅收和價格引導功能，支持新能源產業技術創新和轉型升級。進一步加大財政資金對可再生能源資源評價、技術研發、平臺建設、人才培養、標準制定、檢測認證體系建設等基礎性領域、前沿性學科以及示范工程的傾斜力度，激勵社會資本投資新能源產業。嚴格落實國家對風電、光伏發電、生物質發電等新能源發電項目以及戰略性新興產業、高新技術企業的增值稅、所得稅、費用減免等稅費政策，減輕企業負擔，增強企業活力。對符合國家規定的新能源發電項目，及時申報可再生能源電價資金附加補助目錄，經國家審核、確認后，按期支付電價補貼；探索通過招標等競爭性方式配置資源，引進技術和經濟實力較強的投資主體參與項目建設，推進技術水平提升和上網電價下降，逐步建立新能源發電價格補貼退出機制。

——拓寬投融資渠道。創新適應新能源產業的融資方式和金融服務模式，采用多種投融資模式促進新能源產業發展。鼓勵國有資本、民營資本等各類社會資本投資新能源產業，鼓勵民營企業通過參股、控股、資產收購等多種方式參與國有企業改制重組。探索建立項目推介常態化制度，搭建銀企交流平臺，積極引導銀行等金融機構采取投貸聯動等新模式，加大對新能源產業傾斜支持力度。支持具備條件的新能源企業通過上市掛牌、發行債券、私募股權等方式實現融資。充分發揮山東省新舊動能轉換基金的作用，加大對新能源領域技術創新、產業化項目和重大工程的支持和引導。支持新能源資源、設備、服務、應用的資本化、證券化，為基于“互聯網+”的B2B、B2C、C2B等多種形態的商業模式創新提供平臺。鼓勵面向分布式能源的融資租賃、政府與社會資本合作（PPP）等靈活的投融資手段，促進能源的就地采集與高效利用。建立和完善新能源產業鏈企業信用擔保體系，提高中小企業融資能力，擴大融資規模。

——擴大對外合作。充分利用兩種資源、兩個市場，全方位實施能源對外開放與合作戰略，搶抓“一帶一路”倡議機遇，全方位實施新能源產業對外開放與合作戰略。支持山東省優勢新能源企業“走出去”，加強與國（境）外優秀企業合作，通過相互投資、拓展市場等方式，對關鍵新能源技術和設備引進、消化、吸收和再創新，全面提升山東省新能源科技創新能力和裝備制造水平。

（調研組：欒健、王福棟、王夢學、孫寧、許崇慶、閆桂煥、回曉洋、李寧）