加速商城國際化　打造開放新高地——關于加快臨沂商城國際化引領臨沂市對外開放的調研報告

臨沂市政府研究室

2018年習近平總書記視察山東時指出，要堅定踐行新發展理念，以供給側結構性改革為主線，扎實推動高質量發展，全力打造對外開放新高地，這為山東省上下加快新舊動能轉換、實現高質量發展指明了前進方向，提供了根本遵循。臨沂作為山東省商貿物流大市，必須全面貫徹落實習總書記重要指示精神，以提高發展質量和效益為中心，更加注重釋放新動能、開拓新領域、創造新優勢，全力“打造對外開放新高地”，為山東省工作“走在前列”做出應有的貢獻。為此，我們成立專題調研小組，以“加速商城國際化、打造開放新高地”為題，深入臨沂商城和有關企業、縣區開展調查研究，摸清基本現狀，強化SWOT分析，并對加快推進開放發展提出了初步思路目標和對策措施，形成調研報告如下：

一、商城國際化戰略引領開放型經濟加快發展

近年來，全市按照習近平總書記關于擴大對外開放的要求，以實施臨沂商城國際化戰略為引領，加快新舊動能轉換，推進我市對內對外“雙向開放”水平全面提升。2018年前三季度，臨沂商城市場交易額達3780億元、增長12.3%，帶動全市進出口總額、物流總額、電子商務交易額分別增長5.2%、11.6%和35%。

（一）商城國際化邁出新步伐

立足于改革促開放、開放促發展，緊緊抓住商城國際化這一有利契機，完善政策體系，創新機制體制，優化開放格局，逐步形成了內外貿一體化、投資貿易一體化、線上線下一體化的良好格局。自省政府第139次常務會議，審議批準臨沂商城開展省級國際貿易綜合改革試點以來，國家商務部等8部委同意臨沂商城工程物資市場開展市場采購貿易方式試點，打開了臨沂商城出口新的政策通道。臨沂市委、市政府出臺了《關于加快臨沂商城國際化發展的意見》等政策措施，建設了臨沂港和臨沂商城國際貿易服務大廳，設立了國際貿易服務中心規劃，臨沂綜合保稅區獲批并開關運行，開放發展的環境不斷優化。著眼于布局國際市場，國家級境外商貿物流型經貿合作區——匈牙利中歐商貿物流合作園區成功運營，巴基斯坦瓜達爾港等12處“海外臨沂商城”加快建設，國際營銷網絡不斷健全。國際博覽中心建成啟用，傳化、林安等一批商貿物流項目落戶國際商貿城。統籌發展公路、鐵路、航空和臨港物流，臨沂機場航空口岸獲批臨時開放，開通了赴韓國、泰國的國際航班；開行了臨沂經滿洲里至歐洲等10多條貨運班列，更多的臨沂商品通達全球。

（二）對外貿易再上新臺階

臨沂市對外貿易飛速發展，2014年全市進出口就突破百億美元，入圍“中國外貿百強城市”；2017年，全市實現進出口680億元，增長17%。外貿優進優出戰略初見成效。堅持科技興貿、品牌強貿，大力實施“外貿優進優出”戰略，支持企業創建國際品牌，全力穩增長、調結構、促轉型，全市列入省重點培育和發展的國際知名品牌達17個。市場采購貿易打開新通道。“市場采購貿易”年內有望突破12億美元，市場采購貿易方式各類經營主體備案數量達到739家，其中供貨商（商戶）430家，代理商157家，采購商152家。跨境電商快速發展。落實互聯網+外貿行動計劃，推動外貿與電商融合發展，全市建設跨境電商公共海外倉12個、4.6萬平方米。外貿綜合服務企業快速發展。支持外貿綜合服務企業發展，中國臨沂跨國采購中心等被評為省級外貿綜合服務企業，全市省級外貿綜合服務企業達4家，累計為600多家企業提供通關、退稅、融資等服務。利用外資成效明顯。堅持以“雙招雙引”為總抓手，做好引資金引人才引技術工作，持續組織參加了香港山東周等招商活動，成功推動了華潤風電等企業投資的重大項目落地，瑞典沃爾沃等世界500強企業先后落戶我市，世界500強投資企業達10家，投資項目達到30個。

（三）“走出去”實現新突破

臨沂市累計在境外設立企業（機構）200多個，對外協議投資額24億美元，對外實際投資額4.3億美元，主要投資目的地有非洲、澳大利亞、東盟、美國等，投資領域主要為建材、紡織、礦業、房地產、機械加工等。境外園區建設成效突出。中歐商貿物流合作園區成為全國首家商貿物流型國家級境外經濟貿易合作區，成功吸引134家企業入駐，年帶動貨物進出口2.45億美元。國際產能合作漸成規模。積極穩妥推進華盛江泉、新光集團等龍頭企業，擴大紡織、建材、造紙等產業國際產能合作，拓展了發展空間，實現了跨越發展。例如，新光集團先后在南非、美國、迪拜等設立境外企業，毛毯出口50多個國家和地區，成為全球最大的毛毯供應商。境外能源資源合作開發業績突出。臨礦集團并購澳大利亞煤礦進展順利，合盛礦業在澳大利亞的鐵礦等實現了資源回運。目前，全市擁有境外礦產資源采礦權和勘探權的項目40多個，初步探明鐵、煤、銻等礦產資源儲量30億噸。

（四）開發園區提供新支撐

臨沂市共有各類開發區16家，其中國家級臨沂經濟技術開發區1家、國家級臨沂高新技術產業開發區1家、臨沂綜合保稅區1家、省級經濟開發區13家。開發區累計審核公告面積60.8平方千米，實際控制面積1671平方千米。綜合實力持續增強。在山東省經濟開發區綜合評價中，臨沂經濟技術開發區走在國家級開發區前列，莒南經濟開發區進入山東省前20名，臨沭經濟開發區、沂水經濟開發區進入前30名。綜合保稅區窗口作用有效發揮，進出口總額突破20億美元。特色產業集群快速發展。目前已形成10大主導產業，產值過百億的產業園達到12個。其中臨沂經濟技術開發區工程機械產業園區獲評國家新型工業化示范基地；沂南經濟開發區電動車產業集群、沂水經濟開發區廬山化工產業集群等初具規模。開發區體制機制不斷創新。堅持把改革創新作為開發區發展的根本動力，臨沂經濟技術開發區正在開展省級體制機制創新試點；沂水經濟開發區堅持實行“一區多園”和“飛地經濟”政策；臨沭經濟開發區探索實行區鎮合一，理清了開發區與鄉鎮的職能；莒南經濟開發區探索了企業融資的平臺機制，各開發區都探索了科學發展的機制體制。

二、推進商城國際化、打造開放新高地的SWOT分析

推進商城國際化、打造雙向開放新高地，我市既有相對突出的比較優勢，也面臨著諸多的困難和挑戰。

從優勢看。我市巨大的市場需求潛力、獨特的地理位置、完備的產業體系、相對健全的發展平臺和大量的優質勞動力，顯示出明顯的比較優勢。一是商貿物流獨具魅力。“商貿”“物流”兩大引擎助推臨沂商城深度融入“一帶一路”，134個商城市場快速發展，國際貿易省級綜合改革試點扎實開展，綜合保稅區、智慧商城和臨沂港運營良好，商博會入選中國十大品牌展會，臨沂商城價格指數在國家級平臺正式發布。同時，全市擁有公路物流配載線路2000多條，幾乎覆蓋全國所有縣級以上中心城市，貨物配送價比山東省平均價格水平約低20%，比全國約低27%。二是交通區位優勢明顯。臨沂地處新亞歐大陸橋東橋頭堡，近海臨港，在融入“一帶一路”上具有相對的地理位置優勢；距青島港僅150千米，距日照、嵐山、連云港三大港口僅100千米左右；陸路交通有5條高速公路、2條鐵路貫穿市域，魯南高速鐵路臨沂段啟動建設，臨沂機場國際國內航線20多條，年旅客吞吐量達到100萬人次。三是產業結構加快優化。主導產業在調整優化中不斷提檔升級，工業產值成為山東第6個、全國第29個過萬億元的地級市；經濟技術開發區和蒙陰縣、臨沭縣成功創建全國知名品牌示范區，數量居全國地級市首位；服務業增加值占比穩居山東前三位，旅游消費總額占GDP比重達15.7%；新建各類優質農產品基地108處，入選山東省首批知名品牌數量第一。四是要素資源支撐能力較強。全市開發區數量居山東省前列，在承接國際產業轉移、集聚和布局上優勢明顯；科技創新能力較強，臨沂大學等高校科技創新能力不斷提高，企業科技創新意識不斷提升，全市形成了創新創業的濃厚氛圍，為新舊動能轉換提供了人力支撐。

從劣勢看。與先進地市相比，臨沂市還存在一些困難和問題。一是區域開放程度不均衡。臨沂商城作為開放發展的龍頭，內貿比較發達，外貿雖然有了一定提升，但與政策、精力的投入相比、與先進地市相比，對出口的促進作用還有很大的差距；各縣區、開發區之間發展也不夠平衡，各級開發區對全市經濟發展的支撐作用有待增強，中心城區的輻射帶動作用有待增強。二是產業素質整體不夠高。臨沂市是傳統產業大市，出口商品以勞動密集型和資源密集型為主，其中膠合板、農產品、紡織服裝等占比達到40%以上；機電產品、高新技術產品占比不到10%。同時，省級自主出口品牌只有17個，還有很大的差距。三是營商環境還不能滿足國際化需求。臨沂市在口岸通關方面缺乏邊檢機構，海關、檢驗檢疫人手緊張，國際貿易服務大廳、臨沂港、海關、檢驗檢疫、外匯管理、稅務、金融、保險等不夠協調一致、信息化水平還需提升；涉外服務機構服務水平亟須提升，為境外采購商的一站式服務還需要加強；國際學校、涉外醫院、穆斯林飯店、多語種標志等基礎設施需要提升。

從機遇看。世界經濟的深度調整、開放融合、多元發展，為臨沂市經濟依托比較優勢，加快商城國際化，開拓國際、國內兩個市場帶來了重大機遇。一是“一帶一路”倡議實施的重大機遇。“一帶一路”倡議是國家根據全球形勢變化，統籌國際、國內兩個大局做出的重大戰略決策，通過政策溝通、道路聯通、貿易暢通、貨幣流通、民心相通的“五通”，深化經貿、產業、能源、金融、生態合作，形成國際區域合作大格局。這為臨沂市依托獨特的地理位置優勢和貿易基礎，開創對外開放新格局提供了重大機遇。二是深化省級國際貿易綜合改革試點，推進臨沂商城工程物資市場采購貿易方式試點的政策機遇。2013年，省政府同意臨沂市開展國際貿易綜合改革試點；2017年，新任省委、省政府主要領導親自聽取臨沂商城國際貿易綜合改革試點情況的匯報，做出了明確指示，體現了對臨沂市改革試點工作的重視與支持；同時，國家商務部等8部委同意臨沂商城工程物資市場開展市場采購貿易方式試點，打開了臨沂商城商品出口新的政策通道。三是國家推進新舊動能接續轉換和構建開放型經濟新體制的重大機遇。2015年，黨中央、國務院印發了關于構建開放型經濟新體制的若干意見，2018年初國辦印發了《關于創新管理優化服務培育壯大經濟發展新動能加快新舊動能接續轉換的意見》；2018年，山東省印發實施《新舊動能轉換重大工程實施規劃》，確定將臨沂打造為“國家內外貿融合發展示范區”，為臨沂市構建開放型經濟新體系，推動新舊動能接續轉換帶來了新的重大機遇。四是國際經貿形勢雖然持續復雜嚴峻，但總體向好，經濟全球化的大趨勢沒變。

從挑戰看。通過調研發現，臨沂市推進商城國際化，打造雙向開放新高地，還面臨貿易保護、資源和環境約束等多方面的嚴峻挑戰。一是貿易保護加劇。全球經濟整體增速偏低，且不穩定因素的干擾增多，主要中美貿易摩擦、發達經濟體“黑天鵝事件”頻發、金融市場動蕩不安，大宗商品價格總體止跌回升、部分品種價格暴漲暴跌，特別是美國基于對華“301調查”報告，對我國多頻次、大規模增加關稅，給臨沂市外貿出口造成較大影響，涉及臨沂市企業76家、對美國出口額16.5億元，其中硬木膠合板出口美國要繳納206.34%的關稅，加上此次貿易關稅制裁，有可能會使臨沂失去美國硬木膠合板市場。二是區域開放競爭日趨激烈。臨沂市與周邊地市相比，港口優勢不如青島等沿海城市，在國家戰略布局定位中不如鄭州、成都、西安等城市，發展的壓力大。三是開放意識不強。受傳統思維方式等影響，臨沂市在發展思路和發展方式上與發達城市還有一定差距，依賴傳統路徑多，敢闖敢試、敢為人先的少；習慣大而全小而全、自成體系的企業多，善于借助外力外智、用世界眼光謀劃發展的少；落實上級政策積極主動，但開創性的對接國家重大戰略、提出重大建議不夠，導致臨沂市在國家戰略中的地位亟須提升。四是資源和環境約束壓力較大。目前，臨沂市經濟社會發展已經進入了工業化中后期，人均國民生產總值超過5000美元。國際經驗表明，人均GDP從3000美元向10000美元提升的階段，既是中等收入向中等發達收入邁進的重要階段，又是矛盾增多、爬坡過坎的關鍵時期。

三、堅持商城國際化為統領，全力打造對外開放新高地

總體思路：深入學習貫徹黨的十九大精神、習近平總書記系列重要講話精神和視察山東時重要指示，全面落實省委、省政府關于擴大開放的決策部署，牢牢把握走在前列的目標要求，扎實踐行新發展理念，大力弘揚沂蒙精神，主動融入“一帶一路”建設，進一步擴大新時代高水平對外開放，促進內外貿一體化、投資貿易一體化、線上線下一體化，推動全市內外聯動、引資引智緊密融合、引進來走出去相結合、經濟社會協同共進，實現開放結構、開放布局“兩個優化”，構筑多層次、寬領域的對外開放新高地。

主要目標：到2020年，外貿競爭優勢顯著提升，臨沂商城市場交易額達到8000億元，全市進出口總額突破1000億元，機電產品、高新技術產品、自主品牌、新業態出口比重年均提高1個百分點；利用外資質量顯著提升，現代服務業、戰略性新興產業和高新技術產業利用外資比重提升10個百分點，每年引進世界500強企業投資項目2個以上；開發區承載能力顯著提升，開發區工業產值、外貿進出口、利用外資、稅收等指標占全市比重年均提高1個百分點；體制機制優勢顯著提升，國際貿易綜合改革取得重大突破，市場采購貿易方式試點形成可復制、可推廣經驗，法治化、國際化、便利化的營商環境不斷完善。

（一）堅持商城國際化為引領，打造更具競爭力的市場引擎

1．打造內外貿融合發展試驗區

全力推進國際商貿城建設，加快電子商務產業園區、進口商品展銷中心、公共倉儲區、物流配送區、貿易商總部基地等新型業態項目聚集，打造現代商貿物流樣板區；臨沂綜保區圍繞保稅加工、保稅展示、跨境電商、離岸金融等領域，重點招引一批高端高質產業項目，帶動中心城市功能提升和周邊區域產業集聚；臨空經濟區重點發展臨空制造、高端商務、旅游度假等臨空指向型產業，形成臨空制造業、臨空綜合服務等功能組團；魯南鐵路物流園重點發展鐵路服務、公鐵聯運、倉儲分撥配送和冷鏈物流等新業態新模式；發揮臨沂商城商貿物流產業優勢，以市場旺銷產品為引領，在蘭山、河東、羅莊規劃建設占地5000畝的“一帶一路”出口產品加工區，大力發展高檔食品、紡織服裝、木業板材、高端建材、工程機械和工藝品等優勢產業項目，共同打造國家“一帶一路”內外貿融合發展試驗區。

2．打造工程物資采購集采集供基地

完善市場采購貿易便利化服務體系，引導適合市場采購貿易方式的企業、貿易公司向試點市場聚集，鼓勵旅游購物出口企業和外貿綜合服務企業擴大市場采購貿易出口。完善市場采購貿易聯網信息平臺，提升市場采購貿易便利化水平。大力引進國際貨代、報關行、船代商和大型知名外貿企業，為臨沂商城工程物資市場提供全方位服務。舉辦市場采購貿易高層論壇，借勢宣傳推介市場采購貿易政策，讓更多采購商來臨沂采購。加強與中國對外承包工程商會的對接合作，爭取更多具有對外工程承包資質的央企國企到臨沂采購工程物資，打造具有國際影響力的工程物資集采集供基地。

3．打造新型業態發展示范高地

大力發展電子商務，吸引集聚一批國內外電商龍頭企業和區域總部、營銷中心、數據中心等高端項目，依托勞保用品、板材、五金等專業市場，培育發展一批在國內有影響力的特色垂直電商平臺，引導適合開展電子商務的批發市場、商城業戶開展網上交易。建設跨境電商通關監管中心，開通臨沂至“海外商城”的跨境直郵通道。改造提升臨沂國際會展中心、臨沂商城會展中心，做大做強中國（臨沂）國際商貿物流博覽會，扶持發展木業板材、建筑陶瓷、汽車用品、家電廚衛、新能源電動車等一批專業特色展會，積極爭辦、領辦或創辦一批以促進國際經濟合作為主題的高端主題會議展覽活動，全力打造沿“一帶一路”的特色會展之都。加快建設產貿融合發展新區，爭取設立國家級消費品檢測中心，積極創建中國馳名商標、山東省著名商標，開展馬德里國際商標注冊，打造國際自主品牌。圍繞全域旅游，大力發展會展旅游、商貿旅游。

4．打造現代物流分撥樞紐

大力開展供應鏈管理創新試點，建設好智慧物流配送示范城市，推動商流、物流、信息流和資金流融合發展，實現物流標準化信息化集約化，打造綜合交通運輸體系和全國性物流中心城市。大力發展多式聯運，加強臨港、鐵路、臨空、公路和冷鏈等物流園區建設，構筑海陸空立體化交通物流體系。完善臨沂港功能，提升港口服務水平。編制臨沂市鐵路樞紐總圖規劃，運營好臨滿歐等國際國內貨運班列，加快推進魯南高速鐵路、鐵路物流園、鐵路口岸等基礎設施建設，爭取在臨沂設立國際集裝箱中轉站，構建融入國際市場的鐵路通道。在臨沂機場航空口岸臨時開放的基礎上，提升國際航線運維能力，爭取“十三五”期間實現正式開放，打通空中通道。加強與霍爾果斯等邊貿口岸的戰略合作，打通國際物流通道，實現基礎設施的互聯互通，讓更多的臨沂商品通達全球。

5．加快布局建設“海外臨沂商城”

復制匈牙利中歐商貿物流園區建設運營經驗，加快巴基斯坦瓜達爾港中國臨沂商城、白俄羅斯中白商貿物流園臨沂商城商品展銷中心建設，引導臨沂商城專業市場、龍頭企業抱團“走出去”到沙特阿拉伯吉達、吉布提、拉合爾建設“海外臨沂商城”。支持“海外臨沂商城”舉辦商品展銷會、常年展示廳等活動，助力臨沂商城走出國門、走向世界。

（二）堅持“走出去”為支撐，構建更具競爭力的產業體系

1．更加注重引進大個頭項目

深入研究分析世界500強企業、國內500強和央企、行業龍頭企業的全球戰略布局和投資趨向，選擇有投資意向的大企業、大集團進行一對一、點對點精準對接、推介和跟蹤，主動對接、順勢承接一批大項目。圍繞優勢特色產業，集中優勢資源培育更多的百億企業、千億產業，下決心引進一批引領型的旗艦項目。制訂并實施“招大引強”行動計劃，爭取在系統重要性行業、各縣區中，都能突破一批大手筆的外資項目。

2．更加注重培育全鏈條產業

產業鏈上的不同環節，蘊含的效益大不一樣。一部蘋果手機，研發和營銷環節的利潤占到59%，而加工組裝環節的利潤僅占1.8%。臨沂目前的許多產業鏈條較短，且處于產業分工的較低層次，如木業產業以板材加工、低端產品為主，食品產業以初加工為主，建陶產業以貼牌生產為主。要大力引導現有產業和企業，以研發、設計、銷售、結算等高端環節為著力點，開展補鏈、建鏈、強鏈招商，重點引進擁有核心技術、集群輻射能力強的戰略性投資項目，推動現有產業在走向“微笑曲線”兩端中提高產業附加值。

3．更加注重引進新業態新模式

全球范圍內的產業變革和技術創新孕育著廣闊的發展空間。要敏銳把握住科學發展新趨勢，下大力氣引進一批高新技術企業、科技創新型企業，吸引國內外強企在臨沂設立地區總部、研發中心、采購中心和數據中心等功能性機構，進而催生更多、更具前沿性的產業和經濟增長點。

4．更加注重開展國際產能合作

圍繞新舊動能接續轉換，支持鋼鐵、紡織服裝、建材、化工、工程機械等優勢產業，沿“一帶一路”國家開展國際產能合作，在全球配置生產要素。推動在建境外礦產資源合作項目加快建設，引導資源依賴型企業參與國際礦產資源合作開發，支持具備條件的企業購買境外鐵礦、鎳土礦以及木材、大豆等大宗資源，打造境外能源資源合作開發基地。借鑒青島等市經驗，探索設立境外工商中心等經貿聯絡機構，不斷拓寬境外招商、經貿合作渠道。

（三）堅持新型貿易為載體，培育更具競爭力的貿易體系

1．推動市場主體由主要參與國內競爭轉向更多參與國際競爭

從2017年臨沂市工業產品銷售目標地看，僅有10%左右銷往國際市場；4萬多家企業僅有2000多家企業有出口業績，也就是說，20家企業中僅有1家開展國際貿易。這是短板，更是潛力。要加大對企業的政策引導和業務培訓，積極鼓勵更多本土企業瞄準國際市場需求和國際生產標準，大幅提高產品質量檔次，大膽“走出去”開辟國際市場。爭取到2020年，有出口業績的企業發展到4000家。

2．推動出口商品由低附加值轉向高附加值

深入實施外貿優進優出戰略，推動外貿企業向上下游延伸產業鏈、價值鏈，構建外貿發展生態鏈。堅持科技興貿，積極推行價值鏈升級導向的對外貿易，重點抓好機電、金屬、食品等加工貿易轉型升級，培育優勢出口產業集群。堅持品牌強貿，完善國際知名品牌培育激勵機制，支持有實力的企業到境外收購國際品牌，培育一大批擁有自主產權和國際競爭力的品牌出口企業，盡快形成以質量、技術、品牌、服務為核心的外貿競爭新優勢。

3．推動傳統貿易方式轉向新型貿易方式

深入開展“互聯網+外貿”行動，借鑒杭州等地經驗，大力推動電子商務與外貿融合發展，實施跨境電商企業培植計劃，支持企業更好地利用電子商務開展對外貿易。深入開展“服務貿易創新發展”專項行動，支持服務業開放發展，鞏固旅游、建筑等勞動密集型服務出口領域的規模優勢，重點培育運輸、計算機和信息服務等資本技術密集型服務領域發展；推動柳編等文化產品出口，積極創建文化貿易產品出口基地，擴大服務貿易規模。創新發展外貿綜合服務企業，支持外貿綜合服務企業發揮人才和專業優勢，整合優化外貿供應鏈服務流程，強化與物流企業、報關報檢企業合作，以集約模式提供一站式服務，有效解決中小微企業外貿成本高、效率低的問題，把中小微企業出口潛力轉化為出口實績。鼓勵外貿綜合服務企業為跨境電子商務企業提供通關、物流、倉儲、融資等全方位服務。

4．推動對外貿易由傳統市場為主轉向多元化市場

深入實施“國際市場開拓行動計劃”，鼓勵外貿企業使用新型貿易撮合方式開拓市場，支持企業參加廣交會、中東五大行業展等重點展會，全方位拓展國際市場，深耕歐美等發達國家市場，積極布局俄羅斯、中東、非洲、拉美等新興市場，大力開拓東盟等潛力市場，讓臨沂產品覆蓋到世界主要國家和地區。

（四）堅持對外開拓為突破，打造更具競爭力的企業群體

1．加快培育源自臨沂的跨國公司

引導企業大力引進高端管理咨詢公司和職業經理人，吸收國內外百年企業發展的新理念、新經驗和新模式，制定切合實際的國際化戰略，支持他們圍繞主業整合資源，延伸和提升企業價值鏈條，從根本上提升企業的實力和競爭力。鼓勵和支持有實力的本土骨干企業發揮規模、技術和品牌優勢，有序“走出去”布局全球產業鏈，開展綠地投資、并購投資，創辦研發中心，建立營銷機構，努力在新型肥料、園林機械、高端裝備、綠色化工等領域，培育一批源自臨沂的跨國公司。啟動實施中小企業跨國經營成長激勵計劃，引導一批“專精特新”企業走國際化路子，建立起一支數量可觀、結構合理的跨國公司梯隊。

2．推進企業在全球范圍內配置資源

支持有條件的企業走出國門，在資源能源富集的地方建立開發基地，在技術人才密集的地方設立研發機構，在貼近市場需求的地方構建生產營銷體系，形成“總部在臨沂、基地在海外、營銷在全球”的發展格局。鼓勵更多企業面向海外，到投資效益最高的地方投資，到采購成本最低的地方采購，到融資成本最優的地方融資，打造“海外臨沂”新名片。

3．加快境外經貿合作布局

支持更多有實力的企業開展跨國并購，獲取境外品牌、技術、人才和市場。結合有序“去產能”，鼓勵有比較優勢和富裕產能的食品加工、紡織服裝、機械、輪胎和化工等企業，到生產成本更低的國家和地區投資辦廠，為產業轉型升級騰出更大的空間。

4．加快打造一支高素質企業家隊伍

依托北大、清華、浙大、復旦等國內名校，舉辦“臨沂企業家創新管理”高級研修班，加快培育一支具有國際視野、精通國際規則的企業家隊伍。扎實推進“百千萬”引才工程，在高端、精品、頂尖上下功夫，為全市跨越發展提供不竭的“智力支撐”。

（五）堅持園區建設為基礎，打造更具競爭力的發展平臺

1．明確開發區發展方向

高新區、經開區、臨港區、綜保區等市管開發區要發揮示范引領作用，面向全球聚集創新要素和高端資源，突出先進制造業、戰略性新興產業、加工貿易等產業特色，做大保稅加工、國際物流、跨境電子商務和國際商品展示等新業態，主動對接國際通行規則，建設具有國際競爭力的高水平園區，打造具有國際影響力的園區品牌。其他省級開發區要依托縣域資源優勢，推動產業要素集聚，提升營商環境國際化水平，朝主導產業明確、延伸產業鏈條、綜合配套完備的方向發展，成為區域經濟增長極，帶動區域經濟結構優化升級。

2．推進開發區創新驅動發展

開發區要帶頭落實創新驅動發展戰略，促進科技創新、制度創新，吸引集聚創新資源，提高創新服務水平，推動由要素驅動向創新驅動轉變。支持開發區內企業技術中心建設，在有條件的開發區優先布局工程（技術）研究中心、工程實驗室、國家重點實驗室、省級以上聯合創新平臺、制造業創新中心。鼓勵開發區加快發展眾創空間、科技企業孵化器等創業服務平臺，構建公共技術服務平臺，設立科技創新發展基金、創業投資基金、產業投資基金，完善融資、咨詢、培訓、場所等創新服務，培育創新創業生態，創新人才培養和引進機制，營造大眾創業、萬眾創新的良好氛圍。

3．加快開發區產業結構優化

適應新一輪產業變革趨勢，主動對接“中國制造2025”戰略，通過優化園區功能、強化產業鏈條、扶持重大項目、支持科技研發、騰籠換鳥等措施，支持傳統制造業通過技術改造向中高端邁進，促進信息技術與制造業結合；主動培育高端裝備、機器人、新一代信息技術、新能源、新材料、數字創意等戰略性新興產業；促進生產型制造向服務型制造轉變，大力發展研發設計、科技咨詢、第三方物流、知識產權服務、融資租賃、人力資源服務等生產性服務業。

4．探索完善開發區管理體制

以園區體制機制創新省級試點為契機，復制國內自由貿易試驗區改革經驗，積極探索“管委會+公司”管理運營模式，加快推進機構、人員和收入分配等方面改革，通過下放管理權限、組建開發建設運營公司、建立考核激勵機制等措施，努力構建機構精簡、結構合理、運行順暢、服務高效的體制機制，充分釋放開發區發展活力。

（調研組：郭景軍、藍智善、李濤、吳起龍、王之煥）