關于推動市場主體發展的幾點建議

濟南市政府研究室

市場主體是經濟發展的基礎，是地區經濟實力和競爭力的決定性因素之一，是反映營商環境優劣最直接的指標。濟南市提高省會首位度、實現跨越發展，急需一大批具有活力的市場主體注入和匯集。濟南市政府研究室會同市工商局專題分析研究了外地市的先進經驗和濟南市存在的突出問題，提出了幾點建議。

一、認清全國各地突飛猛進的嚴峻形勢，實施“雙年倍增”工程，切實解決市場主體規模不大的問題

目前，我國GDP過萬億的城市，市場主體都形成了一定規模，全國數量最多的深圳為300萬戶，北京、上海、重慶在200萬~250萬戶，成都接近200萬戶，蘇州、天津、南京、青島、武漢、杭州則在100萬~150萬戶。特別是近幾年，發展迅猛的城市，其市場主體都呈現出“加速度、爆發式”增長態勢。例如合肥，2017年新增市場主體16.28萬戶，2018年上半年新增8.71萬戶，目前總量已突破75萬戶；再如鄭州，2017年新增市場主體24.61萬戶，目前總量為92.62萬戶，突破100萬戶指日可待；還有西安，2017年4月市場主體約為72萬戶，年底則一舉突破百萬戶，達到101.59萬戶，8個月新增市場主體28.32萬戶，2018年上半年更是新增22.83萬戶，平均每天登記1483戶。

對比先進，濟南市差距明顯。截至2018年6月底，我市市場主體僅有69.87萬戶，在省內僅居第5位，低于青島（128萬）、濰坊（85.9萬）、菏澤（72.4萬）、煙臺（71.2萬）；同比增長僅13.4%，在省內僅居第11位，與合肥（28.3%）、鄭州（24.71%）和西安（35.85%）的增幅相比，差距更大。

通過學習外地經驗，西安市的做法非常值得我們學習借鑒。針對市場主體偏少的問題，西安市采取了集中力量打殲滅戰的超常規方式，實現了市場主體規模的跨越式增長。西安把市場主體的發展上升為政府行為，作為全市營商環境提升的重要內容，開展了“追趕超越奮進年”“營商環境提升年”和“行政效能革命”三大活動。圍繞市場主體發展出臺了十大行動方案，吸引了大批外地的創業資本和創業精英，使經濟實現了幾何式增長。

建議：在全市范圍內實施市場主體總量“雙年”倍增工程，按照轉變思維、打破常規、窮盡辦法、猛勢發展的思路，拓寬市場主體培育“十大途徑”，通過招商引資引進一批、產業聚集吸引一批、延長產業鏈拉動一批、商貿流通發展一批、全域旅游帶動一批、鄉村振興發展一批、引人引智催生一批、推進“雙創”孵化一批、優惠政策扶持一批、市場整治引導一批，力爭到2019年7月30日，全市市場主體總量達到100萬戶以上，進入山東省前三；到2020年底，全市市場主體總量達到140萬戶以上，位列山東省前列，在全國15個副省級城市中實現位次明顯前移。

二、深入推進行政效能革命，提高政務服務信息化水平，切實解決便利化程度不高的問題

登記注冊是市場主體成立的第一步，實現市場主體跨越發展必須抓好這個首要環節。杭州、西安等城市采取創新舉措，特別是運用信息化手段，極大地提高了登記注冊的便利化水平，非常值得我們借鑒。

杭州，推出了“多證合一、證照聯辦”網上辦事系統（即商事登記“一網通”）。該系統貫徹了“大數據”的管理理念，涉及23個部門的49個整合聯辦事項，通過商事登記“一網通”進行數據整合、信息共享，一次采集、共享通用，成功打破了對新設企業申報的環節限制、層級限制和區域限制，使85%的新設企業在家點點鼠標即可“一鍵辦理”。針對公章刻制，市場監管部門將營業執照信息及法人、經辦人的信息通過網絡直接推送至有關部門，企業可選擇郵寄方式收取公章，實現“一次都不用跑”；針對企業名稱，市場監管部門啟用“企業名稱網上自主申報”系統，取消名稱預先核準環節，審核由“機器換人”系統自主識別，實現名稱申報“零上門、零材料”；針對業務咨詢，市場監管部門借鑒淘寶阿里旺旺客服經驗，建立了“網上咨詢杭商系統”，提供“店小二”式的在線智能應答服務，及時指導企業完成網上操作。

西安，按照“高點定位、超常謀劃、大資金投入、持續研發”的信息化建設思路，全面實現了“人工智能”登記服務，依托“互聯網+技術”、電子簽名和人臉識別技術，開發了數據智能分析系統、全程電子化登記系統、微信客戶端登記系統、支付寶城市服務與登記系統、市場主體全智能辦照系統等五大系統，構建起以“互聯網+政務服務”為依托、線上線下相結合的一體化政務服務模式，并且實行“持身份證，即可辦照”“全城通辦”、當場發照等創新政策，有效解決了企業和群眾辦事難、辦事慢、辦事繁的問題。特別是2018年5月推出了24小時全智能辦照系統，形成了全市微信辦照、支付寶辦照、工商移動車辦照、銀行網點辦照等跨地域、全自助的登記模式，而且投放了70余臺自助服務一體機，實現了市場主體自助登記和營業執照自助打印的一體化服務。

近年來，我市加大了信息化建設力度，特別是2018年6月以來，結合“一次辦成”改革，將各市級政務服務系統統一納入市級政務服務平臺，推動實現“一網通辦”，極大地提高了我市政務服務信息化水平，但在注冊登記方面還存在著三方面的問題：一是線上業務系統不完善。目前，市工商局依托建成的全市事中事后監管服務平臺，已實現將企業登記信息及時推送給公安、稅務、人社、人民銀行營管部等部門，但企業開辦“一次辦成”線上業務系統還未建成，還未能實現企業通過業務系統自主、便捷地選擇刻章公司和開戶銀行。二是信息系統優化不到位。根據對企業外網申報、內網審批、工商局App、微信辦照等涉及企業登記程序的實際體驗，還存在登記系統不夠穩定、更新緩慢、智能化程度不高、要求上傳文件指引不明確、界面不夠優化、操作流程不夠簡潔等問題，影響了實際辦理效果。三是服務質量效率不夠高。按照“一次辦成”的改革要求，商業銀行要在1個工作日內完成銀行開戶初審。但從電話隨機抽查來看，40家商業銀行網點中，承諾1個工作日完成的僅有4家，絕大部分在3~7個工作日內完成，效率參差不齊。此外，辦事窗口業務扎堆、排隊時間過長的問題時有發生；不同區縣、不同窗口之間登記標準、答復內容不一致的問題也比較突出；少數登記人員業務不熟，讓多次修改材料的問題更是讓企業詬病頗多。

建議：一是充分發揮市大數據管理辦公室的職能作用，抓緊完善“一網通辦”線上系統，徹底打破部門間的信息壁壘、系統屏障，真正實現各種政務信息、政務系統、政務審批的整合歸一。二是借鑒西安市“持身份證，即可辦照”和“全城通辦”的創新政策，探索實行個體工商戶簡易登記和全城通辦；繼續完善微信、手機App、銀行營業網點辦照等登記方式，讓企業隨時就近辦理登記。三是改革經營范圍登記模式，按照行業分類實行智能填報，推行容缺受理、即時辦結。四是讓“人工智能”發揮更大的作用，增加投放自助服務設備，建立智能化登記大廳，積極運用高科技設備提高辦事效率。

三、強化主動服務意識，推進由政策優惠向政策創新轉變，切實解決“雙創”活力不足的問題

市場主體數量的多少，既體現了一個城市營商環境的好壞，也展現了城市創新創業活力的強弱。很多城市通過主動作為，狠抓政策創新，成了市場主體發展的高地。

比如深圳，積極為各類市場主體發展提供廣闊的空間，支持民間資本依法以混合所有制、設立基金、組建聯合體等多種方式，進入基礎設施、文化、教育、醫療、體育、養老等領域；分類推廣PPP模式，研究建立PPP項目合理回報機制，綜合運用投資補助、貸款貼息、基金注資、擔保補貼、購買服務、專項資金等多種方式支持民間投資項目取得合理回報，極大地推動了市場主體的發展。

比如西安，大力支持眾創空間、孵化器等創業載體建設，專門為其配備專業的運營團隊，為入駐的企業提供從行政職能支持、扶持政策申報到投融資推薦等一系列創業服務，目前已經形成了一批各具特色的市場主體聚集區，吸引了阿里巴巴（西安）創新中心、百度互聯網+創業中心、Plug and Play等項目入駐。

2016年以來，我市圍繞激發全社會創新創業熱情，在主體開辦、產業扶持、財稅支持、平臺建設、創業服務等方面出臺了一系列政策措施（相關政策匯總附后），但總體效果不盡如人意。一是政策創新度不高。目前我市出臺的政策多為常規內容，外地市基本上都出臺過，沒有創新點和突破點，解決不了群眾和企業創新創業的痛點和難點。二是社會知曉率不高。各部門出臺的促進雙創和市場主體發展的政策措施很多，據初步統計，2016年以來市級出臺的相關文件就有27件，具體政策措施超過100條，但多處于散、亂的狀態，宣傳的廣度、深度和持續度不夠，社會知曉率不高，政策效果打了折扣。三是落實主動性不高。有關部門缺少主動服務意識，很多政策坐等企業和從業者上門申請和爭取，而作為新生的市場主體，創業者往往缺少社會資源和經驗，不知道到哪個部門、找什么人，而且涉及的扶持政策有金融、稅務、人力、科技、教育、社會保障等諸多方面，信息的嚴重不對稱讓很多政策變成了“抽屜政策”。

建議：一是在政策制定上要解放思想、大膽創新，實現“人無我有、人有我優，人優我獨”。特別是在市場準入上，按照“法無禁止皆可為”的原則，只要不是法律、法規和上級政策明確禁止的，一律允許成立市場主體和民間資本進入。二是統一編印投資創業政策藍皮書，綜合匯編市場主體發展政策，在審批窗口免費派發或政府門戶網站提供查詢；建立政策集中落實平臺，將各部門優惠政策的辦理落實集中到政務服務大廳，實現“一窗受理”，變“創業者跑”為“內部工作人員跑”。三是抓住北京疏解非首都功能的歷史機遇，主動聯系對接企業、市場和個體商戶，專門制定涉及資金幫扶、土地保障、財稅優惠、子女教育、社會保險等全方位的政策體系，確保其愿意來、落得下、干得好。四是重點扶持民營經濟發展，讓民營經濟享受與國有經濟同等的政策待遇，甚至更加優惠。特別是在資金獎扶、技改支持、市場開拓等方面，更要多向民營經濟傾斜。這里特別提一下關于個體網店的問題，目前國家尚未正式要求必須進行工商登記，我們可以出臺優惠政策鼓勵其進行工商登記注冊，凡是登記注冊的給予一定的獎勵，以此對網商領域進行摸底和挖潛；五是加大對農民專業合作社、家庭農場等農業主體的扶持力度，制定鼓勵農村能人、農村經紀人、專業戶、村干部領辦專業合作社的政策，大力支持各類市場主體創新發展基于互聯網的新型農業產業經營模式。六是加大政策的宣傳引導，開展聲勢浩大的宣傳活動，特別是在大學生畢業季和軍轉退伍季，讓創業者和準創業者知曉了解政策，從而提振干事創業的信心。

四、發揮自身獨特優勢，打造具有省會特色的市場主體發展模式，切實解決保障扶持力度不夠的問題

市場主體的發展，既需要健康良好的營商環境，更需要呵護備至的成長環境。特別是市場主體在實現個轉企、小升規、規改股、股上市的過程中，需要政府發揮自身優勢，破解發展難題，實現對企業發展的“保駕護航”“加油打氣”。

比如深圳，積極發揮自身的金融優勢，通過優化授信管理和服務流程，完善特許經營權、收費權等權利配套制度，豐富循環貸款等金融產品，建設普惠金融體系，為破解初創企業、小微企業融資難問題發揮了積極作用。

比如杭州，充分發揮自身金融、科技、人才等資源聚集的優勢，梳理完善政策體系，引進培育市場化服務機構，促進市場主體所需的各種要素匯集、銜接。對新生期市場主體，強化政策引導、登記指導、辦事向導、創業輔導等催生助產服務；對成長期市場主體，強化產業指導、市場開拓、資金扶助、技術引進、勞動用工等保育助長服務；對成熟期市場主體，強化資源供應、技術創新、管理咨詢、信譽提升等維權保障服務，形成了全過程的服務體系。

作為省會，我們要發揮自身獨特優勢，利用好科技、教育、金融、人才等資源富集的優勢，為市場主體的新增和發展營造良好的發展生態。建議：一要充分發揮國家超算濟南中心、中國?量子谷、數創公社、濟南藥谷、山東工研院等重大科技創新平臺作用，加強與中關村的聯系合作，積極構建政、產、學、研、用、金、服“北斗七星”創新共同體，激發科技研發人員的創新創業熱情，推動科技成果轉化落地。特別是在科技成果轉化方面，要大膽出臺創新政策，允許科研人員在占股比例上有重大突破，可以達到90%（天津濱海新區可以達到85%），甚至更高；在科研人員創新創業方面，允許事業編制人員保留身份離崗創業，出臺包括場所、資金、稅收等各方面系統性的扶持政策，點燃其創業激情。二要深入挖掘高校和大學生資源，想方設法把具有創新創業能力的青年大學生留住，激發其創新創業的活力。在落實好現有人才政策的基礎上，要加快建設一批人才公寓、大學生公租房，為青年才俊、青年學子在濟創業提供生活保障；要在市場主體登記注冊方面設立“綠色通道”，允許在校大學生將宿舍作為市場主體的經營場所予以登記注冊，打造大學生創業無障礙環境；要舍得投入，由市財政出資建設大學生創新創業孵化平臺，免費或者超低價為其提供場所；要建立大學生創新創業基金，及時為有發展潛力和前景較好的小微公司、項目提供資金支持；要在稅收、社保、戶籍等方面出臺專門優惠扶持政策為其“賦能”，營造良好發展生態。三要利用好金融資源集聚的優勢，一方面要發揮多元化金融市場體系作用，引導金融機構和其他社會資本支持中小微企業發展，拓寬企業融資渠道，幫助創新型企業利用資本市場做大做強，切實破解市場主體發展過程中的資金瓶頸；另一方面要大幅度放寬市場準入，允許投資公司、融資公司、民營銀行、私募基金等機構進入市場，要在事中事后的監管上狠下功夫，而不是禁止其進入，從而真正激發金融市場活力，增加金融類市場主體的數量。四是切實發揮省直單位、省屬企業駐濟的優勢，加強聯系溝通，主動靠上服務，特別是投資類的國有企業，建立服務對接機制，堅決把項目和各種分公司、子公司、合資公司留在濟南。

五、立足走在山東省前列，堅持監督與激勵并重，切實解決標準要求不嚴的問題

市委十一屆五次全會確立了“六個走在前列”的目標任務，市場主體作為省會經濟做大做強的基礎，我們必須對標先進城市，狠抓責任落實，力爭實現市場主體跨越式增長。比如西安，建立了嚴格的目標考核機制，將市場主體發展責任層層分解，落實到人；實行“日通報”“周督查”“月點評”“擂臺賽”等做法，比發展成果，賽發展速度；市工商局聯合市考評辦每個季度都對各區縣市場主體發展情況進行排名，對排名處在后三位的區縣，由市考評辦約談縣區委書記，市工商局約談縣區工商局主要負責同志，并將市場主體發展目標完成情況與有關人員年終獎金掛鉤，形成了獎懲并舉的推進機制。

建議：一是將做多、做活市場主體作為促進全市經濟走在前列的基礎性工作之一，作為倒逼營商環境優化的重要舉措之一，明確把實施市場主體總量“雙年倍增”工程納入各級、各相關部門年度目標責任管理考核范圍，以市場主體的總量、規模、結構、發展速度和貢獻率為主要指標，對完成任務的予以一定獎勵，對未能按時完成任務的給予問責，定期督導推進，大力營造你追我趕、競相發展的良好氛圍。二是加大督查力度，通過多種方式，特別是利用“12345”市民服務熱線這一重要渠道，做到重點指標全程監測、重點任務全程調度、重點問題全程督辦，及時發現問題，嚴格督促整改。三是發揮問責利器作用，讓失責必問、問責必嚴成為常態，真正做到“不換思想就換人，不負責就問責，不擔當就挪位，不作為就撤職”，堅決整肅庸政、懶政、怠政等行為，打造為民、務實、高效政府。

附：市場主體發展政策匯總表

附：

（調研組：魏杰、傅瑜、馬逸群）