二、當(dāng)前教育扶貧政策的實(shí)施困境

隨著我國教育扶貧工作的大力開展，貧困地區(qū)的教育事業(yè)發(fā)展取得了長足進(jìn)步，教育普及水平大幅度提升，在一定程度上實(shí)現(xiàn)了教育惠民、教育富民的作用，但教育扶貧政策的實(shí)施在深度貧困地區(qū)仍面臨著一些困境，教育扶貧的作用還沒有充分發(fā)揮，貧困地區(qū)的教育扶貧工作任重而道遠(yuǎn)。

（一）深度貧困地區(qū)教育意識(shí)淡薄

隨著社會(huì)的進(jìn)步，貧困地區(qū)對(duì)教育的認(rèn)知發(fā)生了巨大改觀，“上學(xué)無用論”的固化思維正在逐漸消失，“上學(xué)是走出農(nóng)村的唯一出路”“能多讀書就多讀書”成為絕大多數(shù)農(nóng)村人口的共識(shí)。然而深度貧困地區(qū)由于交通不便、信息不暢，人們受教育水平普遍較低，思想觀念落后，上進(jìn)心不強(qiáng)。特別是在一些偏遠(yuǎn)山區(qū)或者少數(shù)民族地區(qū)，雖然享受政府的多項(xiàng)教育扶貧政策，但是由于教育投資回報(bào)短期不明顯，再加上貧困者仍然受落后觀念的鉗制，不重視教育、對(duì)教育的投資少，使得這些地區(qū)教育扶貧政策執(zhí)行效果微乎其微。

深度貧困地區(qū)不僅家長的教育意識(shí)淡薄，學(xué)生厭學(xué)輟學(xué)問題也比較嚴(yán)重。這種現(xiàn)象的主要原因有兩方面：一是深度貧困地區(qū)父母的文化程度不高，對(duì)子女教育不夠重視；二是學(xué)生學(xué)習(xí)基礎(chǔ)差，學(xué)習(xí)比較吃力，青春期又容易受周圍人外出務(wù)工影響，被打工掙錢所吸引，因而選擇放棄讀書。學(xué)生厭學(xué)輟學(xué)不僅放棄了自己接受教育的機(jī)會(huì)，還會(huì)給身邊同齡人帶來負(fù)面的示范效應(yīng)，這種現(xiàn)象一旦形成惡性循環(huán)，將會(huì)嚴(yán)重阻礙貧困地區(qū)走出貧困、踏上致富之路的步伐。

（二）鄉(xiāng)村教師有效供給嚴(yán)重不足

幫助貧困地區(qū)脫貧，實(shí)施教育扶貧，教師是關(guān)鍵。長期以來貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教師“招不來、留不住、教不好”的問題十分嚴(yán)峻。我國貧困地區(qū)教師隊(duì)伍有效供給不足的問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

第一，鄉(xiāng)村教師流失嚴(yán)重，教師供不應(yīng)求。東北師范大學(xué)農(nóng)村教育研究所對(duì)全國11個(gè)省（區(qū)、市）23個(gè)區(qū)（縣）185所中小學(xué)教師進(jìn)行調(diào)研發(fā)現(xiàn)，65%的教師有過流動(dòng)的經(jīng)歷。從流動(dòng)方向看，現(xiàn)職教師的“向上流動(dòng)率”為67.3%，“向下流動(dòng)率”為4.5%，向上流動(dòng)以村屯和鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師為主，城鎮(zhèn)教師的向下流動(dòng)率非常低，教師流失問題在貧困地區(qū)更為嚴(yán)峻。

第二，鄉(xiāng)村教師存在學(xué)科結(jié)構(gòu)性短缺。特別是偏遠(yuǎn)村小和教學(xué)點(diǎn)，不同程度上短缺音、體、美、信息技術(shù)等學(xué)科專業(yè)教師。由于專業(yè)學(xué)科教師缺乏，教非所學(xué)、學(xué)非所教的現(xiàn)象普遍存在。

第三，鄉(xiāng)村教師“老齡化”問題突出。50歲以上高齡教師在鄉(xiāng)村教師中占比很大，且這些教師相對(duì)集中在村小，年齡偏大、身體條件差、業(yè)務(wù)素質(zhì)低，難以適應(yīng)現(xiàn)代教育技術(shù)手段和方法。少數(shù)青年教師通過國家實(shí)行的特崗計(jì)劃、免費(fèi)師范生等渠道補(bǔ)充到貧困地區(qū)，但由于存在超編問題，學(xué)校無法招聘充足的特崗教師。

第四，骨干教師外流嚴(yán)重，人才引進(jìn)困難。受地方自然環(huán)境和經(jīng)濟(jì)條件的影響，中青年骨干教師外流嚴(yán)重，同時(shí)人才引進(jìn)也面臨著較大困難，需要國家層面制度上的創(chuàng)新。黨中央、國務(wù)院高度重視鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍的建設(shè)，先后出臺(tái)了一系列政策文件解決鄉(xiāng)村教師有效供給不足問題。然而這些措施沒有從根本上解決問題，因此只有建立有力的鄉(xiāng)村教師長效補(bǔ)充機(jī)制才能保證貧困地區(qū)教師資源的持續(xù)性補(bǔ)充。

（三）教育扶貧多方協(xié)作效應(yīng)不強(qiáng)

現(xiàn)階段的教育扶貧主要依賴政府，通過政府出臺(tái)教育扶貧相關(guān)政策文件，加大資金投入和經(jīng)費(fèi)支持來提升貧困地區(qū)的教育水平。一旦國家和政府減少教育扶貧的投入，貧困地區(qū)將會(huì)重新陷入教育落后的境地。教育扶貧不僅需要國家的大力扶持，更需要社會(huì)各方力量的共同參與。政府應(yīng)充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，民間發(fā)揮補(bǔ)充作用，激發(fā)社會(huì)各界力量參與精準(zhǔn)扶貧事業(yè)。然而現(xiàn)階段的教育扶貧工作并沒有發(fā)揮出社會(huì)各界的合力作用，也存在各方協(xié)作不順暢的問題。政府扶貧辦、人社局、教育局和民政局等各部門都在進(jìn)行教育扶貧工作，各部門在各自職責(zé)范圍基礎(chǔ)上也會(huì)進(jìn)行部門間的協(xié)同合作，但這種合作缺乏有效的溝通和信息共享。貧困村的扶貧干部和貧困群體雖主觀認(rèn)可教育扶貧的價(jià)值功能，但在實(shí)踐過程中仍將產(chǎn)業(yè)扶貧當(dāng)作重點(diǎn)，教育扶貧政策在執(zhí)行中依然處于一個(gè)相對(duì)弱勢(shì)的地位。其實(shí)無論是產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧、對(duì)口協(xié)作扶貧，還是易地搬遷扶貧，本質(zhì)上都是教育扶貧，只不過這里的教育扶貧偏重受教育的機(jī)會(huì)均等。