第二節 承包的原則和程序

第十九條 土地承包的原則

?理解與適用

根據本條的規定,土地承包應當遵循以下四個原則:

(1)按照規定統一組織承包時,本集體經濟組織成員依法平等地行使承包土地的權利,也可以自愿放棄承包土地的權利。這里的“平等”主要體現在兩個方面:一是本集體經濟組織的成員都平等地享有承包本集體經濟組織土地的權利,無論男女老少、體弱病殘。二是本集體經濟組織成員在承包過程中都平等地行使承包本集體經濟組織土地的權利,發包方應當平等地對待每一個本集體經濟組織成員承包土地的權利。這主要體現在承包過程中,發包方不能厚此薄彼、親親疏疏,不能對本集體經濟組織成員實行差別對待。

本集體經濟組織成員對土地承包的權利一方面體現在依法平等地享有和行使承包土地的權利,另一方面體現在自愿放棄承包土地的權利。

(2)民主協商,公平合理。“民主協商”要求在集思廣益的基礎上完成承包,發包方在發包過程中應當與作為承包方的本集體經濟組織成員民主協商,應當充分聽取和征求本集體經濟組織成員的意見,不得搞“暗箱操作”, 不得搞“一言堂”強迫本集體經濟組織成員接受承包方案。這里的“公平合理”要求本集體經濟組織成員之間所承包的土地在土質的好壞、離居住地距離的遠近、離水源的遠近等方面不能有太大的差別。

(3)承包方案應當按照本法第13條的規定,依法經本集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意。“村民會議”是村民集體討論決定涉及全村村民利益問題的一種組織形式。根據村民委員會組織法的規定,村民會議由本村十八周歲以上的村民組成。

(4)承包程序合法。承包中,承包程序應當符合法律的規定,違反法律規定的承包程序進行的承包是無效的。

第二十條 土地承包的程序

?理解與適用

根據本條的規定,土地承包應當依照以下程序進行:

(1)本集體經濟組織成員的村民會議選舉產生承包工作小組。(2)承包工作小組依照法律、法規的規定擬訂并公布承包方案。(3)依法召開本集體經濟組織成員的村民會議,討論通過承包方案。根據本法第19條第3項的規定,承包方案應當按照本法第13條的規定,依法經本集體經濟組織的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意。(4)公開組織實施承包方案。(5)簽訂承包合同。

根據本法第22條的規定,承包合同一般包括以下條款:(1)發包方、承包方的名稱,發包方負責人和承包方代表的姓名、住所;(2)承包土地的名稱、坐落、面積、質量等級;(3)承包期限和起止日期;(4)承包土地的用途;(5)發包方和承包方的權利義務;(6)違約責任。承包合同自成立之日起生效,承包方自承包合同生效時取得土地承包經營權。