第二章 家庭承包

第一節(jié) 發(fā)包方和承包方的權(quán)利和義務

第十三條 發(fā)包主體

?理解與適用

農(nóng)民集體所有的土地發(fā)包方的確定有兩種情況:

(1)農(nóng)民集體所有的土地,依法屬于村農(nóng)民集體所有的,由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會發(fā)包。這里的“村”指行政村,即設立村民委員會的村,而不是指自然村。農(nóng)民集體所有的土地,依法屬于村農(nóng)民集體所有是指屬于行政村農(nóng)民集體所有。農(nóng)民集體所有的土地,由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會發(fā)包。

(2)已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民集體所有的,由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民小組發(fā)包。這里的村民小組是指行政村內(nèi)由村民組成的組織,它是村民自治共同體內(nèi)部的一種組織形式,相當于原生產(chǎn)隊的層次。本條規(guī)定“已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民集體所有的”土地是指,該土地原先分別屬于兩個以上的生產(chǎn)隊,現(xiàn)在其土地仍然分別屬于相當于原生產(chǎn)隊的各該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民小組的農(nóng)民集體所有。已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民集體所有的,由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民小組發(fā)包。

村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會發(fā)包的,不得改變村內(nèi)各集體經(jīng)濟組織農(nóng)民集體所有的土地的所有權(quán)。這里的“村內(nèi)各集體經(jīng)濟組織農(nóng)民集體所有的土地”,指的是前面提到的“已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民集體所有的”土地。按照誰所有誰發(fā)包的原則,應當由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民小組發(fā)包。但是,許多村民小組也不具備發(fā)包的條件,或者由其發(fā)包不方便,實踐中由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會代為發(fā)包。雖然由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會代為發(fā)包,但并不能因此改變所有權(quán)關(guān)系。

國家所有依法由農(nóng)民集體使用的農(nóng)村土地,由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村民委員會或者村民小組發(fā)包。具體由誰發(fā)包,應當根據(jù)該土地的具體使用情況而定。由村農(nóng)民集體使用的,由村集體經(jīng)濟組織發(fā)包,村集體經(jīng)濟組織未設立的,由村民委員會發(fā)包。由村內(nèi)兩個以上集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民集體使用的,由村內(nèi)各集體經(jīng)濟組織發(fā)包,村內(nèi)各集體經(jīng)濟組織未設立的,由村民小組發(fā)包。村內(nèi)各集體經(jīng)濟組織或者村民小組發(fā)包有困難或者不方便的,也可以由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會代為發(fā)包。

第十四條 發(fā)包方的權(quán)利

?理解與適用

本條規(guī)定的這幾項權(quán)利分別說明如下:(1)發(fā)包本集體所有的或者國家所有依法由本集體使用的農(nóng)村土地的權(quán)利。這是發(fā)包方的發(fā)包權(quán),是享有其他權(quán)利的前提。發(fā)包方可以發(fā)包的土地有兩類:一類是本集體所有的農(nóng)村土地,另一類是國家所有依法由本集體使用的農(nóng)村土地。第二類土地發(fā)包人雖然不是所有人,也享有法律賦予的發(fā)包權(quán)。(2)監(jiān)督承包方依照承包合同約定的用途合理利用和保護土地的權(quán)利。(3)制止承包方損害承包地和農(nóng)業(yè)資源的行為的權(quán)利。(4)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。這是一項兜底的規(guī)定。例如,本法第45條 第2款規(guī)定:“工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)的,本集體經(jīng)濟組織可以收取適量管理費用?！?/p>

第十五條 發(fā)包方的義務

?典型案例指引

某市人民政府與符某某等撤銷土地承包經(jīng)營權(quán)證糾紛上訴案(海南省高級人民法院〔2006〕瓊行終字第066號)

案件適用要點:土地承包經(jīng)營權(quán)是我國現(xiàn)行土地管理體制賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)制度。維護這一制度,既不能損害土地集體所有這個前提,也不能以各種借口或理由強迫承包方放棄或者變更承包經(jīng)營權(quán)。就本案而言,某村村委會與符某某簽訂《荒地承包合同》的時間是1997年4月12日,上訴人某市人民政府將該爭議地確權(quán)給某村委會下屬村民小組的時間是2003年2月11日,在長達7年的時間里,各村民小組均未對該合同提出異議。在合同已實際履行,且未經(jīng)依法解除前,對雙方當事人具有法律效力。

?條文參見

《物權(quán)法》第130、131條

第十六條 承包主體和家庭成員平等享有權(quán)益

?理解與適用

農(nóng)村土地家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶。需要說明的是:第一,農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的每一個成員都有承包土地的權(quán)利,家庭承包中,是按人人有份分配承包地,按戶組成一個生產(chǎn)經(jīng)營單位作為承包方。第二,強調(diào)承包方是本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶主要是針對農(nóng)村集體的耕地、草地和林地等適宜家庭承包的土地的承包。根據(jù)本法第三章規(guī)定,不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒灘等農(nóng)村土地可以通過招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包給農(nóng)戶,也可承包給單位或個人,這里的單位或個人可以來自本集體經(jīng)濟組織外。

?典型案例指引

李維祥訴李格梅繼承權(quán)糾紛案(《最高人民法院公報》2009年第12期)

案件適用要點:根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第15條 的規(guī)定,農(nóng)村土地家庭承包的,承包方是本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶,其本質(zhì)特征是以本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的農(nóng)戶家庭為單位實行農(nóng)村土地承包經(jīng)營。家庭承包方式的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)屬于農(nóng)戶家庭,而不屬于某一個家庭成員。根據(jù)《繼承法》第3條 的規(guī)定,遺產(chǎn)是公民死亡時遺留的個人合法財產(chǎn)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)不屬于個人財產(chǎn),故不發(fā)生繼承問題。除林地外的家庭承包,當承包農(nóng)地的農(nóng)戶家庭中的一人或幾人死亡,承包經(jīng)營仍然是以戶為單位,承包地仍由該農(nóng)戶的其他家庭成員繼續(xù)承包經(jīng)營;當承包經(jīng)營農(nóng)戶家庭的成員全部死亡,由于承包經(jīng)營權(quán)的取得是以集體成員權(quán)為基礎,該土地承包經(jīng)營權(quán)歸于消滅,不能由該農(nóng)戶家庭成員的繼承人繼續(xù)承包經(jīng)營,更不能作為該農(nóng)戶家庭成員的遺產(chǎn)處理。

第十七條 承包方的權(quán)利

?理解與適用

根據(jù)本條的規(guī)定,承包方享有以下權(quán)利:

1.依法享有承包地使用、收益的權(quán)利,有權(quán)自主組織生產(chǎn)經(jīng)營和處置產(chǎn)品。

這項權(quán)利主要包括以下幾個方面的內(nèi)容:(1)依法對承包地享有使用的權(quán)利。對承包土地的使用不僅僅表現(xiàn)為進行傳統(tǒng)意義上的耕作、種植等,因進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而修建的必要的附屬設施,如建造溝渠、修建水井等構(gòu)筑物,也應是對承包土地的一種使用。所修建的附屬設施的所有權(quán)應當歸承包人享有。(2)依法獲取承包地收益的權(quán)利。收益權(quán)就是承包方有獲取承包地上產(chǎn)生的收益的權(quán)利,這種收益主要是從承包地上種植的農(nóng)作物以及養(yǎng)殖畜牧中所獲得的利益,例如果樹產(chǎn)生的果實,糧田里產(chǎn)出的糧食。(3)自主組織生產(chǎn)經(jīng)營和處置產(chǎn)品的權(quán)利。自主組織生產(chǎn)經(jīng)營是指農(nóng)戶可以在法律規(guī)定的范圍內(nèi)決定如何在土地上進行生產(chǎn)經(jīng)營,如選擇種植的時間、品種等;產(chǎn)品處置權(quán)是指農(nóng)戶可以自由決定農(nóng)產(chǎn)品是否賣,如何賣,賣給誰等。

2.依法互換、轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)。

承包方承包土地后,可以行使承包經(jīng)營權(quán)自己經(jīng)營;也可以將承包地依法互換、轉(zhuǎn)讓。

3.依法流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)。

承包方對土地經(jīng)營權(quán)依法進行流轉(zhuǎn)有利于農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整,也有利于維護農(nóng)村土地承包關(guān)系的長期穩(wěn)定?！?span id="tcnshoa" class="kt_105">三權(quán)分置”改革的核心問題是家庭承包的承包戶在經(jīng)營方式上發(fā)生轉(zhuǎn)變,即由農(nóng)戶自己經(jīng)營,轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ａ敉恋爻邪鼨?quán),將承包地流轉(zhuǎn)給他人經(jīng)營,實現(xiàn)土地承包經(jīng)營權(quán)和土地經(jīng)營權(quán)的分離。

4.承包地被依法征收、征用、占用的,有權(quán)依法獲得相應的補償。

征收土地是國家為了社會公共利益的需要,將集體所有的土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲型恋氐囊豁椫贫?/span>。根據(jù)《物權(quán)法》第42條 第2款的規(guī)定,征收集體所有的土地,應當依法足額支付土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗的補償費等費用,安排被征地農(nóng)民的社會保障費用,保障被征地農(nóng)民的生活,維護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。征用是國家強制使用單位、個人的財產(chǎn)。對于征用,根據(jù)《物權(quán)法》第44條 規(guī)定,因搶險、救災等緊急需要,依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征用單位、個人的不動產(chǎn)或者動產(chǎn)。被征用的不動產(chǎn)或者動產(chǎn)使用后,應當返還被征用人。單位、個人的不動產(chǎn)或者動產(chǎn)被征用或者征用后毀損、滅失的,應當給予補償。占用是指興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設住宅經(jīng)依法批準使用本集體經(jīng)濟組織農(nóng)民集體所有的土地或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設施和公益事業(yè)建設經(jīng)依法批準使用農(nóng)民集體所有土地的行為。

?條文參見

《物權(quán)法》第125條 ;《土地管理法》第31-42條

第十八條 承包方的義務

?理解與適用

本條規(guī)定承包方應當承擔以下義務:

(1)維持土地的農(nóng)業(yè)用途,未經(jīng)批準不得用于非農(nóng)建設。這里的“農(nóng)業(yè)用途”是指將土地直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn),從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。“非農(nóng)建設”是指將土地用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)目的以外的建設活動,例如在土地上建造房屋、建造工廠等。需要強調(diào)的是,要求承包方維護土地的農(nóng)業(yè)用途,不得用于非農(nóng)建設,并不是對承包方土地承包經(jīng)營權(quán)的不合理限制。承包方在農(nóng)業(yè)用途的范圍內(nèi)可以自由決定種什么,怎么種,如承包方可以在承包土地上種蔬菜,種糧食,還可以種其他經(jīng)濟作物。

(2)依法保護和合理利用土地,不得給土地造成永久性損害。這里所講的依法保護土地,是指作為土地使用人的承包方對土地生產(chǎn)能力進行保護,保證土地生態(tài)環(huán)境的良好性能和質(zhì)量。合理利用土地是指承包方在使用土地的過程中,通過科學使用土地,使土地的利用與其自然的、社會的特性相適應,充分發(fā)揮土地要素在生產(chǎn)活動中的作用,以獲得最佳的經(jīng)濟、生產(chǎn)、生態(tài)的綜合效益。具體來說,要做到保護耕地、保護土地生態(tài)環(huán)境、提高土地利用率、防止水土流失和鹽堿化?！?span id="3pm4p74" class="kt_105">永久性損害”是指使土地不再具有生產(chǎn)能力、不能再被利用的損害,例如在土地上過度使用化肥或向土地長期排污,使土地不能被利用。

?條文參見

《物權(quán)法》第128條 ;《土地管理法》第37條