第四節(jié) 融資租賃的政策框架

與租賃市場發(fā)展密切相關(guān)的外部因素主要有四個方面，即與租賃市場相關(guān)的法律、直接稅、會計以及監(jiān)管政策，這四個方面也是促進租賃業(yè)發(fā)展的四大支柱。由于有關(guān)租賃市場的制度規(guī)范通常都是以立法或政府政策的形式實現(xiàn)的，所以，國際上許多研究文獻常以租賃的法律框架或政策框架來表述這四個方面。融資租賃行業(yè)的健康發(fā)展，靠“法律法規(guī)保護、會計準則界定、稅收優(yōu)惠鼓勵、監(jiān)管制度適度”來支撐和保障。這四個方面相輔相成，缺一不可，多角度、全方位地保障了融資租賃行業(yè)的健康發(fā)展。

法律法規(guī)是融資租賃業(yè)務(wù)順利開展的重要保障，沒有法律法規(guī)的有效保護，融資租賃業(yè)務(wù)難以有序正常開展。

稅收優(yōu)惠能夠有效控制融資租賃成本，使融資租賃這一融資方式更加具有吸引力和競爭力。

會計準則旨在對租賃會計進行確認、計量和報告，以便準確界定融資租賃經(jīng)營活動的范圍、融資成本。

適度的監(jiān)管制度則是融資租賃有序、健康發(fā)展的重要保障，能夠有效防止發(fā)生擾亂市場秩序的事件。

對于融資租賃政策框架的四個方面而言，它們之間的關(guān)系首先是平行的。因為，這四個方面有各自的出發(fā)點和要實現(xiàn)的目的，因此，從每一個角度所得出的關(guān)于租賃市場的結(jié)論，都是絕對不相同的。具體體現(xiàn)是：法律、稅收、會計和監(jiān)管等方面對租賃市場的制度規(guī)范，其內(nèi)容都不可能相同，而且永遠不可能統(tǒng)一。然而，在關(guān)于租賃市場不同的制度規(guī)范中又常常會出現(xiàn)相同的地方，如都包含融資租賃的定義等。這種在不同的規(guī)章制度中部分概念與內(nèi)容的重疊，也是一個必然的、不可避免的現(xiàn)象，因為這些法律法規(guī)都是對同一事物（租賃市場）的認識。

融資租賃政策框架的四個方面，在個別情況下也會發(fā)生交叉。例如，根據(jù)會計規(guī)范而確認在承租人資產(chǎn)負債表上的租賃資產(chǎn)，當承租人破產(chǎn)時是否應(yīng)納入其破產(chǎn)清算資產(chǎn)的范圍？在一個國家存在融資租賃市場準入限制的時候，一個與承租人進行公平融資租賃交易的出租人，在承租人違約時，他的權(quán)利是否可受融資租賃法的調(diào)整？這些問題的解決有兩個途徑：一是根據(jù)法理來判斷；二是在制定不同的法律法規(guī)規(guī)范時，對本法規(guī)與其他法規(guī)可能出現(xiàn)的交叉給予合乎法理的、明確的、協(xié)調(diào)一致的規(guī)范。

租賃市場與作為融資租賃政策框架的具體體現(xiàn)的制度規(guī)范之間，存在著相互制約又相互促進的關(guān)系。首先，租賃市場的發(fā)展程度是決定制度規(guī)范內(nèi)容的基礎(chǔ)，沒有租賃市場的發(fā)展，也就不存在規(guī)范的對象，更沒有規(guī)范的必要；其次，完善的制度規(guī)范，既是保障租賃市場秩序的制度體系，又可在一些時候促進產(chǎn)生新的租賃產(chǎn)品。例如，租賃市場上的經(jīng)營性租賃與租賃會計制度規(guī)范中的經(jīng)營性租賃就是這樣的產(chǎn)物。