第五條　對人民調解工作的指導

國務院司法行政部門負責指導全國的人民調解工作，縣級以上地方人民政府司法行政部門負責指導本行政區域的人民調解工作。

基層人民法院對人民調解委員會調解民間糾紛進行業務指導。

?理解與適用

本條是關于對人民調解工作指導的規定。

1.指導工作體系

（1）指導機構。承擔人民調解工作指導職責的機構包括司法行政部門和人民法院。其中，縣級以上各級司法行政部門負責指導本級行政區域內的人民調解工作。基層人民法院負責對人民調解委員會調解民間糾紛進行業務指導。

（2）指導職責劃分。司法行政部門對人民調解工作的指導職責是全面系統的，包括了對人民調解工作組織、隊伍、業務、工作等各個方面，基層人民法院對人民調解工作的指導是對人民調解委員會調解民間糾紛的活動進行業務指導。

2.司法行政部門對人民調解工作的指導

司法行政部門對人民調解工作的指導，就是由縣級以上司法行政部門在正確把握人民調解工作科學理論和規律的基礎上，按照人民調解工作的法律規范和方針政策，立足于人民調解工作實際情況，對人民調解工作的發展方向做出指示，對人民調解組織建設、隊伍建設、業務建設、制度建設等進行指引，對人民調解工作活動進行規范、保護和監督。具體而言：

（1）對人民調解工作的指引和規范。具體包括：①制定相關政策；②加強調查研究；③總結交流經驗；④做好人民調解委員會的組織建設、隊伍建設、業務建設和制度建設的指導工作。

（2）對人民調解委員會日常工作的指導。主要包括以下內容：①及時解答、處理人民調解委員會或者糾紛當事人就人民調解工作有關問題的請示、咨詢和投訴；②應人民調解委員會的請求或者根據需要，協助指導對矛盾糾紛的調解活動，特別是那些比較疑難的糾紛、涉及群眾切身利益的熱點難點糾紛以及群體性糾紛等；③對人民調解委員會主持達成的調解協議進行檢查，發現違背法律、法規、規章、政策和公序良俗的，及時指出并督促人民調解委員會告知當事人，通過合理程序予以改正。

（3）對人民調解員的業務培訓。加強業務培訓是司法行政機關指導人民調解工作的重要職能。縣級司法行政部門，是對人民調解員進行業務培訓的主要機關，要按照司法部和省級司法行政機關的要求，結合本地實際，制定完備的人民調解員培訓規劃，明確培訓的目標、任務、人員、內容、方式方法和經費保障等，并精心組織，定期實施，切實提高人民調解員的業務素質和調解能力。

3.基層人民法院對人民調解工作的指導

對人民調解委員會調解民間糾紛進行業務指導是基層人民法院的法定職責。由于人民法院是國家的審判機關，因此基層人民法院對人民調解工作的指導主要是通過審判活動在業務上給予指導。

（1）通過審理涉及人民調解協議的民事案件進行指導。基層人民法院對人民調解委員會調解民間糾紛進行業務指導的一項重要內容，就是審理涉及人民調解協議的民事案件。經人民調解委員會調解達成調解協議以后，糾紛雙方當事人認為有必要的，可以在規定期限內向人民法院申請司法確認，人民法院應當及時對調解協議進行審查，依法確認人民調解協議有效、無效，并通過司法確認工作對人民調解委員會的業務工作進行指導。對人民調解委員會工作中存在的問題，人民法院應當以適當的方式告知主管的司法行政部門和制作調解協議的人民調解委員會，提出相關的意見和建議，以便在今后的調解工作中加以改進。

（2）與司法行政部門密切配合進行指導。加強對人民調解工作的指導，需要基層人民法院通過與司法行政部門進行密切配合，通力合作，共同開展工作。縣級司法行政部門和基層司法所，應當主動加強與基層人民法院的聯系、配合，及時了解掌握糾紛當事人就人民調解協議向人民法院提起訴訟的情況，以及人民法院依法維護、變更及撤銷調解協議的情況，發現人民調解工作及調解協議制作過程中存在的問題，總結經驗教訓，針對薄弱環節，采取有效措施，進一步改進和提高工作質量。

（3）通過訴訟調解與人民調解有機銜接進行指導

加強對人民調解工作的指導，需要基層人民法院切實采取有效措施，努力實現訴訟調解與人民調解的銜接配合，把指導人民調解工作與審判質量效率評估體系建設結合起來，用制度來引導和激勵廣大基層法官在實踐中努力實現審判活動與非訴訟程序的協調運行。

此外，還需要正確處理好人民調解協議書與人民法院裁判文書的效力銜接，重視發揮訴訟調解程序簡便、成本較低、便于執行的優勢和人民調解信息靈、反應快、情況明的特點，力求案件處理法律效果和社會效果的有機統一。

?條文參見

《人民調解委員會組織條例》第2條