第九條

中小企業發展專項資金通過資助、購買服務、獎勵等方式，重點用于支持中小企業公共服務體系和融資服務體系建設。

中小企業發展專項資金向小型微型企業傾斜，資金管理使用堅持公開、透明的原則，實行預算績效管理。

條文主旨

本條是關于中小企業發展專項資金管理使用的規定。

立法背景

根據中小企業發展專項資金的管理、使用和改革實踐，目前專項資金的使用方式和支持重點發生了較大的變化。本條增加規定了中小企業發展專項資金的使用方式和重點支持的內容，同時增加規定了資金管理使用應當堅持的原則，更加符合當前中小企業發展專項資金的管理使用實際。

條文解讀

一、中小企業發展專項資金的支持方式

中小企業發展專項資金的支持對象，按照政府機構、事業單位和企業等分類；根據支持內容的不同視情況采取不同的支持方式，主要包括資助、購買服務、獎勵等形式。

1.資助。根據減少直接補貼的要求，目前中小企業發展專項資金的資助往往不直接撥付給企業，而是通過對創新城市示范等的資助，提升中小企業的創業創新環境。中小企業間接接受專項資金的支持。之所以盡量減少專項資金對具體中小企業點對點的無償資助，主要是這種方式容易導致中小企業趁機套利，也與財政資金應減少直接補貼的方向不符。

2.購買服務。以購買公共服務的方式支持中小企業，主要是指通過發揮市場機制作用，把政府直接提供的一部分公共服務事項以及政府履職所需的服務事項，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會力量和事業單位承擔，并由政府根據合同約定向其支付費用。在購買服務過程中，實行政府采購、合同管理、績效評價、信息公開。隨著服務型政府的加快建設和公共財政體系的不斷健全，政府購買公共服務將成為政府為中小企業提供公共服務的重要方式。

3.獎勵。關于專項資金以獎勵方式促進中小企業發展，近年來比較普遍實行的是“以獎代補”，即將中小企業專項資金中的一部分和獎勵經費統籌管理，以獎勵的方式進行分配的一種辦法。具體做法是，中小企業發展專項資金不再直接補貼到具體的企業和單位，而是對符合相關產業政策的中小企業、相關項目以及中小企業促進工作業績突出的單位、機構進行獎勵，以點帶面，突出政策引導，激發企業創新動力和有關單位開展中小企業促進工作的積極性，最大限度地發揮專項資金使用效能。

二、中小企業發展專項資金的支持范圍

在國家層面，由財政部會同工業和信息化部、科技部、商務部、國家工商行政管理總局等部門確定專項資金支持重點。財政部會同相關部門根據國家促進中小企業發展的決策部署適時適當調整專項資金支持的重點領域，并通過發布工作指南等組織實施。中小企業發展專項資金支持范圍主要有以下幾個方面：

1.對小型微型企業創業創新基地城市示范的支持。各地申請小型微型企業創業創新基地城市示范，由省級財政部門會同同級相關部門向財政部等部門申報。申報城市應按照工作指南要求編制實施方案，財政部會同工業和信息化部、科技部、商務部、國家工商行政管理總局等部門按照工作指南明確的程序組織競爭性評審，確定示范城市。財政部負責確定示范期內對示范城市的資金支持總額，并根據資金需求、預算安排進度要求、管理績效等因素分年撥付。工業和信息化部、科技部、商務部、國家工商行政管理總局等部門按照各自職責指導小型微型企業創業創新基地城市示范工作。

2.對中小企業參加重點展會、完善中小企業公共服務體系、中小企業創新活動、融資擔保及國內貿易信用保險等的支持。由省級財政、工信、科技、商務、工商行政管理等部門引導小型微型企業創業創新基地示范城市加大對重點工作的支持，推動示范城市積極開展先行先試，發揮好示范帶動作用；具備條件的工作由財政部分別會同工業和信息化部、科技部、商務部、國家工商行政管理總局等部門專項組織實施，不斷擴大中小企業受益范圍，切實提高各專項工作的針對性和有效性。具體項目由地方相關部門會同同級財政部門按照職責分工組織實施并予以監督。

3.對其他促進中小企業發展的工作的支持。整合后的中小企業發展專項資金，在繼續保持對原有各類專項領域的支持外，還應對其他促進中小企業發展的工作予以支持，比如支持中小企業培訓體系、管理咨詢體系建設以及信息化建設等方面。

三、中小企業發展專項資金的支持重點

中小企業發展專項資金的支持重點，是公共服務體系和融資服務體系建設。根據改革要求，財政部門逐步取消競爭性領域專項資金投入，專項資金不再點對點支持個別企業和個別項目，因此中小企業發展專項資金應重點用于公共服務體系和融資服務體系建設，為中小企業創造良好的發展環境。

1.公共服務體系。本法第七章對服務措施作出了規定，其中包括國家建立健全社會化的中小企業公共服務體系，建立和完善中小企業公共服務機構，鼓勵包括社會機構在內的各類服務機構為中小企業提供各種服務。公共服務體系建設是中小企業發展專項資金的支持重點。各級財政應統籌安排各類服務于中小企業發展的資金，創新資金投入方式，對中小企業公共服務體系等薄弱環節予以支持。

2.融資服務體系。對于中小企業融資服務體系建設，主要通過設立融資擔保基金等市場化方式予以支持。在推動建立普惠性的金融服務體系時，各級財政可以為中小企業加強財務等基礎管理提供服務，解決融資難問題。實踐中，中小企業的融資成本在利息之外，還有財務手續費、抵押費、評估費、審計費等大量附加成本，可以通過政府購買審計、評估、擔保等專業服務，減輕中小企業融資成本負擔。也可以將部分中小企業發展專項資金用于投資設立中小企業融資擔保公司、設立政府性擔保基金、對中小企業投保國內貿易信用保險等給予一定補償。

四、中小企業發展專項資金的管理使用

1.向小型微型企業傾斜。此次修訂中小企業促進法，一個重要的方向就是加強對小型微型企業的積極扶持。中小企業發展專項資金作為財政支持的重要手段，應當在實際使用過程中重點向小型微型企業傾斜。在這一原則要求下，各級財政部門和具體管理使用專項資金的部門、機構應當在確定支持范圍、評審發放等環節體現對小型微型企業的傾斜。

2.公開、透明原則。所有使用財政資金的部門，原則上都要公開預決算。中小企業發展專項資金的管理應當遵循公開透明、公平公正、突出重點、加強監督的原則，實行專款專用，專項管理，確保資金使用規范、安全和高效。專項資金項目的確定要積極征求利益相關群體的意見，實行聯合會審、專家評審等制度，建立科學的決策和篩選機制。除了遵守財政管理的有關要求外，還要定期向社會公開情況，確保專項資金的管理使用在陽光下運行。

3.關于預算績效管理。要根據預算確定的績效目標，將中小企業發展專項資金的審批、分配、監督檢查與績效評價緊密結合，建立科學化、精細化的監管制度，提高財政專項資金的經濟效益和社會效益。在中央層面，由財政部負責專項資金的預算管理和資金撥付，并對專項資金的管理情況和實施效果等開展預算監管和績效管理。財政部會同相關部門建立定期評價和退出機制，根據實際工作需要組織開展績效評價，并加強績效評價結果的應用。財政部會同相關部門加強預算監管，對監管發現的問題及時督促整改，對違反規定截留、擠占、挪用專項資金的行為，依照《財政違法行為處罰處分條例》規定處理。地方財政部門應會同同級相關部門制定專項資金管理實施細則，對預算監管和績效管理作出規定。

相關規定

《中小企業發展專項資金管理辦法》；《財政違法行為處罰處分條例》