第二章　財(cái)稅支持

第八條

中央財(cái)政應(yīng)當(dāng)在本級預(yù)算中設(shè)立中小企業(yè)科目，安排中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。

縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，在本級財(cái)政預(yù)算中安排中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。

條文主旨

本條是關(guān)于中央和地方財(cái)政安排中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的規(guī)定。

立法背景

2014年以來，財(cái)政部會同有關(guān)部門對與中小企業(yè)發(fā)展有關(guān)的專項(xiàng)資金進(jìn)行了整合和改革，地方財(cái)政安排中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的情況也比較普遍。本條結(jié)合這些情況對原法進(jìn)行了修改，進(jìn)一步明確了縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況安排中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。這樣修改的目的是，明確要求縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)安排中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，進(jìn)一步增強(qiáng)了地方人民政府財(cái)政支持措施的針對性。

條文解讀

一、中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的基本情況

2002年6月通過的中小企業(yè)促進(jìn)法，確立了中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的法律地位。根據(jù)2002年中小企業(yè)促進(jìn)法，2003年中央財(cái)政預(yù)算增設(shè)中小企業(yè)科目，設(shè)立了中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。從2004年起，中央財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金，支持中小企業(yè)技術(shù)進(jìn)步、結(jié)構(gòu)調(diào)整、專業(yè)化發(fā)展，改善中小企業(yè)服務(wù)環(huán)境等。2004年至2013年的10年間，中央財(cái)政累計(jì)安排中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金87億元。

2014年，財(cái)政部按照國務(wù)院規(guī)范中央對地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付要求，會同有關(guān)部門將中小企業(yè)信用擔(dān)保資金、地方特色產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)發(fā)展資金、西藏及四川、云南、甘肅、青海四省藏區(qū)中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)業(yè)資金、科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金、科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、中歐中小企業(yè)節(jié)能減排科研合作資金等統(tǒng)一整合，納入中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，當(dāng)年下達(dá)專項(xiàng)資金預(yù)算116億元，用于支持中小企業(yè)科技創(chuàng)新、改善中小企業(yè)融資環(huán)境、完善中小企業(yè)服務(wù)體系、加強(qiáng)國際合作等。

2015年，財(cái)政部在2014年相關(guān)資金整合基礎(chǔ)上，對中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金進(jìn)行改革，改革財(cái)政資金使用方式，減少職能交叉造成的資金使用重疊現(xiàn)象，統(tǒng)籌歸并分散于各部門的中小企業(yè)扶持資金，形成合力，加大對中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、融資以及社會化服務(wù)的支持力度。修訂印發(fā)了《中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法》，集中資金支持開展“小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范”工作。

2015年，中央財(cái)政安排專項(xiàng)資金117億元，除按合同約定兌付收尾項(xiàng)目資金外，專項(xiàng)資金70%以上用于支持開展“雙創(chuàng)示范”。國務(wù)院財(cái)政、工信、科技、商務(wù)、工商五部門通過公開競爭選拔，將上海浦東新區(qū)等15個城市（區(qū)）納入首批示范名單。為切實(shí)發(fā)揮示范帶動作用，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，15個城市設(shè)立了績效目標(biāo)，以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地為載體，為小型微型企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新空間，改進(jìn)公共服務(wù)，對接創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息等政策措施，推動商事制度改革等體制機(jī)制創(chuàng)新，為小型微型企業(yè)健康發(fā)展?fàn)I造良好的政策環(huán)境和制度環(huán)境。目前，“雙創(chuàng)示范”工作進(jìn)展順利，政策效果不斷顯現(xiàn)。

2016年，中央財(cái)政安排專項(xiàng)資金87億元，加大對“雙創(chuàng)示范”工作的支持力度，擴(kuò)大示范政策效應(yīng)。五部門通過公開競爭選拔，將北京昌平區(qū)、重慶九龍坡區(qū)等15個城市（區(qū)）納入第二批示范名單。中央財(cái)政除了對首批“雙創(chuàng)示范”城市繼續(xù)予以支持外，還按既定標(biāo)準(zhǔn)安排專項(xiàng)資金50多億元用于支持第二批示范城市推進(jìn)各項(xiàng)工作，讓更多的小型微型企業(yè)享受到國家政策扶持，更好地促進(jìn)創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新?？偟目磥?，中央財(cái)政安排專項(xiàng)資金有效地推動了中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整，緩解了部分中小企業(yè)融資難等問題，成效較為顯著。2016年12月30日，財(cái)政部修訂印發(fā)了新的《中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》，對中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的管理使用進(jìn)一步作出規(guī)范。

二、中央一級中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金

中央一級的中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，是指中央財(cái)政預(yù)算安排用于優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境、引導(dǎo)地方扶持中小企業(yè)發(fā)展及民族貿(mào)易、少數(shù)民族特需商品定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展的資金。中央一級中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金旨在引領(lǐng)帶動地方積極探索政府扶持中小企業(yè)的有效途徑，支持改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，加大對薄弱環(huán)節(jié)的投入，突破制約中小企業(yè)發(fā)展的短板與瓶頸，建立扶持中小企業(yè)發(fā)展的長效機(jī)制。

三、地方中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金

實(shí)踐中，各地方特別是省一級的地方政府，基本上都結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，在財(cái)政預(yù)算中安排了不同規(guī)模的中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。如2014年5月23日出臺的《天津市促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例》明確規(guī)定，市人民政府應(yīng)當(dāng)每年在財(cái)政預(yù)算中安排一定比例的資金，作為中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于中小企業(yè)服務(wù)體系、公共服務(wù)平臺、信用擔(dān)保體系建設(shè)和信息咨詢、管理培訓(xùn)以及促進(jìn)中小企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等事項(xiàng)。地方中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的設(shè)立、管理和使用，由各地方人民政府根據(jù)本地實(shí)際情況，在遵循財(cái)政資金基本管理要求的情況下，自主安排資金規(guī)模、確定支持范圍等。地方設(shè)立的中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，也要體現(xiàn)政策導(dǎo)向，增強(qiáng)針對性、連續(xù)性和可操作性，突出資金使用重點(diǎn)，加大對中小微企業(yè)孵化園、科技孵化器、商貿(mào)企業(yè)集聚區(qū)等建設(shè)的支持力度。

實(shí)踐中需要注意的是，除了中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金外，各級人民政府財(cái)政安排的專項(xiàng)資金還有其他形式，比如節(jié)能專項(xiàng)資金、就業(yè)專項(xiàng)資金、可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金等，如果中小企業(yè)及相關(guān)單位、機(jī)構(gòu)符合申請這些資金的相應(yīng)條件，也可以按規(guī)定享受相關(guān)的專項(xiàng)資金支持。

相關(guān)規(guī)定

《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》；《國務(wù)院關(guān)于扶持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》；《促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》；《中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》；《天津市促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例》