第二章　財稅支持

第八條

中央財政應當在本級預算中設立中小企業科目，安排中小企業發展專項資金。

縣級以上地方各級人民政府應當根據實際情況，在本級財政預算中安排中小企業發展專項資金。

條文主旨

本條是關于中央和地方財政安排中小企業發展專項資金的規定。

立法背景

2014年以來，財政部會同有關部門對與中小企業發展有關的專項資金進行了整合和改革，地方財政安排中小企業發展專項資金的情況也比較普遍。本條結合這些情況對原法進行了修改，進一步明確了縣級以上地方各級人民政府應當根據實際情況安排中小企業發展專項資金。這樣修改的目的是，明確要求縣級以上地方各級人民政府應當安排中小企業發展專項資金，進一步增強了地方人民政府財政支持措施的針對性。

條文解讀

一、中小企業發展專項資金的基本情況

2002年6月通過的中小企業促進法，確立了中小企業發展專項資金的法律地位。根據2002年中小企業促進法，2003年中央財政預算增設中小企業科目，設立了中小企業發展專項資金。從2004年起，中央財政每年安排專項資金，支持中小企業技術進步、結構調整、專業化發展，改善中小企業服務環境等。2004年至2013年的10年間，中央財政累計安排中小企業發展專項資金87億元。

2014年，財政部按照國務院規范中央對地方專項轉移支付要求，會同有關部門將中小企業信用擔保資金、地方特色產業中小企業發展資金、西藏及四川、云南、甘肅、青海四省藏區中小企業發展創業資金、科技型中小企業技術創新基金、科技型中小企業創業投資引導基金、中歐中小企業節能減排科研合作資金等統一整合，納入中小企業發展專項資金，當年下達專項資金預算116億元，用于支持中小企業科技創新、改善中小企業融資環境、完善中小企業服務體系、加強國際合作等。

2015年，財政部在2014年相關資金整合基礎上，對中小企業發展專項資金進行改革，改革財政資金使用方式，減少職能交叉造成的資金使用重疊現象，統籌歸并分散于各部門的中小企業扶持資金，形成合力，加大對中小企業創業、創新、融資以及社會化服務的支持力度。修訂印發了《中小企業發展專項資金管理暫行辦法》，集中資金支持開展“小微企業創業創新基地城市示范”工作。

2015年，中央財政安排專項資金117億元，除按合同約定兌付收尾項目資金外，專項資金70%以上用于支持開展“雙創示范”。國務院財政、工信、科技、商務、工商五部門通過公開競爭選拔，將上海浦東新區等15個城市（區）納入首批示范名單。為切實發揮示范帶動作用，形成可復制、可推廣的經驗，15個城市設立了績效目標，以創業創新基地為載體，為小型微型企業提供創業創新空間，改進公共服務，對接創業擔保貸款貼息等政策措施，推動商事制度改革等體制機制創新，為小型微型企業健康發展營造良好的政策環境和制度環境。目前，“雙創示范”工作進展順利，政策效果不斷顯現。

2016年，中央財政安排專項資金87億元，加大對“雙創示范”工作的支持力度，擴大示范政策效應。五部門通過公開競爭選拔，將北京昌平區、重慶九龍坡區等15個城市（區）納入第二批示范名單。中央財政除了對首批“雙創示范”城市繼續予以支持外，還按既定標準安排專項資金50多億元用于支持第二批示范城市推進各項工作，讓更多的小型微型企業享受到國家政策扶持，更好地促進創業和創新。總的看來，中央財政安排專項資金有效地推動了中小企業創新發展和結構調整，緩解了部分中小企業融資難等問題，成效較為顯著。2016年12月30日，財政部修訂印發了新的《中小企業發展專項資金管理辦法》，對中小企業發展專項資金的管理使用進一步作出規范。

二、中央一級中小企業發展專項資金

中央一級的中小企業發展專項資金，是指中央財政預算安排用于優化中小企業發展環境、引導地方扶持中小企業發展及民族貿易、少數民族特需商品定點生產企業發展的資金。中央一級中小企業發展專項資金旨在引領帶動地方積極探索政府扶持中小企業的有效途徑，支持改善中小企業發展環境，加大對薄弱環節的投入，突破制約中小企業發展的短板與瓶頸，建立扶持中小企業發展的長效機制。

三、地方中小企業發展專項資金

實踐中，各地方特別是省一級的地方政府，基本上都結合本地區實際情況，在財政預算中安排了不同規模的中小企業發展專項資金。如2014年5月23日出臺的《天津市促進中小企業發展條例》明確規定，市人民政府應當每年在財政預算中安排一定比例的資金，作為中小企業發展專項資金，重點用于中小企業服務體系、公共服務平臺、信用擔保體系建設和信息咨詢、管理培訓以及促進中小企業結構調整等事項。地方中小企業發展專項資金的設立、管理和使用，由各地方人民政府根據本地實際情況，在遵循財政資金基本管理要求的情況下，自主安排資金規模、確定支持范圍等。地方設立的中小企業發展專項資金，也要體現政策導向，增強針對性、連續性和可操作性，突出資金使用重點，加大對中小微企業孵化園、科技孵化器、商貿企業集聚區等建設的支持力度。

實踐中需要注意的是，除了中小企業發展專項資金外，各級人民政府財政安排的專項資金還有其他形式，比如節能專項資金、就業專項資金、可再生能源發展專項資金等，如果中小企業及相關單位、機構符合申請這些資金的相應條件，也可以按規定享受相關的專項資金支持。

相關規定

《國務院關于進一步支持小型微型企業健康發展的意見》；《國務院關于扶持小型微型企業健康發展的意見》；《促進中小企業發展規劃（2016-2020年）》；《中小企業發展專項資金管理辦法》；《天津市促進中小企業發展條例》