26.聚眾沖擊國家機關(guān)案

概　念

本罪是指聚眾沖擊國家機關(guān)，致使國家機關(guān)工作無法進行，造成嚴重損失的行為。

立案標準

聚眾沖擊國家機關(guān)，致使國家機關(guān)工作無法進行，造成嚴重損失的，應(yīng)當立案。

定罪標準

犯罪客體

本罪侵犯的客體是國家機關(guān)的正常工作秩序。犯罪對象是國家機關(guān)。國家機關(guān)是指具有特定職權(quán)、管理國家某一方面事務(wù)的具體工作部門，是國家機構(gòu)的重要組成部分，包括各級國家權(quán)力機關(guān)、黨政機關(guān)、司法機關(guān)和軍事機關(guān)。但是，如果軍事機關(guān)位于軍事禁區(qū)或者軍事管理區(qū)，應(yīng)按《刑法》第371條的規(guī)定定罪處罰。聚眾沖擊國家機關(guān)必然要危害其正常的工作秩序，使國家機關(guān)的工作秩序受到嚴重的破壞和影響。因此，對聚眾沖擊國家機關(guān)，致使國家機關(guān)工作無法進行，造成嚴重損失的行為，必須予以懲罰。

犯罪客觀方面

本罪在客觀方面表現(xiàn)為聚眾沖擊國家機關(guān)，致使國家機關(guān)工作無法進行，造成嚴重損失的行為。“聚眾沖擊國家機關(guān)”，是指聚集多人（一般為3人以上）強行沖入國家機關(guān)的行為。所謂沖擊國家機關(guān)，是指具有一定暴力性的擾亂行為。其行為在實踐中表現(xiàn)不一，如在國家機關(guān)單位門前靜坐示威，搖旗吶喊，肆意哄鬧；強占或沖擊國家機關(guān)單位的辦公室、會議室、實驗室、營業(yè)室、工作場所；封鎖出入通道，毀壞公共財物等。“致使國家機關(guān)工作無法進行”，是指國家機關(guān)及其工作人員行使管理職權(quán)、執(zhí)行職務(wù)的活動，因受到?jīng)_擊而被迫中斷或者停止。“造成嚴重損失”，主要是指妨害國家機關(guān)重要公務(wù)活動的；政治影響惡劣的；致使國家機關(guān)長時間無法行使管理職權(quán)；嚴重影響工作秩序的；給國家、集體和個人造成嚴重損失的；等等。沖擊國家機關(guān)只有情節(jié)嚴重的情況才能構(gòu)成本罪。所謂情節(jié)嚴重，是指沖擊國家機關(guān)致使國家工作無法進行，遭受嚴重損失的行為。

犯罪主體

本罪的主體是一般主體，即達到刑事責任年齡、具有刑事責任能力者，即可構(gòu)成本罪的主體。但根據(jù)《刑法》的規(guī)定，構(gòu)成本罪的主體又有特定的限制，只限于沖擊國家機關(guān)的首要分子和其他積極參加者。

犯罪主觀方面

本罪的主觀方面是故意。行為人往往意圖通過沖擊國家機關(guān)發(fā)泄不滿情緒或?qū)崿F(xiàn)個人某種無理要求。

罪與非罪

一、區(qū)分罪與非罪的界限，主要看情節(jié)是否嚴重。尚未達到嚴重程度的，不應(yīng)作為犯罪論處，構(gòu)成犯罪的，也只限于追究首要分子和其他積極參加者的刑事責任。對一般參加者，可酌情予以批評教育或適當?shù)倪`紀、違法處理。

二、本罪與群眾鬧事的界限。對于因領(lǐng)導(dǎo)上的官僚主義，對涉及群眾利益的事處理不當，或者工作上的失誤，以致引起群眾鬧事的，主要靠改進工作和說服教育，不能動輒以犯罪論處。但對于借群眾鬧事之機，煽動群眾，提出無理要求，破壞社會正常秩序，符合《刑法》第290條規(guī)定的，應(yīng)以聚眾擾亂社會秩序罪依法追究刑事責任。

此罪與彼罪

本罪與妨害公務(wù)罪的界限。兩者的區(qū)別是：（1）侵犯對象不同。本罪以國家機關(guān)為侵犯對象；后者以個別正在依法執(zhí)行職務(wù)的國家工作人員為侵害對象。（2）犯罪方法不同。本罪可以采用暴力、威脅的方法，也可以采用非暴力、非威脅的方法如起哄鬧事；后者一般只限于使用暴力、威脅的方法。（3）犯罪形式不同。本罪要求聚眾形式；后者不要求具備聚眾形式。

證據(jù)參考標準

主體方面的證據(jù)

一、證明行為人刑事責任年齡、身份等自然情況的證據(jù)。

包括身份證明、戶籍證明、任職證明、工作經(jīng)歷證明、特定職責證明等，主要是證明行為人的姓名（曾用名）、性別、出生年月日、民族、籍貫、出生地、職業(yè)（或職務(wù)）、住所地（或居所地）等證據(jù)材料，如戶口簿、居民身份證、工作證、出生證、專業(yè)或技術(shù)等級證、干部履歷表、職工登記表、護照等。

對于戶籍、出生證等材料內(nèi)容不實的，應(yīng)提供其他證據(jù)材料。外國人犯罪的案件，應(yīng)有護照等身份證明材料。人大代表、政協(xié)委員犯罪的案件，應(yīng)注明身份，并附身份證明材料。

二、證明行為人刑事責任能力的證據(jù)。證明行為人對自己的行為是否具有辨認能力與控制能力，如是否屬于間歇性精神病人、尚未完全喪失辨認或者控制自己行為能力的精神病人的證明材料。

主觀方面的證據(jù)

證明行為人故意的證據(jù)：1.證明行為人明知的證據(jù)：證明行為人明知自己的行為會發(fā)生危害社會的結(jié)果；2.證明直接故意的證據(jù)：證明行為人希望危害結(jié)果發(fā)生；3.目的：（1）受人挑唆；（2）鬧事；（3）施加壓力。

客觀方面的證據(jù)

證明行為人聚眾沖擊國家機關(guān)犯罪行為的證據(jù)。

具體證據(jù)包括：1.證明行為人沖擊國家機關(guān)行為的證據(jù)：（1）在國家機關(guān)門前或院內(nèi)靜坐示威；（2）搖旗吶喊，蓄意哄鬧；（3）強占或毀壞辦公室、工作場所；（4）切斷通訊聯(lián)系、封鎖出入通道；（5）毀損國家機關(guān)財物；（6）其他。2.證明行為人聚眾沖擊國家機關(guān)造成嚴重損失的行為的證據(jù)：（1）致使國家機關(guān)工作無法開展；（2）嚴重損害國家機關(guān)形象；（3）其他。3.證明行為人構(gòu)成聚眾沖擊國家機關(guān)犯罪主體的證據(jù)：（1）首要分子；（2）其他積極參加者。4.證明行為人聚眾沖擊國家機關(guān)其他行為的證據(jù)。

量刑方面的證據(jù)

一、法定量刑情節(jié)證據(jù)。

1.事實情節(jié)：（1）造成嚴重損失；（2）積極參加者；（3）首要分子。2.法定從重情節(jié)。3.法定從輕減輕情節(jié)：（1）可以從輕；（2）可以從輕或減輕；（3）應(yīng)當從輕或者減輕。4.法定從輕減輕免除情節(jié)：（1）可以從輕、減輕或者免除處罰；（2）應(yīng)當從輕、減輕或者免除處罰。5.法定減輕免除情節(jié)：（1）可以減輕或者免除處罰；（2）應(yīng)當減輕或者免除處罰；（3）可以免除處罰。

二、酌定量刑情節(jié)證據(jù)。

1.犯罪手段：（1）聚眾；（2）沖擊。2.犯罪對象。3.危害結(jié)果。4.動機。5.平時表現(xiàn)。6.認罪態(tài)度。7.是否有前科。8.其他證據(jù)。

量刑標準

法律適用

刑法條文

第二百九十條第二款　聚眾沖擊國家機關(guān)，致使國家機關(guān)工作無法進行，造成嚴重損失的，對首要分子，處五年以上十年以下有期徒刑；對其他積極參加的，處五年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利。

司法解釋

《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部關(guān)于辦理組織領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動刑事案件適用法律若干問題的意見》（節(jié)錄）（2013年11月14日最高人民法院、最高人民檢察院、公安部發(fā)布　自發(fā)布之日起施行　公通字〔2013〕37號）

六、關(guān)于罪名的適用問題

以非法占有為目的，組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動，同時構(gòu)成組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動罪和集資詐騙罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。

犯組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動罪，并實施故意傷害、非法拘禁、敲詐勒索、妨害公務(wù)、聚眾擾亂社會秩序、聚眾沖擊國家機關(guān)、聚眾擾亂公共場所秩序、交通秩序等行為，構(gòu)成犯罪的，依照數(shù)罪并罰的規(guī)定處罰。

相關(guān)法律法規(guī)

一、《中華人民共和國集會游行示威法》（節(jié)錄）（1989年10月31日中華人民共和國主席令第20號公布　自公布之日起施行　2009年8月27日修正）

第二十九條　舉行集會、游行、示威，有犯罪行為的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責任。

攜帶武器、管制刀具或者爆炸物的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責任。

未依照本法規(guī)定申請或者申請未獲許可，或者未按照主管機關(guān)許可的起止時間、地點、路線進行，又拒不服從解散命令，嚴重破壞社會秩序的，對集會、游行、示威的負責人和直接責任人員依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責任。

包圍、沖擊國家機關(guān)，致使國家機關(guān)的公務(wù)活動或者國事活動不能正常進行的，對集會、游行、示威的負責人和直接責任人員依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責任。

占領(lǐng)公共場所，攔截車輛行人或者聚眾堵塞交通，嚴重破壞公共場所秩序、交通秩序的，對集會、游行、示威的負責人和直接責任人員依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責任。

二、《中華人民共和國軍事設(shè)施保護法》（節(jié)錄）（1990年2月23日中華人民共和國主席令第25號公布　自1990年8月1日起施行　2009年8月27日第一次修正　2014年6月27日第二次修正）

第四十六條　有下列行為之一，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）破壞軍事設(shè)施的；

（二）盜竊、搶奪、搶劫軍事設(shè)施的裝備、物資、器材的；

（三）泄露軍事設(shè)施秘密的，或者為境外的機構(gòu)、組織、人員竊取、刺探、收買、非法提供軍事設(shè)施秘密的；

（四）破壞軍用無線電固定設(shè)施電磁環(huán)境，干擾軍用無線電通訊，情節(jié)嚴重的；

（五）其他擾亂軍事禁區(qū)、軍事管理區(qū)管理秩序和危害軍事設(shè)施安全的行為，情節(jié)嚴重的。

三、《中華人民共和國鐵路法》（節(jié)錄）（1990年9月7日中華人民共和國主席令第32號公布　自1991年5月1日起施行　2009年8月27日第一次修正　2015年4月24日第二次修正）

第六十三條　聚眾攔截列車、沖擊鐵路行車調(diào)度機構(gòu)不聽制止的，對首要分子和骨干分子依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責任。

四、《信訪條例》（節(jié)錄）（2005年1月10日中華人民共和國國務(wù)院令第431號公布　自2005年5月1日起施行）

第二十條　信訪人在信訪過程中應(yīng)當遵守法律、法規(guī)，不得損害國家、社會、集體的利益和其他公民的合法權(quán)利，自覺維護社會公共秩序和信訪秩序，不得有下列行為：

（一）在國家機關(guān)辦公場所周圍、公共場所非法聚集，圍堵、沖擊國家機關(guān)，攔截公務(wù)車輛，或者堵塞、阻斷交通的；

（二）攜帶危險物品、管制器具的；

（三）侮辱、毆打、威脅國家機關(guān)工作人員，或者非法限制他人人身身由的；

（四）在信訪接待場所滯留、滋事，或者將生活不能自理的人棄留在信訪接待場所的；

（五）煽動、串聯(lián)、脅迫、以財物誘使、幕后操縱他人信訪或者以信訪為名借機斂財?shù)模?/p>

（六）擾亂公共秩序、妨害國家和公共安全的其他行為。

第四十七條　違反本條例第十八條、第二十條規(guī)定的，有關(guān)國家機關(guān)工作人員應(yīng)當對信訪人進行勸阻、批評或者教育。

經(jīng)勸阻、批評和教育無效的，由公安機關(guān)予以警告、訓(xùn)誡或者制止；違反集會游行示威的法律、行政法規(guī)，或者構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法采取必要的現(xiàn)場處置措施、給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。