11.非法持有國(guó)家絕密、機(jī)密文件、資料、物品案

概　念

本罪是指非法持有屬于國(guó)家絕密、機(jī)密的文件、資料或者其他物品，拒不說明來源與用途的行為。

立案標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)《刑法》第282條第2款的規(guī)定，非法持有屬于國(guó)家絕密、機(jī)密的文件、資料或者其他物品，拒不說明來源與用途的，應(yīng)當(dāng)立案。

本罪的立案標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備兩個(gè)條件：一是行為人客觀上非法持有屬于國(guó)家絕密、機(jī)密的文件、資料或者其他物品。二是行為人拒不說明該國(guó)家絕密、機(jī)密文件、資料或者其他物品的來源與用途。同時(shí)具備上述兩個(gè)條件的，應(yīng)當(dāng)立案。對(duì)于情節(jié)顯著輕微危害不大的，可以按照《刑法》第13條的規(guī)定不以犯罪論處，但是，應(yīng)當(dāng)由有關(guān)部門給予行政處分。

定罪標(biāo)準(zhǔn)

犯罪客體

本罪侵犯的客體是國(guó)家的安全和利益。本罪的犯罪對(duì)象是屬于國(guó)家絕密、機(jī)密的文件、資料或者其他物品。根據(jù)《保守國(guó)家秘密法》規(guī)定，國(guó)家秘密的密級(jí)分為“絕密”、“機(jī)密”、“秘密”三級(jí)。“絕密”是最重要的國(guó)家秘密，泄露會(huì)使國(guó)家的安全和利益遭受特別嚴(yán)重的損害；“機(jī)密”是重要的國(guó)家秘密，泄露會(huì)使國(guó)家的安全和利益遭受嚴(yán)重的損害；“秘密”是一般的國(guó)家秘密，泄露會(huì)使國(guó)家的安全和利益遭受損害。非法持有秘密級(jí)國(guó)家秘密的行為也具有一定的社會(huì)危害性，應(yīng)當(dāng)予以法律制裁，但從其社會(huì)危害性的程度來看，尚不到犯罪的程度，不應(yīng)以犯罪論處。

犯罪客觀方面

本罪客觀方面表現(xiàn)為非法持有屬于國(guó)家絕密、機(jī)密的文件、資料或者其他物品，并拒不說明來源與用途的行為。

所謂非法是指根據(jù)國(guó)家保密法律、法規(guī)和具體的規(guī)章制度，不屬于接觸、保管國(guó)家秘密文件、資料或者其他物品的人員而持有屬于國(guó)家絕密、機(jī)密文件、資料或其他物品，或者雖屬于保密工作人員，但其持有該絕密、機(jī)密文件、資料、物品沒有合法根據(jù)。比如根據(jù)《保守國(guó)家秘密法》的規(guī)定，絕密級(jí)的國(guó)家秘密文件、資料和其他物品，非經(jīng)原確定密級(jí)的機(jī)關(guān)、單位或其上級(jí)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，不得復(fù)制、摘抄、收發(fā)、傳遞、外出攜帶，應(yīng)由指定人員把持等。對(duì)一般人員而言，持有國(guó)家秘密本身即為非法，對(duì)于有保密人員身份的人，有關(guān)機(jī)關(guān)未曾批準(zhǔn)復(fù)制、摘抄，行為人卻持有復(fù)制件、摘抄件；有關(guān)機(jī)關(guān)未指定或者不屬于有關(guān)機(jī)關(guān)指定人員而持有絕密、機(jī)密文件、資料、物品等就屬于非法。總而言之，行為人沒有合法根據(jù)而持有國(guó)家絕密、機(jī)密文件、資料、其他物品即為非法。

所謂持有，是指以占有的意思實(shí)際支配。不論是行為人隨身攜帶，或者隱藏、存放于其住處、工作場(chǎng)所，寄存在他人之處等，只要行為人明知是國(guó)家絕密、機(jī)密文件、資料、物品而置于自己控制之中即為持有。如夾藏在自己的行李、郵件當(dāng)中，雖然并不親自持有，但行李、郵件最終仍然要回到自己手中，并未脫離自己的控制，仍為持有。

在行為人非法持有國(guó)家絕密、機(jī)密文件、資料、其他物品的既定事實(shí)下，當(dāng)有關(guān)機(jī)關(guān)調(diào)查時(shí)，行為人拒不說明其來源與用途。所謂拒不說明，既包括根本就不予配合，什么也不說，又包括未能說明。如編造謊言、借口或者提供的來源與用途經(jīng)查不實(shí)或無法查證的。

犯罪主體

本罪的犯罪主體為年滿16周歲、具有刑事責(zé)任能力的自然人，包括中國(guó)公民、外國(guó)人、無國(guó)籍人。一般來說，行為人身份如何不影響成立本罪。但是，如果行為人是間諜組織成員或者接受了間諜組織及其代理人的任務(wù)的人員，符合間諜罪構(gòu)成特征的，則應(yīng)以間諜罪論處，不構(gòu)成本罪。

犯罪主觀方面

本罪行為人主觀方面表現(xiàn)為直接故意。從其主觀方面的認(rèn)識(shí)因素來看，行為人只需認(rèn)識(shí)到自己無權(quán)持有國(guó)家秘密文件、資料、其他物品，認(rèn)識(shí)到自己持有的文件、資料、物品屬于國(guó)家秘密即可，無需確切地認(rèn)識(shí)該國(guó)家秘密屬于什么密級(jí)；從其主觀方面的意志因素來看，行為人持有本身就意味著其希望該國(guó)家秘密處于自己的支配之下，因而不存在間接故意。

實(shí)際占有國(guó)家秘密的人員有說明其來源與用途的義務(wù)，如果行為人能夠說明自己占有國(guó)家秘密的來源與用途，且能夠證明自己確實(shí)不知其為國(guó)家秘密，那么其實(shí)際占有行為不是本罪的“持有”，可以根據(jù)其實(shí)際來源與用途，依法處理。比如，系盜竊所得，行為人不知為國(guó)家秘密而竊取，應(yīng)以盜竊論；又如，行為人系撿得且不知其為國(guó)家秘密的，不構(gòu)成犯罪等。

罪與非罪

區(qū)分罪與非罪的關(guān)鍵是看是否實(shí)施《刑法》第282條第2款規(guī)定的行為。

此罪與彼罪

本罪與非法獲取國(guó)家秘密罪的界限。二者在客體、主體、主觀方面、危害程度等方面都很相似，但兩者也有明顯的不同。主要區(qū)別在于：（1）犯罪對(duì)象不同。本罪的對(duì)象只限于屬于國(guó)家絕密、機(jī)密的文件、資料或其他物品；而后者的犯罪對(duì)象要更廣泛和全面，任何一級(jí)的國(guó)家秘密均可成為后罪的對(duì)象。（2）行為方式不同。本罪的行為方式是非法持有并拒不說明來源與用途；后罪的行為方式是以竊取、刺探、收買方法非法獲取。前者多為不作為；后者必須是以作為的方式才能實(shí)施。

證據(jù)參考標(biāo)準(zhǔn)

主體方面的證據(jù)

一、證明行為人刑事責(zé)任年齡、身份等自然情況的證據(jù)。

包括身份證明、戶籍證明、任職證明、工作經(jīng)歷證明、特定職責(zé)證明等，主要是證明行為人的姓名（曾用名）、性別、出生年月日、民族、籍貫、出生地、職業(yè)（或職務(wù)）、住所地（或居所地）等證據(jù)材料，如戶口簿、居民身份證、工作證、出生證、專業(yè)或技術(shù)等級(jí)證、干部履歷表、職工登記表、護(hù)照等。

對(duì)于戶籍、出生證等材料內(nèi)容不實(shí)的，應(yīng)提供其他證據(jù)材料。外國(guó)人犯罪的案件，應(yīng)有護(hù)照等身份證明材料。人大代表、政協(xié)委員犯罪的案件，應(yīng)注明身份，并附身份證明材料。

二、證明行為人刑事責(zé)任能力的證據(jù)。證明行為人對(duì)自己的行為是否具有辨認(rèn)能力與控制能力，如是否屬于間歇性精神病人、尚未完全喪失辨認(rèn)或者控制自己行為能力的精神病人的證明材料。

主觀方面的證據(jù)

證明行為人故意的證據(jù)：1.證明行為人明知的證據(jù)：證明行為人明知自己的行為會(huì)發(fā)生危害社會(huì)的結(jié)果；2.證明直接故意的證據(jù)：證明行為人希望危害結(jié)果發(fā)生。

客觀方面的證據(jù)

證明行為人非法持有國(guó)家絕密、機(jī)密文件、資料、物品犯罪行為的證據(jù)。

具體證據(jù)包括：1.證明行為人非法持有國(guó)家絕密、機(jī)密行為的證據(jù)：（1）文件：①絕密；②機(jī)密；（2）資料：①絕密；②機(jī)密。（3）物品：①絕密；②機(jī)密。2.證明行為人拒不說明來源行為的證據(jù)：（1）絕密、機(jī)密文件。（2）絕密、機(jī)密資料。（3）絕密、機(jī)密物品。3.證明行為人拒不說明用途行為的證據(jù)：（1）絕密文件。（2）機(jī)密文件。（3）絕密資料。（4）機(jī)密資料。（5）絕密物品。（6）機(jī)密物品。4.證明行為人非法持有國(guó)家絕密、機(jī)密文件、資料以及其他物品等其他行為的證據(jù)。

量刑方面的證據(jù)

一、法定量刑情節(jié)證據(jù)。

1.事實(shí)情節(jié)：（1）情節(jié)嚴(yán)重；（2）其他。2.法定從重情節(jié)。3.法定從輕減輕情節(jié)：（1）可以從輕；（2）可以從輕或減輕；（3）應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕。4.法定從輕減輕免除情節(jié)：（1）可以從輕、減輕或者免除處罰；（2）應(yīng)當(dāng)從輕、減輕或者免除處罰。5.法定減輕免除情節(jié)：（1）可以減輕或者免除處罰；（2）應(yīng)當(dāng)減輕或者免除處罰；（3）可以免除處罰。

二、酌定量刑情節(jié)證據(jù)。

1.犯罪手段：（1）非法持有；（2）其他。2.犯罪對(duì)象。3.危害結(jié)果。4.動(dòng)機(jī)。5.平時(shí)表現(xiàn)。6.認(rèn)罪態(tài)度。7.是否有前科。8.其他證據(jù)。

量刑標(biāo)準(zhǔn)

法律適用

刑法條文

第二百八十二條第二款　非法持有屬于國(guó)家絕密、機(jī)密的文件、資料或者其他物品，拒不說明來源與用途的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制。

相關(guān)法律法規(guī)

《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》（節(jié)錄）（1988年9月5日中華人民共和國(guó)主席令第6號(hào)公布　自1989年5月1日起施行　2010年4月29日修訂）

第九條　下列涉及國(guó)家安全和利益的事項(xiàng)，泄露后可能損害國(guó)家在政治、經(jīng)濟(jì)、國(guó)防、外交等領(lǐng)域的安全和利益的，應(yīng)當(dāng)確定為國(guó)家秘密：

（一）國(guó)家事務(wù)重大決策中的秘密事項(xiàng)；

（二）國(guó)防建設(shè)和武裝力量活動(dòng)中的秘密事項(xiàng)；

（三）外交和外事活動(dòng)中的秘密事項(xiàng)以及對(duì)外承擔(dān)保密義務(wù)的秘密事項(xiàng)；

（四）國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的秘密事項(xiàng)；

（五）科學(xué)技術(shù)中的秘密事項(xiàng)；

（六）維護(hù)國(guó)家安全活動(dòng)和追查刑事犯罪中的秘密事項(xiàng)；

（七）經(jīng)國(guó)家保密行政管理部門確定的其他秘密事項(xiàng)。

政黨的秘密事項(xiàng)中符合前款規(guī)定的，屬于國(guó)家秘密。

第十條　國(guó)家秘密的密級(jí)分為絕密、機(jī)密、秘密三級(jí)。

絕密級(jí)國(guó)家秘密是最重要的國(guó)家秘密，泄露會(huì)使國(guó)家安全和利益遭受特別嚴(yán)重的損害；機(jī)密級(jí)國(guó)家秘密是重要的國(guó)家秘密，泄露會(huì)使國(guó)家安全和利益遭受嚴(yán)重的損害；秘密級(jí)國(guó)家秘密是一般的國(guó)家秘密，泄露會(huì)使國(guó)家安全和利益遭受損害。

第十一條　國(guó)家秘密及其密級(jí)的具體范圍，由國(guó)家保密行政管理部門分別會(huì)同外交、公安、國(guó)家安全和其他中央有關(guān)機(jī)關(guān)規(guī)定。

軍事方面的國(guó)家秘密及其密級(jí)的具體范圍，由中央軍事委員會(huì)規(guī)定。

國(guó)家秘密及其密級(jí)的具體范圍的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)在有關(guān)范圍內(nèi)公布，并根據(jù)情況變化及時(shí)調(diào)整。