第二十一條　【人民調(diào)解員調(diào)解工作要求】

人民調(diào)解員調(diào)解民間糾紛，應(yīng)當堅持原則，明法析理，主持公道。

調(diào)解民間糾紛，應(yīng)當及時、就地進行，防止矛盾激化。

注解

本條規(guī)定了人民調(diào)解員在調(diào)解具體民間糾紛時的工作要求，包括以下幾點：堅持原則，明法析理，主持公道，及時、就地進行，防止矛盾激化。其中，堅持原則是指人民調(diào)解員調(diào)解糾紛要遵照本法第3條的規(guī)定。明法析理是指通過詮釋法律、法規(guī)和國家政策規(guī)定，向當事人講明道理而促成和解的方法。主持公道是指人民調(diào)解員在調(diào)解民間糾紛時，依照本法第14條、15條規(guī)定，居中調(diào)解，不偏不倚，做到客觀、公正、公平。及時、就地進行，防治矛盾激化，要求調(diào)解民間糾紛盡可能快速、高效率進行，及時解決當事人之間的爭議。

應(yīng)用

40.人民調(diào)解員開展工作時如何更好地明法析理

首先，明法析理要以事實為依據(jù)。人民調(diào)解員調(diào)解民間糾紛應(yīng)當根據(jù)事實，從糾紛、爭議的實際出發(fā)。事實就是實際發(fā)生的事情，即各種事態(tài)的客觀存在。在牽涉到利益糾紛的時候，盡管是對于同一存在的事實，當事人的認識或者說主張也可能并不一致，認清事實就成為處理和解決各種爭議的前提和基礎(chǔ)。解決民間糾紛，應(yīng)當實事求是，從具體實際出發(fā)，注重證據(jù)和調(diào)查研究，還客觀事實以本來面目，并以客觀事實作為分清當事人是非曲直和加以判斷的依據(jù)。

其次，明法析理要以法律為準繩。人民調(diào)解員在調(diào)解民間糾紛時，應(yīng)當按照法理和法律規(guī)定進行思維，要從法理、法律精神、社會現(xiàn)實情況等多方面處理糾紛，不能脫離法理和法律，甚至違背人情和公理去考慮問題。人民調(diào)解的程序、方法和內(nèi)容都不得違反法律，不得損害國家、集體和他人的權(quán)益。

對于法律有明確規(guī)定的問題，人民調(diào)解員應(yīng)當把法律的規(guī)定詮釋透徹，把案情同法律規(guī)定有機地結(jié)合起來對照分析，這樣當事人會很容易接受。對于法律沒有規(guī)定的問題，人民調(diào)解員應(yīng)當結(jié)合國家政策、公序良俗加以講解，當事人也會接受或認可人民調(diào)解員的建議，妥善了結(jié)糾紛。

需要注意的是，“明法析理”的“法”是一個廣義的概念，既包括與民間糾紛有關(guān)的法律，如婚姻法、繼承法、物權(quán)法、合同法、侵權(quán)責任法等，還包括相關(guān)的行政法規(guī)、地方性法規(guī)等。

41.調(diào)解糾紛應(yīng)及時、就地進行，防止矛盾激化

本法未規(guī)定人民調(diào)解委員會調(diào)解民間糾紛相關(guān)程序的期限，但調(diào)解民間糾紛也應(yīng)當盡可能快速、高效率地進行，及時處理和解決當事人之間的爭議。人民調(diào)解員應(yīng)當對民間糾紛高度重視并及時調(diào)處，不能久拖不決。

人民調(diào)解的民間性決定了其從形式到程序都應(yīng)區(qū)別于有關(guān)行政處理和司法程序。“就地調(diào)解”意味著除專門的調(diào)解工作場所以外，“田間地頭”都可以是開展調(diào)解工作的場所。人民調(diào)解應(yīng)當不拘形式、靈活便捷、便民利民，這既是人民調(diào)解的特點，也是人民調(diào)解的優(yōu)勢。

正確調(diào)解好民間糾紛，很重要的一點就是要及時準確地掌握糾紛事件的真相，掌握糾紛當事人的心理。在查明案情，分清是非的基礎(chǔ)上，結(jié)合當事人心理活動等具體情況，注意調(diào)解方法，不回避矛盾，以事實為根據(jù)，以法律為準繩，避免矛盾激化。同時，依照本法第25條的規(guī)定，人民調(diào)解員在調(diào)解糾紛過程中，發(fā)現(xiàn)糾紛有可能激化的，應(yīng)當采取有針對性的預(yù)防措施；對有可能引起治安案件、刑事案件的糾紛，應(yīng)當及時向當?shù)毓矙C關(guān)或者其他有關(guān)部門報告。

配套

《勞動爭議調(diào)解仲裁法》第3條