第四章 調(diào)解程序

第十七條【人民調(diào)解的啟動方式】

當(dāng)事人可以向人民調(diào)解委員會申請調(diào)解；人民調(diào)解委員會也可以主動調(diào)解。當(dāng)事人一方明確拒絕調(diào)解的，不得調(diào)解。

注解

本條規(guī)定了人民調(diào)解的啟動方式以及當(dāng)事人拒絕調(diào)解的處理。根據(jù)本條規(guī)定，人民調(diào)解的啟動方式有兩種，當(dāng)事人申請調(diào)解和人民調(diào)解委員會主動調(diào)解。

應(yīng)用

30.當(dāng)事人申請調(diào)解的，應(yīng)注意哪些問題

（1）申請主體。發(fā)生糾紛后，可以由一方當(dāng)事人向人民調(diào)解委員會申請調(diào)解，也可以由雙方當(dāng)事人共同申請調(diào)解，人民調(diào)解委員會均應(yīng)當(dāng)受理并及時安排調(diào)解員進行調(diào)解。

（2）申請形式。當(dāng)事人申請人民調(diào)解，可以不拘形式。既可以口頭申請，也可以書面申請。無論采取哪種申請形式，人民調(diào)解委員會都應(yīng)當(dāng)受理。當(dāng)事人書面申請調(diào)解的，應(yīng)當(dāng)填寫《人民調(diào)解申請書》；口頭申請的，人民調(diào)解委員會應(yīng)當(dāng)填寫《人民調(diào)解受理登記表》。

（3）糾紛管轄。人民調(diào)解不像訴訟那樣具有嚴(yán)格的管轄，但應(yīng)當(dāng)遵循與當(dāng)事人有密切聯(lián)系的原則、就近原則和有利于糾紛解決的原則。

與當(dāng)事人有密切聯(lián)系的原則，是指當(dāng)事人最好選擇與其有密切聯(lián)系的人民調(diào)解委員會申請調(diào)解，如居住地、戶籍地、糾紛發(fā)生地、工作單位等設(shè)立的人民調(diào)解委員會。

就近原則，是指當(dāng)事人最好選擇與其距離較近的人民調(diào)解委員會申請調(diào)解，如果糾紛當(dāng)事人在同一社區(qū)，可選擇本社區(qū)的人民調(diào)解委員會申請調(diào)解；如果糾紛當(dāng)事人在同一單位，可選擇本單位人民調(diào)解委員會申請調(diào)解；如果糾紛當(dāng)事人互相不認(rèn)識，可選擇糾紛發(fā)生地的人民調(diào)解委員會申請調(diào)解。

有利于糾紛解決原則，是指當(dāng)事人最好選擇能夠較好解決糾紛的人民調(diào)解委員會申請調(diào)解，如果糾紛屬于某一行業(yè)領(lǐng)域或者具有較強的專業(yè)性，可以選擇行業(yè)性或者專業(yè)性人民調(diào)解委員會申請調(diào)解，如消費糾紛人民調(diào)解委員會、醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會等。當(dāng)事人認(rèn)為糾紛疑難復(fù)雜、涉及面廣或者屬于群體性的民間糾紛，或者跨地區(qū)、跨單位的民間糾紛，可以向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人民調(diào)解委員會申請調(diào)解。跨地區(qū)、跨單位的民間糾紛，還可以申請相關(guān)人民調(diào)解委員會共同調(diào)解。

（4）人民調(diào)解委員會受理糾紛。人民調(diào)解工作沒有專門的受理環(huán)節(jié)，也不需要給當(dāng)事人發(fā)受理通知書，只要人民調(diào)解委員會認(rèn)為申請事項屬于人民調(diào)解的工作范圍，即應(yīng)開始對糾紛進行調(diào)解，即意味著已經(jīng)受理。如果申請事項應(yīng)由國家專門機關(guān)管轄，不屬于民間糾紛范疇，人民調(diào)解委員會應(yīng)向當(dāng)事人說明情況，指引當(dāng)事人向有管轄權(quán)的機關(guān)提出申請。

此外還需注意，人民調(diào)解委員會沒有設(shè)置專人負(fù)責(zé)受理糾紛，當(dāng)事人向調(diào)解委員會申請調(diào)解糾紛的，可以向調(diào)解委員會的任何人提出。當(dāng)事人向人民調(diào)解員提出調(diào)解申請的，必要時人民調(diào)解員可以立即對糾紛進行調(diào)解，并做好登記工作。

31.哪些情形下人民調(diào)解委員會可以主動進行調(diào)解

主動調(diào)解是指人民調(diào)解委員會在沒有當(dāng)事人申請的情況下，主動為當(dāng)事人調(diào)解糾紛。人民調(diào)解組織主動介入民間糾紛的調(diào)解，是人民調(diào)解組織發(fā)揮作用的有效途徑和方法，也是人民調(diào)解有別于其他糾紛解決機制的一大特色和優(yōu)勢。人民調(diào)解委員會主動介入調(diào)解，能夠抓住化解矛盾糾紛的最佳時機，使矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)。

人民調(diào)解委員會可以通過以下幾種渠道發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛：（1）人民調(diào)解委員會可以定期對群眾間的矛盾糾紛進行排查，發(fā)現(xiàn)糾紛就要及時化解，防止矛盾糾紛激化升級。（2）基層人民政府要求人民調(diào)解委員會主動介入調(diào)解糾紛。基層人民法院、公安部門或者政府有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)適宜通過人民調(diào)解方式解決的矛盾糾紛，也可以及時告知人民調(diào)解委員會，由人民調(diào)解委員會主動介入。（3）人民調(diào)解委員會在工作中發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛。人民調(diào)解員在調(diào)解糾紛時，可能發(fā)現(xiàn)相關(guān)聯(lián)的其他矛盾糾紛，此時，人民調(diào)解委員會可以主動調(diào)解該糾紛。（4）社會組織、群眾向人民調(diào)解委員會反映的矛盾糾紛。群眾發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛，可以向人民調(diào)解委員會反映。人民調(diào)解委員會認(rèn)為適宜調(diào)解的，可以主動調(diào)解。

32.當(dāng)事人拒絕調(diào)解的，人民調(diào)解員應(yīng)如何處理

根據(jù)自愿原則，在人民調(diào)解過程中，當(dāng)事人不愿再繼續(xù)調(diào)解的，可以隨時要求終止調(diào)解。根據(jù)本條規(guī)定，當(dāng)事人一方明確拒絕調(diào)解的，不得調(diào)解。當(dāng)事人明確拒絕調(diào)解主要有以下三種情形：（1）一方當(dāng)事人申請調(diào)解的，另一方當(dāng)事人明確拒絕調(diào)解；（2）雙方當(dāng)事人均未申請調(diào)解，人民調(diào)解委員會主動調(diào)解的，一方或者雙方當(dāng)事明確拒絕調(diào)解；（3）在調(diào)解的過程中，一方或者雙方當(dāng)事人明確拒絕調(diào)解。

當(dāng)事人拒絕調(diào)解，需要以明示的方式表達(dá)出來，即以口頭或者書面的形式告知人民調(diào)解委員會或者人民調(diào)解員不愿接受調(diào)解或者不愿繼續(xù)調(diào)解。當(dāng)事人對人民調(diào)解工作不滿意或不配合，但沒有明示拒絕調(diào)解的，不屬于拒絕調(diào)解。

對于當(dāng)事人拒絕調(diào)解的，人民調(diào)解員應(yīng)當(dāng)終止調(diào)解，并根據(jù)本法第26條的規(guī)定，告知當(dāng)事人可以依法通過仲裁或者行政、司法途徑維護自己的權(quán)利。發(fā)現(xiàn)糾紛有可能激化、甚至引起治安案件、刑事案件的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本法第25條的規(guī)定，采取有針對性的預(yù)防措施，并及時向有關(guān)部門報告。

配套

《人民調(diào)解委員會組織條例》第7條；《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》第23條

第十八條【告知當(dāng)事人申請人民調(diào)解】

基層人民法院、公安機關(guān)對適宜通過人民調(diào)解方式解決的糾紛，可以在受理前告知當(dāng)事人向人民調(diào)解委員會申請調(diào)解。

注解

本條規(guī)定的是基層人民法院、公安機關(guān)可以引導(dǎo)當(dāng)事人申請人民調(diào)解，以便推進人民調(diào)解與司法調(diào)解和行政調(diào)解的銜接聯(lián)動，拓展人民調(diào)解的工作領(lǐng)域，提升人民調(diào)解的工作水平。條文明確了告知的主體，條件以及告知時間。

應(yīng)用

33.實踐中，如何將人民調(diào)解與司法調(diào)解和行政調(diào)解銜接在一起

一是通過基層人民法院設(shè)立人民調(diào)解室，實現(xiàn)司法調(diào)解與人民調(diào)解的銜接。自《人民調(diào)解法》開始實施后，各基層人民法院都相繼設(shè)立了人民調(diào)解工作室，由當(dāng)?shù)氐娜嗣裾{(diào)解委員會將人民調(diào)解員派駐到人民調(diào)解工作室，專門負(fù)責(zé)訴前人民調(diào)解工作。人民法院在立案接待時，對于適宜通過人民調(diào)解解決的糾紛，通過向當(dāng)事人宣傳人民調(diào)解的優(yōu)勢，并告知其訴訟風(fēng)險，在征得當(dāng)事人同意后，暫緩立案，先由人民調(diào)解工作室進行調(diào)解。

二是通過在公安派出所設(shè)立人民調(diào)解工作室，實現(xiàn)行政調(diào)解與人民調(diào)解的銜接。方式與人民法院設(shè)立人民調(diào)解工作室類似，有的公安派出所也設(shè)立了人民調(diào)解工作室，在處理矛盾糾紛時，對于部分輕微傷害案件或者不屬于治安案件，認(rèn)為適宜通過人民調(diào)解方式解決，雙方當(dāng)事人也接受調(diào)解的，即將該糾紛交由駐所人民調(diào)解工作室進行調(diào)解。

基層人民法院、公安機關(guān)不僅要告知當(dāng)事人可以選擇調(diào)解，還應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人介紹人民調(diào)解委員會的設(shè)立情況，根據(jù)當(dāng)事人的情況幫助其選擇較為便利的人民調(diào)解委員會，一般是當(dāng)事人居住地、所在單位或者糾紛發(fā)生地的人民調(diào)解委員會。如果基層人民法院、公安機關(guān)設(shè)立了人民調(diào)解工作室，可以告知其直接到人民調(diào)解工作室申請調(diào)解。

基層人民法院、公安機關(guān)告知當(dāng)事人可以向人民調(diào)解委員會申請調(diào)解后，當(dāng)事人拒絕申請調(diào)解的，對屬于其管轄范圍的案件，基層人民法院、公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時受理，不得因未經(jīng)調(diào)解而不予受理。

人民調(diào)解委員會接到當(dāng)事人的申請后，應(yīng)當(dāng)受理，并盡快安排調(diào)解員對糾紛進行調(diào)解。調(diào)解不成的，應(yīng)告知當(dāng)事人可以通過仲裁、行政、司法等途徑維護自己的權(quán)利。調(diào)解成功的，應(yīng)當(dāng)告知相關(guān)基層人民法院、公安機關(guān)。

34.哪些糾紛適宜通過人民調(diào)解方式解決

本條規(guī)定，只有對適宜通過人民調(diào)解方式解決的糾紛，才可以告知當(dāng)事人向人民調(diào)解委員會申請調(diào)解。對不適宜通過人民調(diào)解方式解決的糾紛，應(yīng)由基層人民法院、公安機關(guān)依法處理，不能告知和勸告當(dāng)事人向人民調(diào)解委員會申請調(diào)解。那么，什么才是“適宜”通過人民調(diào)解方式解決的糾紛?主要是指公民之間、公民與法人或者其他組織之間發(fā)生的涉及人身、財產(chǎn)權(quán)益的民事糾紛，且這些糾紛涉及的權(quán)利義務(wù)關(guān)系都是當(dāng)事人能夠自行處分的。從近些年的人民調(diào)解工作實踐來看，人民調(diào)解委員會調(diào)解的案件類型主要包括：鄰里糾紛、婚姻家庭糾紛、損害賠償糾紛、土地承包糾紛、房屋宅基地糾紛、合同糾紛、勞動糾紛等。

第十九條【人民調(diào)解員的確定】

人民調(diào)解委員會根據(jù)調(diào)解糾紛的需要，可以指定一名或者數(shù)名人民調(diào)解員進行調(diào)解，也可以由當(dāng)事人選擇一名或者數(shù)名人民調(diào)解員進行調(diào)解。

注解

根據(jù)本條規(guī)定，人民調(diào)解員的確定途徑有二個：第一，由人民調(diào)解委員會根據(jù)調(diào)解糾紛的需要指定；第二，由當(dāng)事人選擇人民調(diào)解員進行調(diào)解。

應(yīng)用

35.人民調(diào)解委員會指定人民調(diào)解員應(yīng)當(dāng)考慮哪些因素

（1）糾紛的種類

民間糾紛的種類繁多，包括婚姻家庭糾紛、鄰里關(guān)系糾紛、債務(wù)糾紛等，糾紛的類型不同，調(diào)解糾紛的人民調(diào)解員也應(yīng)不同。比如，婚姻家庭糾紛，一般由那些已婚的、德高望重的、善于處理婚姻家庭關(guān)系的人民調(diào)解員，包括一些女性人民調(diào)解員進行調(diào)解比較合適；鄰里糾紛，由那些與糾紛雙方都比較熟悉，又受糾紛雙方尊重的人民調(diào)解員進行調(diào)解可能更為妥當(dāng)；債務(wù)糾紛，由那些精通法律的人民調(diào)解員進行調(diào)解，有利于清楚準(zhǔn)確地向當(dāng)事人講解有關(guān)法律和國家政策，促使當(dāng)事人在平等協(xié)商、互諒互讓的基礎(chǔ)上達(dá)成調(diào)解協(xié)議。針對不同的糾紛指定不同的人民調(diào)解員調(diào)解，可以取得事半功倍的效果。

（2）糾紛當(dāng)事人的身份特點

糾紛當(dāng)事人有男有女、有老有少、有漢族也有其他少數(shù)民族，考慮當(dāng)事人的這些特點指定適宜的人民調(diào)解員進行調(diào)解，有助于糾紛的解決。比如，對于外嫁女失地引發(fā)的土地承包糾紛，由女性人民調(diào)解員調(diào)解，其提出的糾紛解決方案可能容易為女性當(dāng)事人接受；少數(shù)民族發(fā)生的糾紛，由本民族的人民調(diào)解員調(diào)解，可以解除當(dāng)事人存在的少數(shù)民族可能會受到不公正待遇的擔(dān)憂。

（3）糾紛的復(fù)雜程度、影響大小、緊迫與否

民間糾紛有的發(fā)生在二人之間或者夫妻、家庭之間，情節(jié)比較簡單、社會影響不大，而有的糾紛涉及人數(shù)較多，各種矛盾交織，影響面廣，比較復(fù)雜；有的糾紛屬于小打小鬧，當(dāng)事人之間時好時壞，矛盾雖斷斷續(xù)續(xù)發(fā)生但沒有激化的跡象，而有的糾紛由來已久，長期得不到解決并有突發(fā)的可能。指定人民調(diào)解員調(diào)解糾紛要考慮糾紛的性質(zhì)和特點，對于情節(jié)簡單、較易處理、可以掌控的糾紛，可以考慮指定一名人民調(diào)解員進行調(diào)解，介入調(diào)解工作的時間也不一定太緊迫；而對于情節(jié)復(fù)雜、影響面廣，不及時處理就可能導(dǎo)致矛盾激化的糾紛，可以考慮指定多名人民調(diào)解員進行調(diào)解，特別是當(dāng)糾紛具有群體化、擴大化、暴力化傾向時，為了控制事態(tài)的發(fā)展，人民調(diào)解委員會應(yīng)盡可能派更多的人民調(diào)解員，馬上赴現(xiàn)場解決糾紛。

36.哪些情形下，人民調(diào)解委員會應(yīng)指定人民調(diào)解員

人民調(diào)解委員會主要在以下三種情形指定調(diào)解員：

一是人民調(diào)解委員會主動調(diào)解下的指定，即糾紛發(fā)生后，當(dāng)事人尚未向人民調(diào)解委員會申請調(diào)解，人民調(diào)解委員會為了及時解決民間糾紛、消除不安定因素，維護社會和諧穩(wěn)定，主動指定人民調(diào)解員進行調(diào)解；

二是當(dāng)事人申請調(diào)解下的指定，即當(dāng)事人申請人民調(diào)解委員會調(diào)解，但沒有選擇人民調(diào)解員，由人民調(diào)解委員會指定人民調(diào)解員；

三是當(dāng)事人就選擇人民調(diào)解員未達(dá)成共識下的指定，即當(dāng)事人拒絕對方選擇的人民調(diào)解員進行調(diào)解，無法就選擇人民調(diào)解員達(dá)成共識，由人民調(diào)解委員會指定人民調(diào)解員。當(dāng)事人對人民調(diào)解委員會指定的人民調(diào)解員沒有明確表示拒絕的，人民調(diào)解員都可以進行調(diào)解。

37.當(dāng)事人可以自行選擇人民調(diào)解員嗎

為了保證人民調(diào)解的公平、公正，本條規(guī)定當(dāng)事人可以選擇一名或者數(shù)名人民調(diào)解員進行調(diào)解。也就是說，當(dāng)事人可以共同選擇一名或者數(shù)名人民調(diào)解員進行調(diào)解，也可以各自選擇一名或者數(shù)名人民調(diào)解員進行調(diào)解。從人民調(diào)解的實踐來看，由當(dāng)事人選擇的人民調(diào)解員進行調(diào)解，能夠較快地促使當(dāng)事人在平等協(xié)商基礎(chǔ)上達(dá)成調(diào)解協(xié)議。

配套

《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》第25條

第二十條【邀請、支持有關(guān)人員參與調(diào)解】

人民調(diào)解員根據(jù)調(diào)解糾紛的需要，在征得當(dāng)事人的同意后，可以邀請當(dāng)事人的親屬、鄰里、同事等參與調(diào)解，也可以邀請具有專門知識、特定經(jīng)驗的人員或者有關(guān)社會組織的人員參與調(diào)解。

人民調(diào)解委員會支持當(dāng)?shù)毓勒伞嵝恼{(diào)解、群眾認(rèn)可的社會人士參與調(diào)解。

注解

本條規(guī)定的是利用社會力量解決民間糾紛，這個規(guī)定適應(yīng)了新形勢下人民調(diào)解工作發(fā)展的需要，有利于充分發(fā)揮人民調(diào)解在化解矛盾、解決糾紛、維護穩(wěn)定、促進和諧方面“第一道防線”的作用。

應(yīng)用

38.有關(guān)社會人士參與調(diào)解，需注意哪些事項

首先，應(yīng)根據(jù)調(diào)解糾紛的需要。即是否邀請當(dāng)事人的親屬、鄰里、同事和具有專門知識、特定經(jīng)驗的人員或者社會組織人員等參與調(diào)解，應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)解糾紛的需要來判斷，而不是每個糾紛的調(diào)解都必須邀請上述人員參與調(diào)解。

其次，征得當(dāng)事人同意。即邀請有關(guān)人員參與調(diào)解，應(yīng)當(dāng)征得當(dāng)事人的同意。根據(jù)本法規(guī)定，人民調(diào)解應(yīng)當(dāng)在當(dāng)事人自愿的基礎(chǔ)上進行，這包括是否進行調(diào)解、采取什么方式調(diào)解以及由誰主持調(diào)解和參與調(diào)解等。調(diào)解有關(guān)環(huán)節(jié)和做法，都應(yīng)當(dāng)尊重當(dāng)事人的意愿。當(dāng)事人不愿意其他人員參與調(diào)解的，人民調(diào)解委員會不應(yīng)安排參與調(diào)解。這里的“征得當(dāng)事人的同意”包括當(dāng)事人明確表示贊同，也包括當(dāng)事人沒有表示反對。規(guī)定“征得當(dāng)事人的同意”，還考慮到，有的糾紛涉及當(dāng)事人的隱私或者商業(yè)秘密，不希望更多的人知曉，強調(diào)在“征得當(dāng)事人的同意”后，可以邀請他人參與調(diào)解也是保護當(dāng)事人隱私或者商業(yè)秘密的需要。在有的情況下，當(dāng)事人通過人民調(diào)解的方式解決民間糾紛，是希望以不傷情面的方式解決糾紛，不希望他人，包括親屬、鄰里或者同事等知曉糾紛的內(nèi)情，如果不征得當(dāng)事人同意而邀請他人參與調(diào)解，有可能使糾紛雙方因顧及面子而產(chǎn)生對立情緒，反而不利于糾紛的順利解決。

在社會人士主動參與調(diào)解的情況下，人民調(diào)解委員會應(yīng)當(dāng)采取積極的態(tài)度，為其參與調(diào)解提供便利和條件。人民調(diào)解員與參與調(diào)解的社會人士在調(diào)解工作中應(yīng)當(dāng)相互配合，共同做好調(diào)解工作。而且，人民調(diào)解委員會對當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)社會人士的品行、威望等應(yīng)當(dāng)有所了解，對為人處世公道正派、熱心人民調(diào)解工作、在群眾中威信較高的社會人士參與調(diào)解，應(yīng)當(dāng)給予支持。

39.在華的外籍人士是否可參與人民調(diào)解

本條所指的“社會人士”不僅包括中國公民，也可以包括在華的外籍人士。在民間糾紛當(dāng)事人中有外國居留者的情形下，由既了解外國當(dāng)事人的法律觀念或者風(fēng)俗習(xí)慣，也了解我國法律、政策的外籍人士參與調(diào)解，可以更為妥善、順利地通過人民調(diào)解的方式解決糾紛。由外國人參與調(diào)解還可以使外國居留者更愿意通過人民調(diào)解的方式解決民間糾紛，有助于更好地實現(xiàn)和諧共處。

配套

《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》第27條

第二十一條【人民調(diào)解員調(diào)解工作要求】

人民調(diào)解員調(diào)解民間糾紛，應(yīng)當(dāng)堅持原則，明法析理，主持公道。

調(diào)解民間糾紛，應(yīng)當(dāng)及時、就地進行，防止矛盾激化。

注解

本條規(guī)定了人民調(diào)解員在調(diào)解具體民間糾紛時的工作要求，包括以下幾點：堅持原則，明法析理，主持公道，及時、就地進行，防止矛盾激化。其中，堅持原則是指人民調(diào)解員調(diào)解糾紛要遵照本法第3條的規(guī)定。明法析理是指通過詮釋法律、法規(guī)和國家政策規(guī)定，向當(dāng)事人講明道理而促成和解的方法。主持公道是指人民調(diào)解員在調(diào)解民間糾紛時，依照本法第14條、15條規(guī)定，居中調(diào)解，不偏不倚，做到客觀、公正、公平。及時、就地進行，防治矛盾激化，要求調(diào)解民間糾紛盡可能快速、高效率進行，及時解決當(dāng)事人之間的爭議。

應(yīng)用

40.人民調(diào)解員開展工作時如何更好地明法析理

首先，明法析理要以事實為依據(jù)。人民調(diào)解員調(diào)解民間糾紛應(yīng)當(dāng)根據(jù)事實，從糾紛、爭議的實際出發(fā)。事實就是實際發(fā)生的事情，即各種事態(tài)的客觀存在。在牽涉到利益糾紛的時候，盡管是對于同一存在的事實，當(dāng)事人的認(rèn)識或者說主張也可能并不一致，認(rèn)清事實就成為處理和解決各種爭議的前提和基礎(chǔ)。解決民間糾紛，應(yīng)當(dāng)實事求是，從具體實際出發(fā)，注重證據(jù)和調(diào)查研究，還客觀事實以本來面目，并以客觀事實作為分清當(dāng)事人是非曲直和加以判斷的依據(jù)。

其次，明法析理要以法律為準(zhǔn)繩。人民調(diào)解員在調(diào)解民間糾紛時，應(yīng)當(dāng)按照法理和法律規(guī)定進行思維，要從法理、法律精神、社會現(xiàn)實情況等多方面處理糾紛，不能脫離法理和法律，甚至違背人情和公理去考慮問題。人民調(diào)解的程序、方法和內(nèi)容都不得違反法律，不得損害國家、集體和他人的權(quán)益。

對于法律有明確規(guī)定的問題，人民調(diào)解員應(yīng)當(dāng)把法律的規(guī)定詮釋透徹，把案情同法律規(guī)定有機地結(jié)合起來對照分析，這樣當(dāng)事人會很容易接受。對于法律沒有規(guī)定的問題，人民調(diào)解員應(yīng)當(dāng)結(jié)合國家政策、公序良俗加以講解，當(dāng)事人也會接受或認(rèn)可人民調(diào)解員的建議，妥善了結(jié)糾紛。

需要注意的是，“明法析理”的“法”是一個廣義的概念，既包括與民間糾紛有關(guān)的法律，如婚姻法、繼承法、物權(quán)法、合同法、侵權(quán)責(zé)任法等，還包括相關(guān)的行政法規(guī)、地方性法規(guī)等。

41.調(diào)解糾紛應(yīng)及時、就地進行，防止矛盾激化

本法未規(guī)定人民調(diào)解委員會調(diào)解民間糾紛相關(guān)程序的期限，但調(diào)解民間糾紛也應(yīng)當(dāng)盡可能快速、高效率地進行，及時處理和解決當(dāng)事人之間的爭議。人民調(diào)解員應(yīng)當(dāng)對民間糾紛高度重視并及時調(diào)處，不能久拖不決。

人民調(diào)解的民間性決定了其從形式到程序都應(yīng)區(qū)別于有關(guān)行政處理和司法程序。“就地調(diào)解”意味著除專門的調(diào)解工作場所以外，“田間地頭”都可以是開展調(diào)解工作的場所。人民調(diào)解應(yīng)當(dāng)不拘形式、靈活便捷、便民利民，這既是人民調(diào)解的特點，也是人民調(diào)解的優(yōu)勢。

正確調(diào)解好民間糾紛，很重要的一點就是要及時準(zhǔn)確地掌握糾紛事件的真相，掌握糾紛當(dāng)事人的心理。在查明案情，分清是非的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)事人心理活動等具體情況，注意調(diào)解方法，不回避矛盾，以事實為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，避免矛盾激化。同時，依照本法第25條的規(guī)定，人民調(diào)解員在調(diào)解糾紛過程中，發(fā)現(xiàn)糾紛有可能激化的，應(yīng)當(dāng)采取有針對性的預(yù)防措施；對有可能引起治安案件、刑事案件的糾紛，應(yīng)當(dāng)及時向當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)或者其他有關(guān)部門報告。

配套

《勞動爭議調(diào)解仲裁法》第3條

第二十二條【調(diào)解程序與調(diào)解方式】

人民調(diào)解員根據(jù)糾紛的不同情況，可以采取多種方式調(diào)解民間糾紛，充分聽取當(dāng)事人的陳述，講解有關(guān)法律、法規(guī)和國家政策，耐心疏導(dǎo)，在當(dāng)事人平等協(xié)商、互諒互讓的基礎(chǔ)上提出糾紛解決方案，幫助當(dāng)事人自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議。

注解

本條規(guī)定的是人民調(diào)解員調(diào)處糾紛的程序和方式。當(dāng)今隨著社會經(jīng)濟不斷發(fā)展，利益格局出現(xiàn)變動，各種矛盾凸顯，對人民調(diào)解工作提出了更高要求，不僅要求人民調(diào)解員掌握正確的立場和觀點，具備一定的解決糾紛的專業(yè)知識，還要講究恰當(dāng)?shù)恼{(diào)解方法和技巧，唯此，才能發(fā)揮人民調(diào)解在化解社會矛盾、解決糾紛、維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧方面的“第一道防線”的作用。

應(yīng)用

42.開展調(diào)解工作時應(yīng)根據(jù)糾紛的不同情況采取多種方式進行

針對糾紛的不同情況采取靈活的方式，有利于調(diào)解工作的順利進行：

（1）對相對簡單的糾紛，人民調(diào)解員可以幫助當(dāng)事人進行分析，提供參考意見和方案，促進當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解；

（2）對相對復(fù)雜、矛盾尖銳的糾紛，人民調(diào)解員在調(diào)解糾紛過程中，發(fā)現(xiàn)糾紛有可能激化的，應(yīng)當(dāng)采取有針對性的預(yù)防措施；

（3）對有可能引起治安案件、刑事案件的糾紛，應(yīng)當(dāng)及時向當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)或者其他有關(guān)部門報告；

（4）人民調(diào)解員在調(diào)解糾紛過程中，發(fā)現(xiàn)糾紛不屬于人民調(diào)解范圍或者調(diào)解不成的，應(yīng)當(dāng)終止調(diào)解，并依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，告知當(dāng)事人可以依法通過仲裁或者行政、司法途徑維護自己的權(quán)利。

43.僅有當(dāng)事人陳述，沒有證據(jù)，是否影響調(diào)解

本條規(guī)定人民調(diào)解員在調(diào)解過程中，應(yīng)當(dāng)充分聽取雙方當(dāng)事人對事實和理由的陳述，耐心詢問產(chǎn)生糾紛的有關(guān)情況，了解當(dāng)事人的真實訴求，不能偏聽偏信，主觀臆斷，更不能在沒有充分聽取當(dāng)事人陳述的情況下提出意見和解決方案。本法沒有對調(diào)解中的證據(jù)問題作出明確規(guī)定，當(dāng)事人在陳述事實和理由時，可以提供相應(yīng)的證據(jù)，以協(xié)助人民調(diào)解員查明事實。但沒有提供證據(jù)的，不妨礙調(diào)解工作的進行，人民調(diào)解員也不得據(jù)此停止或者拒絕調(diào)解。人民調(diào)解員也可以主動調(diào)查有關(guān)事實。

配套

《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》第9條；《勞動爭議調(diào)解仲裁法》第13條

第二十三條【人民調(diào)解活動中的當(dāng)事人權(quán)利】

當(dāng)事人在人民調(diào)解活動中享有下列權(quán)利：

（一）選擇或者接受人民調(diào)解員；

（二）接受調(diào)解、拒絕調(diào)解或者要求終止調(diào)解；

（三）要求調(diào)解公開進行或者不公開進行；

（四）自主表達(dá)意愿、自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議。

注解

本條規(guī)定了當(dāng)事人在人民調(diào)解活動中享有的權(quán)利，這是當(dāng)事人意思自治原則在調(diào)解程序中的具體體現(xiàn)，主要包括：（1）選擇或者接受人民調(diào)解員；（2）接受調(diào)解、拒絕調(diào)解或者要求終止調(diào)解；（3）要求調(diào)解公開進行或者不公開進行；（4）自主表達(dá)意愿、自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議。

應(yīng)用

44.當(dāng)事人可否選擇或者決定接受人民調(diào)解員

人民調(diào)解制度作為非公力救濟方式，當(dāng)事人意思自治是其基礎(chǔ)，當(dāng)事人對于調(diào)解有一定的控制權(quán)。整個調(diào)解程序中，當(dāng)事人意思處于重要地位，當(dāng)事人對調(diào)解的合意選擇授予人民調(diào)解機構(gòu)和調(diào)解員以管轄權(quán)，而該管轄權(quán)也可以隨時因一方或者雙方終止調(diào)解的意思表示而消滅。具體來講，根據(jù)本法第三章的規(guī)定，可供當(dāng)事人選擇和接受的人民調(diào)解員，包括經(jīng)推選產(chǎn)生的人民調(diào)解委員會委員和人民調(diào)解委員會根據(jù)需要聘任的符合本法規(guī)定條件的調(diào)解員。此外，人民調(diào)解員應(yīng)當(dāng)由公道正派、熱心人民調(diào)解工作，并具有一定文化水平、政策水平和法律知識的成年公民擔(dān)任。

而訴訟制度中，對于審判員的確定，當(dāng)事人無權(quán)選擇，僅在當(dāng)事人認(rèn)為承辦案件的審判人員與自己或者對方當(dāng)事人、或者與整個案件有利害關(guān)系有可能影響公正審判時，可以提出回避申請。訴訟程序中當(dāng)事人提出的回避申請，需經(jīng)人民法院審查，并作出是否讓相關(guān)人員回避的決定，申請回避的當(dāng)事人對人民法院的決定不服的，可以申請復(fù)議一次。因此，除申請回避的權(quán)利外，訴訟程序中當(dāng)事人對于審判人員的確立無權(quán)作出選擇，這也是訴訟制度強制性特點的體現(xiàn)。

45.在人民調(diào)解中，當(dāng)事人可否自主決定接受調(diào)解、拒絕調(diào)解或者要求終止調(diào)解

同訴訟制度及仲裁制度相比，人民調(diào)解制度中的當(dāng)事人享有廣泛的權(quán)利。在訴訟程序中，一般情況下，訴訟程序開始后應(yīng)當(dāng)依照法定程序連續(xù)進行，經(jīng)過法定階段作出裁判，整個訴訟過程和結(jié)果依法律規(guī)定而進行，不以當(dāng)事人意志為轉(zhuǎn)移。只有出現(xiàn)法定事由的情形下（如一方當(dāng)事人死亡等），才中止訴訟或者終結(jié)訴訟。對于審判結(jié)果，當(dāng)事人沒有拒絕接受的權(quán)利而只有服從履行的義務(wù)，這也是國家審判權(quán)強制性的內(nèi)在屬性。仲裁制度，雖然和人民調(diào)解制度具有共同的“非公力救濟”的特點，但仲裁制度中的當(dāng)事人權(quán)利和人民調(diào)解制度中的當(dāng)事人權(quán)利，仍有區(qū)別。人民調(diào)解和仲裁相比，當(dāng)事人的調(diào)解意愿較之仲裁意愿更具有自主性。在調(diào)解過程中，任何一方當(dāng)事人可以不再參加調(diào)解或者中止調(diào)解，此時調(diào)解即告結(jié)束；而在仲裁程序中，除非雙方當(dāng)事人達(dá)成和解協(xié)議或者申請人由于某種原因撤案，否則被申請人即使不再參加仲裁或者不出庭，仲裁庭仍有權(quán)根據(jù)仲裁程序規(guī)則的規(guī)定繼續(xù)審理直到作出最終裁決。

46.調(diào)解可以不公開進行嗎

調(diào)解的基礎(chǔ)和前提是當(dāng)事人意思自治。當(dāng)事人可以要求調(diào)解公開進行，也可以要求不公開進行。當(dāng)事人要求調(diào)解不公開進行的，應(yīng)予準(zhǔn)許。調(diào)解以自愿為基礎(chǔ)，不需要以公開的方式進行監(jiān)督。調(diào)解當(dāng)事人主要通過協(xié)商解決糾紛，其糾紛往往涉及各方面的商業(yè)秘密和個人隱私，即使不構(gòu)成商業(yè)秘密或者個人隱私的一些信息，當(dāng)事人也不愿對外公開，這種情況下，公開調(diào)解反而成為調(diào)解成功的障礙。

47.如何理解在人民調(diào)解中當(dāng)事人有自主表達(dá)意愿、自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議的權(quán)利

首先，關(guān)于自主表達(dá)意愿的權(quán)利。自愿原則是人民調(diào)解制度的基本原則，人民調(diào)解委員會不是審判機關(guān)和行政機關(guān)，沒有強制權(quán)力。在依法、平等、自愿及不違背法律、法規(guī)和國家政策的基礎(chǔ)上，人民調(diào)解員在調(diào)解中采用的最主要調(diào)解方法是“教之以行，動之以情，曉之以理，喻之以法”，通過耐心的說服教育工作使相關(guān)當(dāng)事人糾紛能得到及時處理。在調(diào)解過程中，調(diào)解員要善于傾聽雙方當(dāng)事人意見，由當(dāng)事人自主、充分的表達(dá)意愿，不可先入為主、偏聽偏信。只有將調(diào)解過程建立在當(dāng)事人自主、充分表達(dá)意愿的基礎(chǔ)上，才能夠真正查清事實真相，找出糾紛發(fā)生的原因和爭執(zhí)的焦點，最終對雙方當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議化解糾紛起到積極作用。

其次，關(guān)于自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議的權(quán)利。在人民調(diào)解委員會主持下，經(jīng)過雙方當(dāng)事人自主表達(dá)意愿、多輪的商討、互諒互讓，最終雙方自愿達(dá)成一致意見而達(dá)成的協(xié)議即是調(diào)解協(xié)議。調(diào)解協(xié)議是當(dāng)事人在平等和自愿的前提下達(dá)成的，雖然雙方可能都做出了讓步，犧牲了自己在糾紛發(fā)生時要求的部分利益，然而他們最終發(fā)現(xiàn)，只有彼此都接受雙方同意的約束，才是唯一現(xiàn)實的選擇，這正是當(dāng)事人自主參與的結(jié)果。

需要說明的是，人民調(diào)解委員會主持下達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，對當(dāng)事人具有約束力。調(diào)解協(xié)議主要靠當(dāng)事人的誠信自覺履行，經(jīng)人民法院司法確認(rèn)的有效調(diào)解協(xié)議，還具有強制執(zhí)行力。

配套

《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》第6條

第二十四條【人民調(diào)解活動中的當(dāng)事人義務(wù)】

當(dāng)事人在人民調(diào)解活動中履行下列義務(wù)：

（一）如實陳述糾紛事實；

（二）遵守調(diào)解現(xiàn)場秩序，尊重人民調(diào)解員；

（三）尊重對方當(dāng)事人行使權(quán)利。

注解

本條規(guī)定了當(dāng)事人在調(diào)解活動中應(yīng)當(dāng)履行的法定義務(wù)，包括以下三項：如實陳述糾紛事實，遵守調(diào)解現(xiàn)場秩序，尊重人民調(diào)解員以及尊重對方當(dāng)事人行使權(quán)利，這是人民調(diào)解活動順利進行的有力保障。

配套

《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》第7條

第二十五條【調(diào)解過程中預(yù)防糾紛激化工作的措施】

人民調(diào)解員在調(diào)解糾紛過程中，發(fā)現(xiàn)糾紛有可能激化的，應(yīng)當(dāng)采取有針對性的預(yù)防措施；對有可能引起治安案件、刑事案件的糾紛，應(yīng)當(dāng)及時向當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)或者其他有關(guān)部門報告。

注解

人民調(diào)解員要明確責(zé)任，注重預(yù)防，立足抓小、抓早、抓苗頭，認(rèn)真做好矛盾糾紛排查調(diào)處工作，努力把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。對可能激化的糾紛，人民調(diào)解員應(yīng)當(dāng)及時發(fā)現(xiàn)，有針對性地采取措施，做到預(yù)警在先、教育在先、控制在先、早作處理。對人民調(diào)解委員會調(diào)解不了、有關(guān)部門一時難以解決的矛盾糾紛，人民調(diào)解委員會和人民調(diào)解員要配合政府和有關(guān)部門、組織做好教育、疏導(dǎo)、轉(zhuǎn)化工作，引導(dǎo)群眾自覺守法，依法維護自身的合法權(quán)益，防止過激行為，維護社會穩(wěn)定。對可能引起治安案件、刑事案件的糾紛，發(fā)現(xiàn)苗頭后，人民調(diào)解員應(yīng)當(dāng)及時向人民調(diào)解委員會通報，并及時向當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)或者其他有關(guān)部門報告，盡快處理，防止矛盾糾紛激化引起治安案件和刑事案件的發(fā)生。

第二十六條【調(diào)解終止】

人民調(diào)解員調(diào)解糾紛，調(diào)解不成的，應(yīng)當(dāng)終止調(diào)解，并依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，告知當(dāng)事人可以依法通過仲裁、行政、司法等途徑維護自己的權(quán)利。

注解

本條規(guī)定人民調(diào)解員調(diào)解糾紛，調(diào)解不成的，應(yīng)當(dāng)終止調(diào)解以及調(diào)解終止后的法律救濟。其中，調(diào)解不成的情形包括兩種：一是糾紛不屬于人民調(diào)解的范圍；二是由于當(dāng)事人拒絕調(diào)解、提前終止調(diào)解或者當(dāng)事人未能就調(diào)解協(xié)議達(dá)成一致。終止調(diào)解的，人民調(diào)解員可以根據(jù)案情，根據(jù)調(diào)解的主體不同，并依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，告訴當(dāng)事人可以通過仲裁、行政、司法等途徑維護自己的權(quán)利。

應(yīng)用

48.實踐中，哪些因素可能導(dǎo)致調(diào)解不成

調(diào)解不成的情形主要包括：一是糾紛不屬于人民調(diào)解的范圍；二是由于當(dāng)事人拒絕調(diào)解、提前終止調(diào)解或者當(dāng)事人未能就調(diào)解協(xié)議達(dá)成一致。

（1）不屬于人民調(diào)解的范圍

由于民間糾紛的具體內(nèi)容是發(fā)展變化的，不同地區(qū)的矛盾糾紛表現(xiàn)也不同，因此《人民調(diào)解法》對民間糾紛的具體內(nèi)容未作具體規(guī)定，只在第2條規(guī)定，人民調(diào)解是指人民調(diào)解委員會通過說服、疏導(dǎo)等方法，促使當(dāng)事人在平等協(xié)商基礎(chǔ)上自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議，解決民間糾紛的活動。

一些法規(guī)和部門規(guī)章對于人民調(diào)解委員會不予受理的糾紛范圍作了規(guī)定。例如，《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》第22條規(guī)定，人民調(diào)解委員會不得受理調(diào)解下列糾紛：①法律、法規(guī)規(guī)定只能由專門機關(guān)管轄處理的，或者法律、法規(guī)禁止采用民間調(diào)解方式解決的；②人民法院、公安機關(guān)或者其他行政機關(guān)已經(jīng)受理或者解決的。《合同爭議行政調(diào)解辦法》第8條規(guī)定，下列調(diào)解申請不予受理：①已向人民法院起訴的；②已向仲裁機構(gòu)申請仲裁的；③一方要求調(diào)解，另一方不愿意調(diào)解的。一些地方性法規(guī)也有類似的規(guī)定。

根據(jù)《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》第20條規(guī)定，人民調(diào)解委員會調(diào)解的民間糾紛，包括發(fā)生在公民與公民之間、公民與法人和其他社會組織之間涉及民事權(quán)利義務(wù)爭議的各種糾紛，這也就意味著人民調(diào)解委員會可以調(diào)解商事糾紛或者專業(yè)性很強的糾紛，從而突破了以往人民調(diào)解委員會只調(diào)解公民之間涉及人身、財產(chǎn)權(quán)益和其他日常生活中發(fā)生糾紛的固有模式，使人民調(diào)解工作向更廣闊的領(lǐng)域延伸。

根據(jù)《最高人民法院、司法部關(guān)于進一步加強新形勢下人民調(diào)解工作的意見》第5條的規(guī)定，人民法院對刑事自訴案件和其他輕微刑事案件，可以根據(jù)案件實際情況，參照民事調(diào)解的原則和程序，嘗試推動當(dāng)事人和解，嘗試委托人民調(diào)解組織調(diào)解。所謂輕傷害案件是指因民間糾紛引發(fā)的故意傷害致人輕傷，且社會影響不大的案件。但有下列情形之一的輕傷害案件，不屬于委托人民調(diào)解的范圍：①雇兇殺人、涉黑涉惡、尋釁滋事、聚眾斗毆及其他惡性犯罪致人輕傷的；②行為人系累犯，或在勞動教養(yǎng)、緩刑、保外就醫(yī)、所外執(zhí)行、假釋、取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住期間，因糾紛致人輕傷的；③多次傷害他人身體或致三人以上輕傷的；④輕傷害案件中又涉及其他犯罪的；⑤攜帶兇器傷害他人的；⑥其他不宜委托人民調(diào)解的。

（2）當(dāng)事人拒絕調(diào)解、提前終止調(diào)解或者當(dāng)事人未能就調(diào)解協(xié)議達(dá)成一致

實踐中，調(diào)解不成的因素主要有：當(dāng)事人一方態(tài)度消極，沒有耐心進行協(xié)商，或者是斤斤計較，或者是惡意借此拖延糾紛解決過程，導(dǎo)致調(diào)解程序的濫用；調(diào)解效力的權(quán)威性不夠；調(diào)解組織本身力量的薄弱和局限或者調(diào)解員解決糾紛的能力；當(dāng)事人對最終結(jié)果寄予過高希望，使協(xié)議難以達(dá)成；當(dāng)事人自身素質(zhì)等等。

配套

《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》第22條；《合同爭議行政調(diào)解辦法》第8條

第二十七條【人民調(diào)解材料立卷歸檔】

人民調(diào)解員應(yīng)當(dāng)記錄調(diào)解情況。人民調(diào)解委員會應(yīng)當(dāng)建立調(diào)解工作檔案，將調(diào)解登記、調(diào)解工作記錄、調(diào)解協(xié)議書等材料立卷歸檔。

注解

本條是關(guān)于調(diào)解材料應(yīng)立卷歸檔的規(guī)定。

人民調(diào)解工作檔案，是調(diào)解人員在辦理調(diào)解活動中形成并歸檔的具有備考利用價值的文字、圖表、聲像等不同形式或者載體的文件材料，是人民調(diào)解工作真實記錄。

調(diào)解記錄不同于調(diào)解協(xié)議書的具體形式，而只是對當(dāng)事人從申請調(diào)解到調(diào)解結(jié)束的持續(xù)過程的記錄。比如當(dāng)事人姓名、受理糾紛時間、爭議的內(nèi)容、達(dá)成協(xié)議或者調(diào)解不成的情況、書面協(xié)議或者口頭協(xié)議、調(diào)解協(xié)議的履行等情況的記錄。無論是否達(dá)成調(diào)解協(xié)議，無論調(diào)解協(xié)議是書面的還是口頭的，都應(yīng)當(dāng)由人民調(diào)解員記錄調(diào)解的情況。

應(yīng)用

49.實踐中，哪些文件材料需要立卷歸檔

根據(jù)調(diào)解工作實際，以下文件材料需立卷歸檔：（1）調(diào)解網(wǎng)絡(luò)組成人員名冊；（2）會議記錄政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)記錄；（3）矛盾糾紛受理、調(diào)處情況登記本；（4）矛盾糾紛調(diào)解卷宗；（5）每月報表、半年報表和全年報表以及半年、全年工作總結(jié)；（6）矛盾糾紛集中排查調(diào)處相關(guān)材料；（7）其他應(yīng)當(dāng)歸檔的文件、材料。

配套

《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》第34-35條