第三章 人民調解員

第十三條【人民調解員的構成】

人民調解員由人民調解委員會委員和人民調解委員會聘任的人員擔任。

注解

本條是關于人民調解員構成的規定。根據本條規定，人民調解員由兩部分人員構成，包括人民調解委員會委員和人民調解委員會聘任的人員。

人民調解委員會委員是人民調解委員會組成人員。除人民調解委員會委員擔任的人民調解員外，人民調解委員會還可以根據需要聘任部分具有專業知識、專業技能并符合本法第14條規定條件的人員擔任人民調解員。這類聘用人員既可以是專職調解員，也可以是兼職調解員。根據本條規定，非人民調解委員會委員的人民調解員只能通過聘任方式產生。之所以作這個區分，其原因在于人民調解委員會委員需要更強的代表性，不宜直接通過聘任確定。

配套

《人民調解委員會組織條例》第3條；《人民調解工作若干規定》第12、15條

第十四條【人民調解員的任職條件與業務培訓】

人民調解員應當由公道正派、熱心人民調解工作，并具有一定文化水平、政策水平和法律知識的成年公民擔任。

縣級人民政府司法行政部門應當定期對人民調解員進行業務培訓。

注解

本條規定的是人民調解員的任職條件與業務培訓。根據本條規定，人民調解員應當具備以下四個條件：（1）公道正派，（2）熱心人民調解工作，（3）具有一定文化水平、政策水平和法律知識，（4）成年公民。

應用

23.如何理解人民調解員的四個任職條件

（1）公道正派。這是對人民調解員道德品質的要求。所謂公道正派，是指為人公道，作風正派，能夠客觀地分析判斷事務，分清是非和責任，并敢于堅持原則，弘揚正氣，主持正義，面對糾紛能夠做出公正的評判，能夠為當事人所信服。公道正派是對人民調解員最基本的要求。

（2）熱心人民調解工作。這是對人民調解員工作積極性方面的要求。熱心人民調解工作，就是要熱愛人民調解工作，積極、主動、耐心地從事人民調解工作，不在乎個人得失，勇于奉獻。

（3）具有一定的文化水平、政策水平和法律知識。這些條件要求是從事人民調解工作所必需，但是對文化水平、政策水平和法律知識的理解不能片面化。一方面，人民調解的性質決定了人民調解員的優勢往往不在于學歷等因素，與之相比，調解技巧、群眾威望可能更為重要。另一方面，我國不同地區的文化發展水平差異較大，文化水平的高低具有很強的相對性，因此，對人民調解員的受教育程度不宜作出一刀切的規定。政策水平和法律知識可以通過多種渠道、多種形式來獲得，只要能夠滿足調解工作的需要即可。

（4）成年公民。在我國，成年是指年齡達到18周歲。人民調解員應當具有完全的民事行為能力，應當具有中國國籍，能夠勝任比處理一般事務更為復雜、技巧性更強的人民調解工作。

24.對人民調解員進行業務培訓的內容有哪些

業務培訓的內容應當包括政策理論、法律知識、調解技巧等。政策理論包括中國特色社會主義理論體系、黨和國家的方針政策、當前形勢等。法律知識包括憲法、合同法、物權法、勞動法、婚姻法、繼承法、收養法等在人民調解工作中經常用到的法律知識，尤其是涉及人民調解的新的法律出臺時，縣級人民政府司法行政部門應當及時組織關于新的法律的培訓。調解技巧包括如何與當事人溝通、如何把握調解時機、如何控制調解節奏等實用知識和技能。業務培訓的內容應當緊密結合人民調解工作的實際，要有針對性和實用性。根據司法部《關于貫徹實施〈中華人民共和國人民調解法〉的意見》第19條規定，省級、市級司法行政機關負責培訓縣級司法行政機關指導人民調解工作干部和司法所工作人員。縣級司法行政機關組織開展本行政區域內的人民調解員培訓工作，每年至少開展一次人民調解員任職培訓，每三年完成一次人民調解員輪訓。

此外，培訓形式宜多元化，可以采用現場授課、集中觀看視頻、聽講座、經驗交流、知識測驗和講解等多種形式。

配套

《勞動爭議調解仲裁法》第11條；《人民調解委員會組織條例》第4條；《人民調解工作若干規定》第14條

第十五條【罷免或者解聘人民調解員的情形】

人民調解員在調解工作中有下列行為之一的，由其所在的人民調解委員會給予批評教育、責令改正，情節嚴重的，由推選或者聘任單位予以罷免或者解聘：

（一）偏袒一方當事人的；

（二）侮辱當事人的；

（三）索取、收受財物或者牟取其他不正當利益的；

（四）泄露當事人的個人隱私、商業秘密的。

注解

本條規定的是人民調解員的行為規范及違反行為規范的法律后果。在人民調解過程中，人民調解員應當做到公平公正，堅持原則，廉潔自律，文明調解，保護當事人隱私和秘密，始終維護和尊重雙方當事人的權利，實現群眾的合法權益。

應用

25.人民調解員的行為規范

（1）不得偏袒一方當事人。人民調解員應當主持公正，不得違背當事人的意愿，故意使調解結果有利于一方當事人，損害另一方當事人的利益。人民調解的首要原則就是“平等原則”，它要求雙方當事人作為平等的民事主體參與調解，要求人民調解員平等地對待雙方當事人。

（2）不得侮辱當事人。人民調解是通過文明手段化解民間糾紛的方式，在人民調解過程中，任何不文明的行為都應當予以禁止。既不能以語言羞辱當事人，也不能以行為羞辱當事人，對當事人人格或者名譽造成損害。

（3）不得索取、收受財物或者謀取其他不正當利益。人民調解員不得向當事人索要財物，也不得接受當事人主動給予的財物?！爸\取其他不正當利益”，包括向當事人謀取不正當利益或者借助在人民調解工作中知曉的信息而謀取不正當利益。需要強調的是，只要人民調解員有索取、收受財物或者謀取其他不正當利益的行為，無論其在調解過程中是否偏袒一方當事人，均構成本條禁止的行為。

（4）不得泄露當事人的個人隱私、商業秘密。個人隱私，是指公民個人生活中不愿為他人公開或知悉的秘密。如個人的私生活、日記、照相簿、身體缺陷、生活習慣、通信秘密等?！度嗣裾{解法》第20條規定，人民調解員邀請當事人的親屬、鄰里、同事以及具有專門知識、特定經驗的人員或者有關社會組織的人員參與調解，應當征得當事人的同意，這也有保護當事人隱私權的考慮。

商業秘密，是指不為公眾所知悉、能為權利人帶來經濟利益，具有實用性并經權利人采取保密措施的技術信息和經營信息。商業秘密包括非專利技術和經營信息兩部分，如生產配方、工藝流程、技術訣竅、設計圖紙等技術信息；管理方法、產銷策略、客戶名單、貨源情報等經營信息。

26.人民調解員違反行為規范的法律后果

人民調解員有本條規定的四項行為之一的，當事人以及當事人以外的任何人均可以向人民調解委員會反映情況，人民調解委員會也可以不定期地主動向群眾了解人民調解員遵守行為規范的情況。人民調解委員會收到群眾的反映或者發現人民調解員違反行為規范的，應當進行認真調查，經調查屬實，情節輕微的，及時對人民調解員進行批評教育，責令其改正。當事人有過錯的，應當同時對該當事人給予批評教育，并向其宣傳國家法律、政策以及人民調解的原則等。人民調解員有本條規定的四項行為之一，情節嚴重，不適宜繼續從事人民調解工作的，應當由推選或者聘任單位予以罷免或者解聘。

配套

《人民調解委員會組織條例》第12條；《人民調解工作若干規定》第17條

第十六條【人民調解員待遇】

人民調解員從事調解工作，應當給予適當的誤工補貼；因從事調解工作致傷致殘，生活發生困難的，當地人民政府應當提供必要的醫療、生活救助；在人民調解工作崗位上犧牲的人民調解員，其配偶、子女按照國家規定享受撫恤和優待。

注解

本條規定的是人民調解員的待遇。包括人民調解員的誤工補貼，醫療、生活救助，犧牲后其配偶、子女享受的撫恤和優待。

應用

27.人民調解員的誤工補貼

結合本法第6條和第12條的規定，對人民調解員誤工補貼的保障主體，應理解為縣級以上地方人民政府和設立人民調解委員會的村民委員會、居民委員會、企業事業單位等，以縣級以上地方人民政府財政保障為主，設立單位保障為輔，二者互為補充。補貼的認定以人民調解員從事調解工作直接造成的經濟損失和人民調解員開展工作中的必要經濟開支為限度。

28.人民調解員的醫療、生活救助

救助適用的對象是因從事調解工作致傷致殘，且生活發生困難的人民調解員。實施救助的主體是當地人民政府，主要是縣、市兩級人民政府；救助的內容是必要的醫療、生活救助，這種責任是一種補充性的最低救助責任，是在調解員無法通過其他合理渠道得到救助時政府承擔的責任，而非賠償或補償責任。

29.人民調解員犧牲后的撫恤

撫恤制度適用的對象限于在人民調解工作崗位上犧牲的人民調解員，包括在開展人民調解工作中被當事人故意或過失傷害致死的情形，也包括在人民調解工作崗位上患病或遭遇意外犧牲的情形。享受撫恤和優待的是犧牲的人民調解員的配偶、子女。實施的主體是民政部門，由民政部門按照國家相關規定確定撫恤和優待的具體內容，如符合烈士標準的，應追授烈士稱號，其配偶、子女享受烈屬待遇；符合見義勇為情形的，應授予見義勇為先進個人，并給予相應的撫恤金。