第二章　行政強(qiáng)制的種類(lèi)和設(shè)定

第九條　【行政強(qiáng)制措施種類(lèi)】行政強(qiáng)制措施的種類(lèi):

(一)限制公民人身自由;

(二)查封場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物;

(三)扣押財(cái)物;

(四)凍結(jié)存款、匯款;

(五)其他行政強(qiáng)制措施。

應(yīng)用10

限制公民人身自由的措施

目前我國(guó)設(shè)定限制公民人身自由的法律主要有人民警察法、治安管理處罰法、道路交通安全法、海關(guān)法、公民出境入境管理法、外國(guó)人入境出境管理法等。上述法律規(guī)定的限制公民人身自由的措施有:盤(pán)問(wèn)、留置盤(pán)問(wèn)、傳喚、強(qiáng)制傳喚、扣留、人身檢查、強(qiáng)制檢測(cè)、約束、隔離、強(qiáng)制隔離、強(qiáng)行帶離現(xiàn)場(chǎng)、強(qiáng)行驅(qū)散、驅(qū)逐、禁閉等。

應(yīng)用11

勞動(dòng)教養(yǎng)屬于行政強(qiáng)制措施，對(duì)相人實(shí)施拘留、罰款等處罰后勞動(dòng)教養(yǎng)的，不違反一事不原

上訴人易良因賣(mài)淫被公安機(jī)關(guān)查處后一年內(nèi)再次從事賣(mài)淫活動(dòng)，其行為符合公安部關(guān)于《勞動(dòng)教養(yǎng)試行辦法》第十條第(三)項(xiàng)關(guān)于進(jìn)行勞動(dòng)教養(yǎng)情形的規(guī)定。被上訴人湘潭市勞動(dòng)教養(yǎng)管理委員會(huì)根據(jù)公安機(jī)關(guān)的報(bào)請(qǐng)，進(jìn)行審查后決定對(duì)易良勞動(dòng)教養(yǎng)一年，事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，雖然其在適用程序上存在一定瑕疵，但不屬于重大明顯違法，對(duì)上訴人易良的違法事實(shí)和處理并不構(gòu)成影響。上訴人易良提出其已接受公安機(jī)關(guān)拘留十五日并處罰款5000元的行政處罰，被上訴人湘潭市勞動(dòng)教養(yǎng)管理委員會(huì)再作出勞動(dòng)教養(yǎng)決定的行為違反了一事不再罰的原則，因勞動(dòng)教養(yǎng)屬于行政強(qiáng)制措施，與拘留、罰款等行政處罰不屬于同一性質(zhì)，故上訴人易良的上訴理由不能成立。(參見(jiàn)“易良與湘潭市勞動(dòng)教養(yǎng)管理委員會(huì)勞動(dòng)教養(yǎng)決定糾紛上訴案”，〔2011〕潭中行終字第13號(hào))

第十條　【行政強(qiáng)制措施的設(shè)定權(quán)限】行政強(qiáng)制措施由法律設(shè)定。

尚未制定法律，且屬于國(guó)務(wù)院行政管理職權(quán)事項(xiàng)的，行政法規(guī)可以設(shè)定除本法第九條第一項(xiàng)、第四項(xiàng)和應(yīng)當(dāng)由法律規(guī)定的行政強(qiáng)制措施以外的其他行政強(qiáng)制措施。

尚未制定法律、行政法規(guī)，且屬于地方性事務(wù)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定本法第九條第二項(xiàng)、第三項(xiàng)的行政強(qiáng)制措施。

法律、法規(guī)以外的其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政強(qiáng)制措施。

●注釋

根據(jù)本條的規(guī)定，行政強(qiáng)制措施由法律規(guī)定，法律可以設(shè)定各種行政強(qiáng)制措施。行政法規(guī)是國(guó)務(wù)院制定的規(guī)范性文件，行政法規(guī)的效力僅次于憲法和法律。地方性法規(guī)是由有立法權(quán)的地方人大及其常委會(huì)制定的規(guī)范性文件。包括省、自治區(qū)、直轄市人大及其常委會(huì)制定的地方性法規(guī)和較大的市的人大及其常委會(huì)制定的地方性法規(guī)。

應(yīng)用12

法律設(shè)定行政強(qiáng)制措施應(yīng)受的限制

法律不能隨意設(shè)定行政強(qiáng)制措施，要受兩種制約:一是根據(jù)本法第3條的規(guī)定，設(shè)定行政強(qiáng)制應(yīng)當(dāng)適當(dāng)，也就是要合理，能不設(shè)定的就不要設(shè)定。這種合理性的判斷屬于立法機(jī)關(guān)的裁定權(quán);二是程序限制，就是起草時(shí)應(yīng)當(dāng)采取聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)等形式聽(tīng)取意見(jiàn)，并進(jìn)行必要性分析。通過(guò)公眾參與和程序制約，使設(shè)定的行政強(qiáng)制措施在合理的限度內(nèi)。

第十一條　【行政強(qiáng)制措施的對(duì)象、條件、種類(lèi)法定】法律對(duì)行政強(qiáng)制措施的對(duì)象、條件、種類(lèi)作了規(guī)定的，行政法規(guī)、地方性法規(guī)不得作出擴(kuò)大規(guī)定。

法律中未設(shè)定行政強(qiáng)制措施的，行政法規(guī)、地方性法規(guī)不得設(shè)定行政強(qiáng)制措施。但是，法律規(guī)定特定事項(xiàng)由行政法規(guī)規(guī)定具體管理措施的，行政法規(guī)可以設(shè)定除本法第九條第一項(xiàng)、第四項(xiàng)和應(yīng)當(dāng)由法律規(guī)定的行政強(qiáng)制措施以外的其他行政強(qiáng)制措施。

第十二條　【行政強(qiáng)制執(zhí)行方式】行政強(qiáng)制執(zhí)行的方式:

(一)加處罰款或者滯納金;

(二)劃撥存款、匯款;

(三)拍賣(mài)或者依法處理查封、扣押的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物;

(四)排除妨礙、恢復(fù)原狀;

(五)代履行;

(六)其他強(qiáng)制執(zhí)行方式。

●注釋

加處罰款或者滯納金在學(xué)理上屬于執(zhí)行罰，是間接強(qiáng)制的執(zhí)行方式。執(zhí)行罰是對(duì)于拒不履行行政決定確定的金錢(qián)給付義務(wù)的當(dāng)事人，以加處新的金錢(qián)給付義務(wù)的方式，迫使當(dāng)事人履行。

劃撥存款、匯款是直接強(qiáng)制執(zhí)行方式，根據(jù)《商業(yè)銀行法》第29條、第30條的規(guī)定，采取劃撥存款、匯款方式執(zhí)行，需要由法律明確授權(quán)。目前行政機(jī)關(guān)劃撥存款的，只適用于稅收和征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等少數(shù)領(lǐng)域，《稅收征收管理法》第40條和《海關(guān)法》第60條使用的是“扣繳”一詞。

排除妨礙、恢復(fù)原狀概念來(lái)源于民法通則和侵權(quán)責(zé)任法規(guī)定的民事責(zé)任形式。排除妨礙就是排除對(duì)權(quán)利人行使人身權(quán)或者財(cái)產(chǎn)權(quán)的阻礙，恢復(fù)原狀就是通過(guò)修理等手段使受到損壞的財(cái)產(chǎn)恢復(fù)到損壞前狀況。在行政管理中，公民、法人或者其他組織的行為侵害的不是其他民事主體的權(quán)利，而是侵害了公共財(cái)產(chǎn)，影響了行政管理秩序，也可能要承擔(dān)排除妨礙、恢復(fù)原狀的責(zé)任。

代履行是當(dāng)事人拒絕履行行政決定的義務(wù)時(shí)，由行政機(jī)關(guān)或者第三人代替當(dāng)事人履行行政決定的義務(wù)，并向當(dāng)事人收取履行費(fèi)用的執(zhí)行方式。

應(yīng)用13

到期不繳納處罰的處理

《行政處罰法》第51條規(guī)定，到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款。

應(yīng)用14

代履行和直接強(qiáng)制的區(qū)別

區(qū)別代履行和直接強(qiáng)制，一是看是否屬于排除妨礙、恢復(fù)原狀的情形，就是當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)是由于當(dāng)事人事先的作為引起的，需要由當(dāng)事人消除違法的后果;二是是否強(qiáng)迫當(dāng)事人自己消除自己違法的后果，代履行排除了強(qiáng)迫當(dāng)事人作出一定行為，體現(xiàn)了對(duì)當(dāng)事人人格和自由的尊重;三是是否屬于由當(dāng)事人承擔(dān)費(fèi)用，四是如果代履行時(shí)當(dāng)事人抵抗，則不能代履行;五是代履行的前提行政決定的義務(wù)是可替代履行的，就是當(dāng)事人履行和其他人履行效果沒(méi)有不同。對(duì)不能履行的義務(wù)，只能直接強(qiáng)制，不能代履行。

●關(guān)聯(lián)規(guī)定

《行政處罰法》第51條，見(jiàn)80頁(yè)。

第十三條　【行政強(qiáng)制執(zhí)行的設(shè)定權(quán)限】行政強(qiáng)制執(zhí)行由法律設(shè)定。

法律沒(méi)有規(guī)定行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的，作出行政決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

●注釋

我國(guó)的行政強(qiáng)制執(zhí)行制度是由行政訴訟法規(guī)定的。《行政訴訟法》第66條規(guī)定:“公民、法人或者其他組織對(duì)具體行政行為在法定期限內(nèi)不提起訴訟又不履行的，行政機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，或者依法強(qiáng)制執(zhí)行。”這一規(guī)定確立了行政機(jī)關(guān)自己強(qiáng)制執(zhí)行和申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行并行的模式。本法維持了行政機(jī)關(guān)執(zhí)行和申請(qǐng)法院執(zhí)行的體制。

●關(guān)聯(lián)規(guī)定

《行政訴訟法》第66條，見(jiàn)128頁(yè);《行政處罰法》第51條，見(jiàn)80頁(yè)。

第十四條　【設(shè)定行政強(qiáng)制的民主程序】起草法律草案、法規(guī)草案，擬設(shè)定行政強(qiáng)制的，起草單位應(yīng)當(dāng)采取聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)等形式聽(tīng)取意見(jiàn)，并向制定機(jī)關(guān)說(shuō)明設(shè)定該行政強(qiáng)制的必要性、可能產(chǎn)生的影響以及聽(tīng)取和采納意見(jiàn)的情況。

●注釋

設(shè)定行政強(qiáng)制，涉及公共權(quán)力和公民權(quán)利的界限，法律、法規(guī)草案的起草單位，擬立法設(shè)定行政強(qiáng)制時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)等形式充分聽(tīng)取社會(huì)各方面的意見(jiàn)。所謂論證會(huì)，就是邀請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家對(duì)草案內(nèi)容，對(duì)擬設(shè)定的行政強(qiáng)制從必要性、可行性、科學(xué)性進(jìn)行研究論證，作出評(píng)估，供起草單位和制定機(jī)關(guān)參考。聽(tīng)證會(huì)是指起草單位主持，由行政機(jī)關(guān)和公民參加，對(duì)擬設(shè)定的行政強(qiáng)制的必要性、合理性等進(jìn)行辯論，起草單位根據(jù)辯論結(jié)果，確定草案內(nèi)容。

第十五條　【行政強(qiáng)制評(píng)價(jià)制度】行政強(qiáng)制的設(shè)定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)其設(shè)定的行政強(qiáng)制進(jìn)行評(píng)價(jià)，并對(duì)不適當(dāng)?shù)男姓?qiáng)制及時(shí)予以修改或者廢止。

行政強(qiáng)制的實(shí)施機(jī)關(guān)可以對(duì)已設(shè)定的行政強(qiáng)制的實(shí)施情況及存在的必要性適時(shí)進(jìn)行評(píng)價(jià)，并將意見(jiàn)報(bào)告該行政強(qiáng)制的設(shè)定機(jī)關(guān)。

公民、法人或者其他組織可以向行政強(qiáng)制的設(shè)定機(jī)關(guān)和實(shí)施機(jī)關(guān)就行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施提出意見(jiàn)和建議。有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究論證，并以適當(dāng)方式予以反饋。

●注釋

本條的規(guī)定有四層含義:一是法律、法規(guī)的制定機(jī)關(guān)在設(shè)定行政強(qiáng)制后，應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行評(píng)價(jià);二是行政強(qiáng)制的實(shí)施機(jī)關(guān)可以適時(shí)對(duì)行政強(qiáng)制實(shí)施情況及存在必要性進(jìn)行評(píng)價(jià);三是公民、法人或者其他組織可以向行政強(qiáng)制的設(shè)定機(jī)關(guān)和實(shí)施機(jī)關(guān)提出意見(jiàn)和建議;四是制定機(jī)關(guān)認(rèn)為不適當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)及時(shí)予以修改或者廢止。