第五章　申請人民法院強制執行

第五十三條　【申請法院強制執行的情形】當事人在法定期限內不申請行政復議或者提起行政訴訟，又不履行行政決定的，沒有行政強制執行權的行政機關可以自期限屆滿之日起三個月內，依照本章規定申請人民法院強制執行。

●注釋

根據行政訴訟法的規定，人民法院的行政強制執行包括兩種:一是對人民法院行政判決、裁定的強制執行;二是非訴行政執行。因此，行政機關申請人民法院強制執行也包括兩種:一是公民、法人或者其他組織拒絕履行人民法院生效的行政判決、裁定的，行政機關可以向第一審人民法院申請強制執行;二是具體行政行為的相對人對具體行政行為在法定期限內沒有提起行政復議或者行政訴訟，行政機關可以申請人民法院強制執行，即非訴行政執行。本條即是關于非訴行政執行的規定。

關于向人民法院申請強制執行的期限，注意以下四個問題:

一是，申請執行期限的起算點問題。本條規定，沒有強制執行權的行政機關可以自期限屆滿之日起三個月內，申請人民法院強制執行。這三個月的期間應以哪一天為起算點?我國民法通則規定的期間計算方法是以歷法為計算方法，即以日、月、年計算期間的，開始的當天不算入，從下一天開始計算。按此規定，行政機關申請人民法院強制執行的三個月的起算日應從當事人申請行政救濟的期間屆滿之日的次日起算。例如，某人于2011年4月30日收到行政處罰決定書，他向法院提起行政訴訟的三個月的期限應從5月1日至7月31日。如果他在該期間內沒有提起行政訴訟，則行政機關申請人民法院強制執行的期間應從8月1日至10月31日。

二是，申請執行期限定為多長時間為適宜。《最高人民法院關于執行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第88條規定:“行政機關申請人民法院強制執行其具體行政行為，應當自被執行人的法定起訴期限屆滿之日起180日內提出。逾期申請的，除有正當理由外，人民法院不予受理?！边@一期限比本條規定的期限超出一倍。在立法過程中，考慮到為了提高行政效率，將行政機關申請法院強制執行的期限規定為三個月，司法解釋的這一規定將不再適用。

三是，當事人申請行政救濟的法定期限以特別法規定為準。行政復議法和行政訴訟法都規定，其他法律對當事人提起行政復議或者提起行政訴訟的期限另有規定的，依照特別法的規定執行。例如《土地管理法》第83條規定:“依照本法規定，責令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施的，建設單位或者個人必須立即停止施工，自行拆除;對繼續施工的，作出處罰決定的機關有權制止。建設單位或者個人對責令限期拆除的行政處罰決定不服的，可以在接到責令限期拆除決定之日起十五日內，向人民法院起訴;期滿不起訴又不自行拆除的，由作出處罰決定的機關依法申請人民法院強制執行，費用由違法者承擔。”按此規定，如果行政處罰決定中規定當事人在收到行政決定之日起十五日自覺履行義務，同時，如果對處罰決定不服，在收到行政處罰決定之日起十五日內向人民法院直接提起行政訴訟。但該當事人在收到行政處罰決定之日起十五日內沒有提起行政訴訟，又沒有自覺履行義務，按照本條規定，行政機關可以在當事人收到行政處罰決定十五日期滿之日起的三個月內向人民法院申請強制執行。

四是，三個月的期間為除斥期間還是訴訟時效的性質?《民事訴訟法》第215條第一款規定:“申請執行的期間為二年。申請執行時效的中止、中斷，適用法律有關訴訟時效中止、中斷的規定?！睆囊陨弦幎梢钥闯?，民事案件的當事人向法院申請的期間為訴訟時效的性質?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P于執行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第88條規定:“行政機關申請人民法院強制執行其具體行政行為，應當自被執行人的法定起訴期限屆滿之日起180日內提出。逾期申請的，除有正當理由外，人民法院不予受理?！币陨弦幎ê懿幻鞔_，似乎為訴訟時效的性質，因為有正當理由的，可以延長申請的期間。立法認為，本條規定的三個月的期間為除斥期間。理由是行政機關申請人民法院執行其行政決定，是出于公共利益，與民事案件當事人申請法院執行是處分自己的私權利不同。為了提高行政效率，維護公共利益，行政機關應在一個不變的期間內向法院申請強制執行，因此本條規定的三個月即為除斥期間，沒有中止、中斷之說。

●關聯規定

《行政訴訟法》第66條，見128頁;《最高人民法院關于執行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第87、97條，見145、147頁。

第五十四條　【管轄】行政機關申請人民法院強制執行前，應當催告當事人履行義務。催告書送達十日后當事人仍未履行義務的，行政機關可以向所在地有管轄權的人民法院申請強制執行;執行對象是不動產的，向不動產所在地有管轄權的人民法院申請強制執行。

●注釋

催告程序，是指當義務人逾期不履行生效法律文書中指定的行政義務時，行政機關通知義務人在一定期限內自覺履行義務，并告知相對人不履行義務將要產生對其不利后果的程序。

執行案件管轄，是指根據法律規定，在人民法院系統內部就執行案件所作的分工和權限劃分，包括上下級人民法院之間的級別管轄和同級人民法院之間的地域管轄。

注意，行政機關應當按照級別管轄的一般原則向有管轄權的中級人民法院或高級人民法院申請強制執行，并非完全由基層人民法院作為非訴行政執行的管轄法院。

應用37

催告程序應具備的要求

(1)催告應當以書面形式作出;(2)催告書應當載明本法第三十五條所列的事項，即:當事人履行義務的期限、履行義務的方式、涉及金錢給付的，應當明確金額和給付方式、當事人依法享有的陳述權和申辯權;(3)當事人不履行義務的后果。

應用38

行政執行案件的管轄

本法和《最高人民法院關于執行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》雖然原則規定由申請人所在地的人民法院作為非訴行政執行的管轄法院，但也有以下幾種例外情況:

一是，本條規定的關于不動產的非訴行政執行，即執行對象是不動產的，行政機關應當向不動產所在地的人民法院申請強制執行。

二是，根據1998年《最高人民法院關于人民法院執行工作若干問題的規定(試行)》的規定，對于專利處理決定和處罰決定的管轄，由被執行人住所地或財產所在地的省、自治區、直轄市有權受理專利糾紛案件的中級人民法院執行。“有管轄權的中級人民法院”指有權受理專利糾紛案件的中級人民法院，主要是:北京市第一中級人民法院，各省、自治區、直轄市人民政府所在地的中級人民法院，經濟特區中級人民法院以及設有專利管理機關的較大城市的中級人民法院。

三是，根據《最高人民法院關于人民法院執行工作若干問題的規定(試行)》的規定，國務院各部門、各省、自治區、直轄市人民政府和海關依照法律、法規作出的處理決定和處罰決定，由被執行人住所地或財產所在地的中級人民法院執行。

●關聯規定

《行政訴訟法》第65條，見126頁;《最高人民法院關于執行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第85、89條，見145頁。

第五十五條　【執行申請材料】行政機關向人民法院申請強制執行，應當提供下列材料:

(一)強制執行申請書;

(二)行政決定書及作出決定的事實、理由和依據;

(三)當事人的意見及行政機關催告情況;

(四)申請強制執行標的情況;

(五)法律、行政法規規定的其他材料。

強制執行申請書應當由行政機關負責人簽名，加蓋行政機關的印章，并注明日期。

●注釋

行政機關的申請是人民法院強制執行的前提和第一個環節，人民法院只有在收到行政機關的執行申請后，才開始決定是否執行，行政機關申請強制執行時，必須向法院提交相應的材料，以便司法機關進行審查。

應用39

申請執行書的內容

(1)表明行政機關申請法院強制執行的意見;(2)申請執行機關的名稱、法定代表人;(3)被執行人的姓名或名稱、住址等內容;(4)本條第2款還規定了強制執行申請書應當由行政機關負責人簽名，加蓋行政機關的印章，并注明日期。

應用40

申請執行標的要素

(1)權利和義務關系。(2)給付方式。即以何種方式兌現既定的權利和義務，如給付金錢、交付財物、完成行為等。(3)給付的物質種類。如現金、實物、行為等。(4)數額或要求。即物的價值、數目和具體標準。

●關聯規定

《最高人民法院關于執行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第86、91條，見145、146頁。

第五十六條　【執行申請的受理】人民法院接到行政機關強制執行的申請，應當在五日內受理。

行政機關對人民法院不予受理的裁定有異議的，可以在十五日內向上一級人民法院申請復議，上一級人民法院應當自收到復議申請之日起十五日內作出是否受理的裁定。

●注釋

《最高人民法院關于執行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第86條規定，行政機關根據行政訴訟法的規定，執行其具體行政行為，應當具備以下條件:(一)具體行政行為依法可以由人民法院執行的，即法律、法規沒有賦予行政機關強制執行權，行政機關申請人民法院強制執行的，人民法院應當依法受理。(二)具體行政行為已經生效并具有可執行內容。已經生效是指行政行為已經符合生效條件，包括行政行為期限條件等已經滿足。具有可執行的內容是指行政行為具有可強制執行的標的，如金錢給付，能夠強制作為或者替代履行。(三)申請人是作出該具體行政行為的行政機關或者法律、法規、規章授權的組織。申請人主要包括:(1)作出該具體行政行為的行政機關。(2)法律、法規、規章授權的組織作出的行政行為。(四)被申請人是該具體行政行為所確定的義務人。該義務人是行政行為確定的直接的行政相對人。(五)被申請人在具體行政行為確定的期限內或者行政機關另行指定的期限內未履行義務。被申請人在指定的期限內履行了行政行為確定的義務，人民法院就不能受理行政機關強制執行的申請。(六)申請人在法定期限內提出申請?！胺ǘㄆ谙蕖卑?1)本法第53條規定:當事人在法定期限內不申請行政復議或者提起行政訴訟，又不履行行政決定的，沒有行政強制執行權的行政機關可以自期限屆滿之日起三個月內，依照本章規定申請人民法院強制執行。超過三個月申請人民法院強制執行的，人民法院不予受理。(2)“催告期”，本法第54條規定:催告書送達十日后當事人仍未履行義務的，行政機關可以向所在地有管轄權的人民法院申請強制執行。(3)申請行政復議或者提起行政訴訟期間，不能申請法院強制執行。(七)被申請執行的行政案件屬于受理申請執行的人民法院管轄。這一條件要求申請人必須向有管轄權的人民法院提出申請。

●關聯規定

《最高人民法院關于執行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第87、88條，見145頁。

第五十七條　【書面審查】人民法院對行政機關強制執行的申請進行書面審查，對符合本法第五十五條規定，且行政決定具備法定執行效力的，除本法第五十八條規定的情形外，人民法院應當自受理之日起七日內作出執行裁定。

●注釋

人民法院對非訴行政執行審查的形式是書面審查。書面審查的形式有別于開庭審查或者召開聽證會審查的形式，即主要以行政機關提供的書面材料為主進行的審查，相當于形式審查。

所謂“行政決定具備法定執行效力”是指行政決定已經發生法律效力，包括在復議、訴訟期間沒有復議或訴訟，加處罰款或者滯納金超過三十日后，當事人仍不履行的情形等。行政決定只有發生法律效力，才具有執行效力。

應用41

人民法院對非訴行政執行案件書面審查的內容

第一，行政機關是否在法定期限內提出的申請。本法第53條規定，沒有直接強制執行權的行政機關應當在當事人申請行政救濟的法定期限屆滿之日起三個月內申請人民法院強制執行。本法對行政機關逾期申請的法律后果未作明確規定，一般來講，行政機關沒有在三個月的期限內向法院提出申請，要承擔不被法院受理的法律后果。《最高人民法院關于執行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第88條規定，行政機關逾期申請的，除有正當理由外，人民法院不予受理。

第二，行政機關是否按照本法第55條的規定提供了齊備的申請材料。本法第55條第一款規定:“行政機關向人民法院申請強制執行，應當提供下列材料:(一)強制執行申請書;(二)行政決定書及作出決定的事實、理由和依據;(三)當事人的意見及行政機關催告情況;(四)申請強制執行標的情況;(五)法律、行政法規規定的其他材料。”

第三，行政決定是否具備法定執行效力。所謂“行政決定具備法定執行效力”是指行政決定已經發生法律效力，包括在復議、訴訟期間沒有復議或訴訟，加處罰款或者滯納金超過三十日后，當事人仍不履行的情形。行政決定只有發生法律效力，才具有執行效力。

第四，行政決定不具有本法第58條規定的三項情形。人民法院對執行申請進行書面審查的過程中，沒有發現行政決定具有本法第58條規定的三項情形，即:(1)明顯缺乏事實根據的;(2)明顯缺乏法律、法規依據的;(3)其他明顯違法并損害被執行人合法權益的。

人民法院通過對以上四項內容的書面審查，認為沒有問題的，應當自受理之日起七日內作出執行裁定。

●關聯規定

《最高人民法院關于執行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第86、91條，見145、146頁。

第五十八條　【執行裁定】人民法院發現有下列情形之一的，在作出裁定前可以聽取被執行人和行政機關的意見:

(一)明顯缺乏事實根據的;

(二)明顯缺乏法律、法規依據的;

(三)其他明顯違法并損害被執行人合法權益的。

人民法院應當自受理之日起三十日內作出是否執行的裁定。裁定不予執行的，應當說明理由，并在五日內將不予執行的裁定送達行政機關。

行政機關對人民法院不予執行的裁定有異議的，可以自收到裁定之日起十五日內向上一級人民法院申請復議，上一級人民法院應當自收到復議申請之日起三十日內作出是否執行的裁定。

●注釋

人民法院對行政機關的執行申請除進行形式(書面)審查外，還可以主動性地進行實質審查。《最高人民法院關于執行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第93條規定:“人民法院受理行政機關申請執行其具體行政行為的案件后，應當在30日內由行政審判庭組成合議庭對具體行政行為的合法性進行審查，并就是否準予強制執行作出裁定;需要采取強制執行措施的，由本院負責強制執行非訴行政行為的機構執行?！睆囊陨弦幎梢钥闯?，所謂“對具體行政行為的合法性進行審查”，就是實質審查。

●關聯規定

《最高人民法院關于執行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第93條，見146頁。

第五十九條　【立即執行】因情況緊急，為保障公共安全，行政機關可以申請人民法院立即執行。經人民法院院長批準，人民法院應當自作出執行裁定之日起五日內執行。

●注釋

對于什么情況屬于情況緊急，是否屬于保障公共安全，由行政機關根據具體情況作出判斷，最后由人民法院進行裁量。當然如果法律、法規對情況緊急的情形作出規定，應遵守法律、法規的規定。

第六十條　【費用承擔和執行措施】行政機關申請人民法院強制執行，不繳納申請費。強制執行的費用由被執行人承擔。

人民法院以劃撥、拍賣方式強制執行的，可以在劃撥、拍賣后將強制執行的費用扣除。

依法拍賣財物，由人民法院委托拍賣機構依照《中華人民共和國拍賣法》的規定辦理。

劃撥的存款、匯款以及拍賣和依法處理所得的款項應當上繳國庫或者劃入財政專戶，不得以任何形式截留、私分或者變相私分。

●注釋

一般而言，訴訟費用包括案件受理費和在案件審理中所實際支出的費用。而強制執行的費用，是指在強制執行活動中，當事人應向人民法院交納和支付的費用。比如由人民法院或人民法院委托其他單位或個人進行的與本案執行有關的勘驗、鑒定、評估、拍賣、變賣、倉儲、保管、運輸等實際支出的費用，以及法院采取強制執行措施所額外支出的費用等。

人民法院以拍賣方式強制執行的，可以在拍賣后將強制執行的費用扣除。這就是說，拍賣所得的價款在支付了拍賣所必需的費用后，法院可以優先在所剩余款項中扣除強制執行所實際支出的費用。這些費用除了前述費用外，一般還包括:一是拍賣標的的運輸、保管費用;二是拍賣前，對拍賣標的的評估費用;三是拍賣程序中，對拍賣標的的鑒定費用等。