第四條【適用范圍】

在中華人民共和國領域內發生的違反治安管理行為，除法律有特別規定的外，適用本法。

在中華人民共和國船舶和航空器內發生的違反治安管理行為，除法律有特別規定的外，適用本法。

注解

本條是關于本法的適用范圍的規定。

首先，中華人民共和國領域內的全部區域，是指我國行使國家主權的地域，包括領陸、領水和領空。在我國領域內違反治安管理的人，包括自然人、法人和其他組織。其中自然人包括中國公民、外國人和國籍不明的人。

其次，本法規定了《治安管理處罰法》適用的空間效力和對人的效力。在空間效力上，除法律有特別規定的以外，本法適用于我國的整個領域；在對人效力上，除法律有特別規定的以外，本法適用于所有在我國領域內違反治安管理的人。

第三，本條第1款規定的“除法律有特別規定的以外”是指兩種情況：一是享有外交特權和豁免權的外國人在我國領域內，不適用本法，應該通過外交途徑解決；二是香港、澳門兩個特別行政區基本法中的例外規定和對我國臺灣地區的例外規定。另外，我國的船舶和航空器，按照國際條約和國際慣例，被視為是我國領土的延伸部分，在此范圍內發生的違反治安管理行為，應當適用本法。

應用

5.外國人、港澳臺居民在中國大陸違反治安管理的是否可以處罰

按照本條的規定，不論違反治安管理行為人是中國公民還是外國人（含無國籍人），也不論是中國大陸居民還是港澳臺居民，除享有外交特權和豁免權的外國人違反治安管理的法律責任通過外交途徑解決的外，均應適用本法。但辦理外國人、港澳臺居民違反治安管理的案件與辦理中國大陸居民違反治安管理的案件有以下兩點主要區別：

（1）對違反治安管理的外國人可以附加特定處罰。按照本法第10條的規定，對違反治安管理的外國人（含無國籍人），除了依法給予警告、罰款、行政拘留外（對違法的外國法人或者其他組織還可以依法吊銷公安機關發放的許可證），還可以附加適用限期出境或者驅逐出境處罰。但是對中國大陸居民和港澳臺居民則不能附加適用限期出境或者驅逐出境處罰。

（2）辦理外國人、港澳臺居民違反治安管理的案件有特殊的程序。按照有關規定，對違反治安管理的外國人給予行政拘留處罰的，公安機關應當通報同級人民政府外事部門，逐級上報公安部，并通報該外國人所屬國家駐華大使館或者領事館；對違反治安管理的港澳臺居民給予行政拘留處罰的，公安機關應當通報同級人民政府港澳事務辦公室或者臺灣事務辦公室，逐級上報公安部，并通報港澳特區政府駐北京辦事處或者海峽兩岸關系協會。

6.外國駐華使領館內發生的治安案件是否可以適用本法處理

外國駐華領事館的地位特殊，對其內部發生的治安案件，公安機關應當依照有關國際條約和我國法律，區別情況行使管轄權。如果違反治安管理的行為人享有領事特權與豁免權，公安機關應當在進行必要的調查后，層報公安部商外交部通過外交途徑解決；如果違反治安管理的行為人不享有領事特權與豁免權，公安機關應當依照有關國際條約和我國法律查處。根據《領事特權與豁免條例》第22條的規定，外國駐華領事館服務人員如果是中國公民，除沒有義務就其執行職務所涉及事項作證外，不享有其他領事特權與豁免權。因此，對外國駐華領事館的中國籍服務人員在領事館內打傷中國公民的案件，公安機關應當依法查處，但必須注意方式方法。根據《維也納領事關系公約》和《領事特權與豁免條例》的有關規定，公安機關未經領事館同意，不得進人領事館執行公務。公安機關有必要對領事館的中國籍服務人員依法采取傳喚等措施的，應當視情況通知該領事館。

對于我國公安機關對外國駐華大使館內發生的治安案件是否有管轄權問題，我們認為，可以根據《維也納外交關系公約》和《外交特權與豁免條例》和本法等有關法律、行政法規的規定，參照上述答復處理。

7.在中華人民共和國駐外使領館內發生的治安案件是否可以適用《治安管理處罰法》處理

駐外使領館是本國領土的延伸，是本國的虛擬領土，本國的一切法律在本國的駐外使領館均應當適用，同時本國的駐外使領館工作人員在所駐在國享有司法豁免權，因此在中華人民共和國駐外使領館內發生的違反治安管理的行為應當適用《治安管理處罰法》處理。