第三條【處罰程序應適用的法律規范】

治安管理處罰的程序，適用本法的規定；本法沒有規定的，適用《中華人民共和國行政處罰法》的有關規定。

注解

本條對治安管理處罰程序適用的法律依據作了規定，即在實施治安管理處罰時，如果本法已經作出了專門性的規定，就應該適用本法，如果本法對某個事項未作出專門性的規定，那就應當適用《行政處罰法》的相關規定。

應用

3.對于治安管理處罰的程序，如何選擇適用《治安管理處罰法》與《行政處罰法》

行政法是以大量的單行法的形式存在的，而且很多單行行政法具有實體和程序性規范結合在一起進行立法的特點，即在同一部行政法律中，往往既有關于行政權的設定等實體性規定，又有關于行政權行使的程序性規定，如《治安管理處罰法》、《道路交通安全法》等。因而，在適用法律的時候可以根據行政管理領域管理事項的不同適用不同的程序性規定。本法中的程序性規定是按照《行政處罰法》所確定的基本原則，并結合治安管理處罰自身的特點作出的，是對治安管理處罰程序適用的銜接性規定，即在處罰程序方面本法有規定的適用本法，本法沒有規定的，適用《行政處罰法》規定的處罰程序。

此外，因為本法與《行政處罰法》之間是特別法與一般法的關系，且本法生效在后，根據特別法優于一般法以及后法優于前法的原則，在兩部法律出現內容上的沖突時，應當優先適用《治安管理處罰法》。

4.如何區分治安管理處罰與其他治安行政處罰，從而適用不同的程序

實踐中可以從以下四個方面區分治安管理處罰和其他治安行政處罰：

第一，凡是本法明確規定給予治安管理處罰的違法行為，是違反治安管理行為，應當適用治安管理處罰的程序。

第二，凡是其他法律規定由公安機關給予行政拘留處罰的，應當適用治安管理處罰的程序。

第三，凡是其他法律、法規、規章規定由公安機關依照治安管理處罰法（此前規定依照治安管理處罰條例）給予治安管理處罰的，是違反治安管理行為，應當適用治安管理處罰的程序。例如，《公路法》第83條規定：“阻礙公路建設或者公路搶修，致使公路建設或者搶修不能正常進行，尚未造成嚴重損失的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規定處罰。損毀公路或者擅自移動公路標志，可能影響交通安全，尚不夠刑事處罰的，適用《中華人民共和國道路交通安全法》第九十九條的規定處罰。拒絕、阻礙公路監督檢查人員依法執行職務未使用暴力、威脅方法的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規定處罰。”再如，《水路運輸管理條例》第28條規定：“違反本條例應當受治安管理處罰的，由公安機關處理；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。”但是，這些法律、法規、規章一般沒有具體規定處罰種類和幅度，同時還應當在本法中找到對應的條文，才能依法給予治安管理處罰。

第四，凡是直接關系公共安全和社會治安秩序的法律、法規、規章規定的由公安機關查處的行政違法行為，或者法律、法規、規章規定由公安機關查處的直接關系公共安全和社會治安秩序的行政違法行為，屬于違反治安管理行為，需要給予行政處罰的，應當適用治安管理處罰的程序。例如，《槍支管理法》、《集會游行示威法》、《娛樂場所管理條例》等直接關系公共安全和社會治安秩序的法律、法規規定由公安機關查處的行政違法行為。另外，公安部制定的直接關系公共安全和社會治安秩序的規章規定的行政違法行為，屬于違反治安管理行為，需要給予行政處罰的，應當適用治安管理處罰的程序。