第一章 地方政府的權力與事務

中學時我聽過一件事，一直記著：美國就算只把加州單拿出來，也是世界第六大經濟體！當時我想，美國有50個州，那真是富強得難以想象。后來我才知道，加州的GDP占美國GDP總量的15%，是美國的第一經濟大州，遠超其他州。不過這種類比很好記，我現在也常在課堂上套用：廣東和江蘇相當于世界上第13和第14大經濟體，超過西班牙和澳大利亞。山東、浙江、河南每一個單獨計算都是世界前20大經濟體，其中，河南僅次于荷蘭。

幾年前，美國麻省理工學院的一個創業團隊想進入中國市場。公司做汽車智能駕駛配件，小有規模，勢頭不錯。兩個創始人都是20多歲的小伙子，有全球眼光，想在新一輪融資時引入中國的戰略投資者。當時我正為湖北省政府的投資基金做咨詢，就給兩人介紹了湖北總體及武漢的汽車產業情況。他們是頭一次來中國，對湖北完全沒概念。于是我就套用了上述類比：湖北的GDP總量與阿根廷相當，所以湖北省投資基金類似于阿根廷的主權基金。兩人一聽眼睛就亮了。幾年時間一晃而過，2019年湖北的GDP已經接近瑞士，而阿根廷卻再次陷入衰退，其GDP已不足湖北的七成。

我國規模超大，人口、面積、經濟總量都與一個大洲的體量相當，各省份的規模也大都抵得上一個中型國家，且相互之間差異極大：新疆的面積是海南的47倍；廣東的人口是西藏的33倍，GDP總量是后者的62倍；北京的人均GDP是甘肅的5倍。這種經濟發展水平的差異遠大于美國各州。美國最富的紐約州人均GDP也不過是最窮的密西西比州的2.3倍。(1)不僅如此，我國各地風俗、地理、文化差異也大，僅方言就有上百種，治理難度可想而知。

要理解政府治理和運作的模式，首先要了解權力和資源在政府體系中的分布規則，既包括上下級政府間的縱向分布，也包括同級政府間的橫向分布。本章將介紹政府間事權劃分的基本邏輯。第一節簡要介紹行政體系的幾個特點。第二節至第四節結合實際情況，詳述事權劃分三原則：外部性和受益范圍原則、信息復雜性原則、激勵相容原則。(2)第五節介紹地方政府的招商引資工作。發展經濟是政府的核心任務，而招商引資需要調動各種資源和手段，所涉具體事務既深且廣，遠超主流經濟學教科書中“公共服務”或“公共物品”的討論范疇。了解招商引資，是理解地方政府深度融入經濟發展過程的起點。