第一章 自貿(mào)區(qū)發(fā)展的背景

第一節(jié) 國際經(jīng)濟(jì)格局的演替與重構(gòu)

一、世界經(jīng)濟(jì)延續(xù)復(fù)蘇趨勢

2017年，世界經(jīng)濟(jì)增長速度達(dá)到3%，實現(xiàn)自2011年以來最快的經(jīng)濟(jì)增長，全球經(jīng)濟(jì)回暖趨勢日趨穩(wěn)固。但當(dāng)今世界政治經(jīng)濟(jì)形勢波詭云譎，令人難以捉摸。英國公投脫歐事件所引發(fā)的全球金融市場動蕩至今仍歷歷在目，后續(xù)的退歐程序也將繼續(xù)牽動全球政商人士的心弦。美國大選中特朗普意外獲勝，特朗普不按常理出牌的任性而動同樣給全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展前景蒙上陰影。民粹主義對歐洲政治版圖的沖擊愈演愈烈，2017年下半年在德國、荷蘭、法國、奧地利等國大選中，主張“反歐盟、反移民”的極端民粹主義政黨民意支持率均有不同程度的上升，這無疑將對歐洲一體化的進(jìn)程構(gòu)成直接威脅。2018年上半年，特朗普不顧國內(nèi)外的反對之聲執(zhí)意對中國以及傳統(tǒng)意義上的盟友揮舞關(guān)稅大棒，試圖挑起貿(mào)易戰(zhàn)的爭端以實現(xiàn)所謂“美國優(yōu)先”的一廂情愿，更是給世界經(jīng)濟(jì)能否實現(xiàn)持續(xù)復(fù)蘇增添了諸多的不確定性。國際形勢如何演變將會對世界經(jīng)濟(jì)的走勢施加著持續(xù)且深遠(yuǎn)的影響。2018年下半年，需要密切關(guān)注和重點防范國際政治經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域潛在的“黑天鵝”和“灰犀牛”給世界經(jīng)濟(jì)所帶來的沖擊。在2018年最新一期的《世界經(jīng)濟(jì)展望》報告中，國際貨幣基金組織（IMF）指出，2018年全球經(jīng)濟(jì)增速預(yù)計為3.4%，其中，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體2018年預(yù)計平均經(jīng)濟(jì)增速為2.5%，其中美國為2.9%，歐元區(qū)則為2.4%。同時該報告還預(yù)計，2018年新興市場和發(fā)展中國家與地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長速度預(yù)計將達(dá)到4.9%。該報告維持對中國2017年經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期不變，仍為6.6%。同時該報告也指出世界經(jīng)濟(jì)雖然正處于復(fù)蘇當(dāng)中，但是這一進(jìn)程的速度卻不容樂觀且失衡嚴(yán)重。這種不確定性主要突出表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）歐洲的銀行體系風(fēng)險加劇

2016年6月24日，英國的公投脫歐議案通過，歐洲一體化進(jìn)程因此受到了極大的沖擊，恐慌與震蕩更是蔓延到了全球金融市場。但僅從當(dāng)前來看，相比由于歐盟政局不穩(wěn)而可能引發(fā)的市場風(fēng)險，歐洲銀行業(yè)的“風(fēng)雨飄搖”更值得外界關(guān)注。2017年6月29日，美聯(lián)儲公布的銀行業(yè)壓力測試結(jié)果顯示，德意志銀行已經(jīng)兩次未能順利通過此種專業(yè)的壓力測試，而西班牙國家銀行設(shè)立在美國的子公司更是三次都未能通過壓力測試。在《金融部門評估規(guī)劃》中IMF認(rèn)為，在全球系統(tǒng)性銀行中，德意志銀行是可能對金融體系造成外部潛在沖擊的風(fēng)險系數(shù)最高的金融機構(gòu)，和該銀行對外部造成的溢出風(fēng)險相比，其對國內(nèi)所構(gòu)成的威脅就小得多。除此之外，對歐洲各銀行機構(gòu)來說，由于其股票價格持續(xù)走低進(jìn)而致使其市值不斷下降，德銀等機構(gòu)的股價已經(jīng)跌至谷底，而對意大利來說，其西雅那銀行所面臨的違約風(fēng)險令人擔(dān)憂。總而言之，歐洲銀行業(yè)的發(fā)展有偏離健康軌道之虞。

歐洲的銀行體系其實積弊已久。為了釋放流動性投放更多貨幣到市場上以刺激歐洲經(jīng)濟(jì)增長，歐洲央行成為全球歷史上首次推行負(fù)利率貨幣政策的主要經(jīng)濟(jì)體。2014年6月5日，存款利率被下調(diào)到了-0.1%。之所以推行負(fù)利率政策，原本的目的主要是想解決此前歐洲主權(quán)債務(wù)危機引發(fā)的各種遺留問題，但是實施負(fù)利率政策會產(chǎn)生許多消極影響，給部分銀行的發(fā)展帶來致命性打擊。如負(fù)利率在無形中會降低銀行的吸儲能力，耗損銀行資本充足率，進(jìn)而侵蝕銀行的利潤，使銀行資本實力大打折扣。面對歐洲經(jīng)濟(jì)不景氣和利率為負(fù)的大市場背景，歐洲各大行的表現(xiàn)也有好有壞，遭遇到的問題與影響程度也參差不齊。兼之民粹主義在歐洲大地有進(jìn)一步擴張的趨勢，這無疑將加劇政策的不確定性，歐洲銀行業(yè)的復(fù)蘇進(jìn)程也必將在一定程度上受到干擾。

德意志銀行資產(chǎn)危機

2013年時，該銀行的盈利水平就開始呈現(xiàn)出下降態(tài)勢，當(dāng)年其總資產(chǎn)高達(dá)1.6萬億歐元但是只獲得了6.81億歐元的凈利潤，總資產(chǎn)回報率只有0.04%。單就市凈率而言，其表現(xiàn)也是無法令人滿意的，無法和高盛等機構(gòu)一較高下。2015年，此家德國最為知名的商業(yè)銀行更是經(jīng)歷了諸多的波折，如降薪裁員、更換 CEO 等。雖說其在開拓業(yè)務(wù)方面傾注了諸多的心血，但最終還是無法實現(xiàn)盈利，該年虧損資金共計68億歐元。自美國爆發(fā)次貸危機以后此乃該銀行第一次出現(xiàn)年度虧損。2015年3月時，德意志銀行由于連續(xù)兩次都無法通過美聯(lián)儲的銀行機構(gòu)壓力測試，被給予了嚴(yán)厲警告，由此必須繼續(xù)追加資本以鞏固和完善自身的資本結(jié)構(gòu)。雖說早在上一年度銀行已經(jīng)嘗試著借助于借款、再貼現(xiàn)與吸納存款等方式從央行與各方投資者手中募集資金，以提高其一級資本率，但結(jié)果顯示這一舉措收效甚微。

隨著時間的推移，該銀行已經(jīng)成功由國內(nèi)本土銀行成長為國際性的大型投行，在其開展的多項投資銀行業(yè)務(wù)中最重要的業(yè)務(wù)之一就是固定收益業(yè)務(wù)。但是從長期理論與實踐的經(jīng)驗來看，固定收益業(yè)務(wù)所創(chuàng)造的收入在總營業(yè)收入中占據(jù)的比例越大，此銀行股票的價格就會越低。因此許多歐洲銀行隨著發(fā)展都在逐漸降低固定收益業(yè)務(wù)的比重，瑞銀和巴克萊銀行就是典型的例子，然而德銀對于大部分固定收益業(yè)務(wù)卻是情有獨鐘難以割舍，一直堅持保留。在歐洲低利率的環(huán)境下，歐洲經(jīng)濟(jì)日趨衰落，銀行所吸納到的存款也越來越少，致使其盈利能力持續(xù)下降，收益不甚理想。

對德意志銀行而言，其經(jīng)常收到監(jiān)管部門所開具的罰單，此類罰單主要來自美國。2015年4月，其就因為操作WIBOR（LIBOR以及EURIBOR的統(tǒng)稱）被監(jiān)管部門所警告，在其被調(diào)查過程中更因故意誤導(dǎo)監(jiān)管機構(gòu)與妨礙調(diào)查的行為，而被英國金融行為監(jiān)管局罰款2.27億英鎊，可以說是創(chuàng)歷史新高。另外，據(jù)摩根士丹利初步判斷，在2016年時該銀行還需要支付高達(dá)50億美元的罰款。

分析和解讀該銀行的資產(chǎn)負(fù)債表我們可以清晰地發(fā)現(xiàn)，該機構(gòu)共擁有1.63萬億歐元的總資產(chǎn)，而總負(fù)債高達(dá)1.57萬億歐元，換言之就是其只擁有600億歐元的凈資產(chǎn)。然而德意志銀行目前面臨著的一個很嚴(yán)峻的問題是自身的零售業(yè)以及信用卡業(yè)務(wù)發(fā)展較為緩慢。就前一業(yè)務(wù)而言，其所占據(jù)的市場份額是比較少的，各銀行的零售盈利空間相對較小，此項業(yè)務(wù)不是德意志銀行的優(yōu)勢業(yè)務(wù)，無法改變其收益下降的命運。在此種狀況下，此銀行若想擺脫危機平穩(wěn)地渡過難關(guān)就更加不可能了。

意大利銀行業(yè)遭受重創(chuàng)

意大利的西雅那銀行是意大利第三大銀行，近年來的壞賬經(jīng)過日積月累早已堆積如山，而大量壞賬產(chǎn)生的原因之一，就是金融危機前進(jìn)行的收購帶來的巨大損失。2014年，專業(yè)機構(gòu)對歐洲銀行業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了系統(tǒng)評估，最終發(fā)現(xiàn)西雅那銀行的財務(wù)狀況令人擔(dān)憂。美國爆發(fā)危機以后，意大利政府為了抵御風(fēng)險曾經(jīng)制定了向未及時償還債務(wù)的貸款者提供滾動貸款的經(jīng)濟(jì)政策，希望借此以緩解貸款者的壓力，等其經(jīng)濟(jì)狀況有所好轉(zhuǎn)后得以順利收回貸款。

然而，由于整體經(jīng)濟(jì)形勢始終躊躇不定，后勁疲軟，意大利銀行所制定的此種比較寬松的借貸政策，卻將各個銀行推至萬丈深淵，不良貸款數(shù)額不斷激增，已經(jīng)超出了各銀行可以承受的范圍。該國政府在解決這一棘手問題方面傾注了很多精力，但卻一直收效甚微。裕信銀行，意大利最大的銀行，在當(dāng)前市值僅僅只有120億歐元的狀況下，其不良貸款竟然攀升至510億歐元。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩、通貨緊縮形勢日趨嚴(yán)重的狀況下，信貸需求萎靡不振，而該國各銀行機構(gòu)的業(yè)務(wù)又恰恰是以普通信貸業(yè)務(wù)為主，業(yè)務(wù)本身盈利水平就不高，出現(xiàn)大量壞賬的惡劣影響更是不言而喻。

雖然20世紀(jì)90年代時，該國曾經(jīng)嘗試著借助本幣不斷貶值的方式來刺激經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但目前的世界、區(qū)域經(jīng)濟(jì)形勢與本身國情早就發(fā)生了翻天覆地的變化。現(xiàn)如今，意大利必須要使用統(tǒng)一的歐元并執(zhí)行歐元區(qū)的財政政策，這使得其無法依據(jù)本國發(fā)展的需要來制定行之有效的經(jīng)濟(jì)政策，而意大利實際施行的財政政策反而促使本國的財政赤字率問題凸顯出來。

2015年，歐盟開始實施《銀行復(fù)蘇與清算指令》（BRRD）手冊，該手冊主要是旨在解決各銀行以及大型投資機構(gòu)所面臨的清算問題，希望可以幫助各銀行走出困境，確保歐盟的金融業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展。BRRD強調(diào)，以往銀行在遭受損失以后都是由全體納稅人來負(fù)責(zé)，為避免銀行再次陷入危機，嚴(yán)厲打擊投機性債券交易行為，維護(hù)納稅人的合法權(quán)益，銀行各股東以及債券持有者應(yīng)該積極地履行義務(wù)、肩負(fù)起自身的職責(zé)，除非有特殊情況出現(xiàn)，否則國家是不能動用財政力量來救助危機銀行的。

在英國提出脫歐公投以后，意大利乘機向歐盟提出了一個重大方案，即400億歐元銀行業(yè)救助計劃，希望可以重組本國各銀行的債務(wù)，但由于此項方案和歐盟之前制定的反救助法案相沖突，因而最終并未被批準(zhǔn)。就當(dāng)下的情況來看，意大利銀行業(yè)面臨著較為棘手的壞賬問題，此外其家庭部門所擁有的各種商業(yè)銀行債券的占比早就突破了30%，若是依照BRRD的規(guī)定，讓債券持有者來承擔(dān)相關(guān)風(fēng)險的話，這可能會促使該國金融機構(gòu)面臨著較高的流動性以及違約風(fēng)險，進(jìn)而致使前途未卜的意大利銀行業(yè)的發(fā)展變得更加舉步維艱。

（二）西方國家貨幣政策不斷分化

自2015年年底美聯(lián)儲重拾加息步伐以來，美聯(lián)儲加息成為各界關(guān)注的焦點，經(jīng)歷外界的各種猜測后，美聯(lián)儲依然還是根據(jù)自身對美國經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇程度以及國際金融形勢的變化適時選擇加息，這不僅是迎合美國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實迫切的需求，更是對美聯(lián)儲信譽的一種維護(hù)。一方面，美國重要的幾個經(jīng)濟(jì)指標(biāo)已經(jīng)達(dá)到加息條件。如經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)表現(xiàn)出了穩(wěn)定強勁的態(tài)勢，2017年美國的GDP增速已經(jīng)恢復(fù)到2.3%的水平，明顯高于預(yù)期。另一方面是美國股市及房屋市場高漲趨勢非常明顯，加息以抑制經(jīng)濟(jì)過熱的需求非常急切。尤為值得注意的是美股牛市態(tài)勢已然超出一般規(guī)律周期，以股市為代表的金融市場的泡沫風(fēng)險不斷積聚，在此時進(jìn)行加息尤為適當(dāng)。但是需要額外指出的是，市場對美聯(lián)儲的加息預(yù)期顯然過高地估量了美元基數(shù)水平。所謂美元加息刺激資本流入的輿論說法，顯然并非美聯(lián)儲加息的初衷，也使市場錯判了美聯(lián)儲加息的影響。

不同于美國經(jīng)濟(jì)形勢良好，貨幣政策趨嚴(yán)，歐洲及世界其他發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體仍然處于緩慢增長的狀態(tài)，寬松型貨幣政策成為其主流。2016年，歐洲中央銀行等金融機構(gòu)都制定了量化寬松的貨幣政策，以歐央行為例，其主要是借助于每月購買大量政府以及企業(yè)債券的方式（此類債券的價值在800億歐元左右）來向市場釋放貨幣，與此同時將存款利率調(diào)整成-0.3%。日本中央銀行也制定了大量的刺激政策，如每年增加發(fā)售高達(dá)80萬億的日元貨幣，同時將各大商業(yè)銀行的超額準(zhǔn)備金利率的存款利率調(diào)整為-0.1%。美國所制定的貨幣政策和上述貨幣政策不同，早在2015年年底，中央儲備銀行就開始著手利率正常化這一工作，首先便是將利率上調(diào)了0.25個百分基點。此外，新西蘭、土耳其等國家為了應(yīng)對危機制定了擴張性的政策，依托于降低利息等手段，來為本國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入活力；巴西以及俄羅斯等則制定了不同的貨幣政策，借助于不斷抬高利率中樞的方式來解決通貨膨脹問題，并制定多種政策來鼓勵外企到本國投資，希望可以為本國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供充足的資金支持。

（三）歐洲政局動蕩影響歐洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展

2017年，歐洲迎來了國家大選的密集選舉期，法國、德國、荷蘭、奧地利等國在民粹主義勢力的發(fā)難下紛紛面臨政權(quán)更迭的風(fēng)險。其中，作為歐盟主心骨的德國與法國，其國家元首花落誰家不僅與自身國家的前途命運密切相關(guān)，更是關(guān)乎歐盟何去何從的關(guān)鍵抉擇。隨著2016年英國退歐和意大利修憲失敗，歐洲局勢在2017年遭遇了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，歐盟是否會在民粹思潮日漸泛濫的沖擊下逐步走向歷史的終結(jié)，備受全世界政商人士與專家學(xué)者的矚目。而從2017年歐洲各國元首選舉的整體結(jié)果來看，歐盟有驚無險通過了“生死大考”，獲得了暫時性的喘息之機。雖然民粹主義政黨未能在2017年的歐洲諸國的元首換屆選舉中成功登頂，但民粹主義政黨的民意支持率和議會席位均出現(xiàn)了不同程度的上升，民粹主義勢力的日趨擴張已成為不爭的事實，這無疑將繼續(xù)給歐盟的正常運行埋下隱患，進(jìn)而也會對世界經(jīng)濟(jì)的持續(xù)復(fù)蘇產(chǎn)生不可估量的負(fù)面效應(yīng)。

2017年法國總統(tǒng)大選在5月正式落下帷幕。中間派候選人馬克龍在法國總統(tǒng)選舉第二輪投票中以65.5%的支持率這一絕對性優(yōu)勢成功擊敗來自極右翼政黨的候選人勒龐，成為法國歷史上最年輕的總統(tǒng)，同時也使得民粹主義借機顛覆法國政局的圖謀未能得逞，成功防止歐盟在民粹主義的攪動下進(jìn)一步走向分裂的結(jié)局。但如何彌合社會撕裂所引致的意識分歧將是一道擺在馬克龍面前不可小覷的政治難題。相較于法國馬克龍入主愛麗舍宮的歷程，素有“鐵娘子”之稱的默克爾在2017年尋求第三次連任德國總理的選舉之路就顯得不太平坦了，事前鮮有人能猜測到這次默克爾組閣進(jìn)程竟會如此艱辛與曲折。根據(jù)德國官方發(fā)布的選舉結(jié)果顯示，默克爾所領(lǐng)導(dǎo)的由基民盟和基社盟組成的聯(lián)盟黨以33%的得票率領(lǐng)先于其他政黨，社會民主黨和選擇黨分獲20.5%和12.6%的選票，分別成為第二大、第三大政黨。然而，表面上看似亮麗的選舉成績單實則透露出不少的隱憂。一方面，雖然默克爾不出意料再次開啟了連任之旅，但其所在政黨的得票率相較于四年前大選出現(xiàn)了明顯的下滑，從上一次的41.5%大幅下降到這次的33%；另一方面，德國選擇黨在此次選舉中異軍突起并一舉躍升為第三大黨，成為德國自第二次世界大戰(zhàn)后第一個跨進(jìn)聯(lián)邦議院門檻的右翼民粹主義政黨，實現(xiàn)了歷史性的突破。這些新變化似乎也注定了日后組閣談判過程一波三折的命運。選舉結(jié)束之后展開的與其他政黨的組閣談判屢遭挫折，在放棄與右翼民粹主義政黨組成聯(lián)合政府的背景下，默克爾所面臨的選擇空間愈發(fā)有限，險些動用重新舉行大選這一最后手段，最終在社民黨成員的投票支持下，默克爾所在政黨才如愿與社民黨就組閣相關(guān)事宜達(dá)成共識，打破了持續(xù)五個月之久的政治僵局。然而，接下來的四年對德國乃至歐洲而言顯然還存在著諸多的未知變數(shù)。此外，從荷蘭、奧地利等國的選舉結(jié)果來看，雖然民粹主義政黨同樣未能實現(xiàn)執(zhí)政的夙愿，但依舊無法阻擋民粹主義成為歐洲政壇上一股不可忽視的力量。實際上，近年來歐洲民粹勢力的不斷膨脹絕非偶然，而是具有相當(dāng)?shù)谋厝恍浴＿@與歐洲存在社會、經(jīng)濟(jì)、政治等領(lǐng)域的深層次矛盾息息相關(guān)。正是經(jīng)濟(jì)全球化以及新技術(shù)革命所造成的貧富差距日漸擴大等積弊愈發(fā)凸顯，促成了民粹主義與激進(jìn)、反體制政治力量的結(jié)合。因而，只要歐洲民粹主義的根源尚未根除，民粹主義勢力將在可預(yù)見的未來繼續(xù)困擾歐洲的政治生態(tài)，將給歐洲一體化進(jìn)程以及世界經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)帶來不小的沖擊和挑戰(zhàn)。

（四）新興市場國家經(jīng)濟(jì)韌性不足

在2008年全球金融危機爆發(fā)之前，世界大多數(shù)國家的經(jīng)濟(jì)增長速度一直為持續(xù)的正增長。據(jù)有關(guān)資料顯示，2007年世界新興與發(fā)展中國家的平均增長速度為8.6%。盡管金融危機產(chǎn)生后，這些經(jīng)濟(jì)體增速放緩，但與一些之前較為發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)體相比，仍顯著高于它們，因此這些新興的經(jīng)濟(jì)體成了世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要推動力。根據(jù)2010年的有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，新興經(jīng)濟(jì)體在危機后經(jīng)濟(jì)刺激措施的作用下經(jīng)濟(jì)增速仍然達(dá)到了7.4%。2010年往后，其增速逐漸減慢，2014年下降至5%，這一速度與發(fā)達(dá)國家基本相差不大。2009年，新興與發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)增速整整比發(fā)達(dá)國家高出6.4%，而到了2017年，這一差距已縮減到2%左右。

由此可見，當(dāng)前許多新興國家經(jīng)濟(jì)增速步伐緩慢，同時在其內(nèi)部一些國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展也出現(xiàn)了諸多波折。以巴西和俄羅斯為代表的部分新興經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)狀況出現(xiàn)了惡化。2008年金融危機爆發(fā)之后，俄羅斯的經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)歷異常復(fù)雜的路程，2009年俄羅斯GDP 同比下降7.8%,2010年開始觸底回升，2010年與2011年俄羅斯均實現(xiàn)了4.3%的經(jīng)濟(jì)增速。但好景不長，2012年以后俄羅斯的經(jīng)濟(jì)增速再次步入下滑的通道，其中2015年和2016年俄羅斯GDP更是出現(xiàn)負(fù)增長。但值得慶幸的是2017年俄羅斯逐漸從經(jīng)濟(jì)衰退的陰影走出，釋放出緩慢復(fù)蘇的信號。由于受到國際大宗商品價格的劇烈波動，巴西整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展也呈現(xiàn)出類似于俄羅斯的特征。

近年來隨著俄羅斯和巴西經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行一系列改革，加上全球油價的調(diào)控，兩國經(jīng)濟(jì)形勢開始有了好轉(zhuǎn)。然而截至目前，兩國經(jīng)濟(jì)仍不盡如人意，仍未實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)步增長。可見，這些新興的國家經(jīng)濟(jì)體勢必要經(jīng)過一段時間的恢復(fù)才能達(dá)到以往的繁盛狀態(tài)。而在這期間，市場隨時產(chǎn)生的變化都會對全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不可避免的影響。全球經(jīng)濟(jì)仍處于一個后危機時代，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在危機后的恢復(fù)程度上出現(xiàn)了顯著的差距與分化，一些新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體也在此過程中面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。大多數(shù)新興市場國家經(jīng)濟(jì)體增速減緩的內(nèi)在原因，最主要源自經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不合理，因此產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型迫在眉睫。長期以來，這些新興國家并未找到經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)在動力，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)的矛盾仍較為普遍。在全球金融危機爆發(fā)之前，雖然在新興經(jīng)濟(jì)體中也存在著結(jié)構(gòu)失衡問題，但是得益于全球經(jīng)濟(jì)一直處于穩(wěn)步快速增長的過程，以及大宗商品的價格也在不斷提高，這種問題所帶來的消極影響尚未顯露。然而，隨著全球經(jīng)濟(jì)的新一輪發(fā)展，外部需求市場趨于飽和，而其內(nèi)在增長的動力仍未被充分挖掘，從而造成其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與資源配置存在尖銳矛盾，阻礙了內(nèi)部經(jīng)濟(jì)的快速增長；同時隨著市場競爭日趨激烈，一些大型商品的價格持續(xù)下跌，更加劇了上述這一矛盾。舉例來說，俄羅斯、巴西等新興經(jīng)濟(jì)體，作為能源與資源大國，它們是石油等大宗商品的重要輸出國，因此該方面的出口額在總出口中乃至國家財政收入中都占據(jù)著十分重要的地位。IMF曾在2018年的《世界經(jīng)濟(jì)展望》雜志中強調(diào)，由于這些大宗商品價格持續(xù)下跌，依賴這些商品出口的一些國家的經(jīng)濟(jì)增長速度明顯放緩。大宗商品價格低迷除了會影響嚴(yán)重依賴大宗商品貿(mào)易的國家的總體收入，還會對這些國家的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)乃至政治局勢造成一定的動蕩，例如引發(fā)經(jīng)濟(jì)下滑，財政惡化，外債償還能力減弱等負(fù)面影響，給國內(nèi)經(jīng)濟(jì)帶來巨大的金融風(fēng)險；此外美聯(lián)儲的貨幣政策也在一定程度上影響這些國家的經(jīng)濟(jì)環(huán)境與背景，對其產(chǎn)生重要的影響。根據(jù)以往經(jīng)驗，美聯(lián)儲的政策會對基礎(chǔ)薄弱的新興經(jīng)濟(jì)體產(chǎn)生明顯的抑制影響。由于美聯(lián)儲的加息通道在可預(yù)期的未來尚不會關(guān)閉，這些新興經(jīng)濟(jì)實體的貨幣政策乃至資本市場勢必會產(chǎn)生重大的波動，進(jìn)而加劇這些國家經(jīng)濟(jì)狀況的惡化程度。

二、WTO模式紅利趨弱

2001年12月我國正式成為世貿(mào)組織成員。加入世貿(mào)組織為中國帶來的“紅利”是當(dāng)今中國能成長為世界貿(mào)易大國不可或缺的條件。回顧十多年的發(fā)展歷程和取得的成就，事實證明，中國加入世貿(mào)組織的決定是英明的，倘若沒有“入世”，中國便不會在國際市場上獲得巨大的發(fā)展空間與大量發(fā)展機遇，僅憑自身國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)力量和國家制定的一些對外經(jīng)濟(jì)政策，根本不可能支持中國對外貿(mào)易走如此之遠(yuǎn)，更無從談及當(dāng)前的對外貿(mào)易大國的地位。換言之，當(dāng)前成為貿(mào)易大國早已不是中國的目標(biāo)，中國的目的是打造世界一流的貿(mào)易強國。然而隨著加入世貿(mào)組織帶來的制度上的紅利被消耗殆盡，中國的貿(mào)易強國之路任重而道遠(yuǎn)。

中國自成為世貿(mào)組織的成員國之后，便不遺余力地提升出口產(chǎn)品的技術(shù)含量與商品附加值，以達(dá)到占領(lǐng)海外市場的目的。海關(guān)部門有關(guān)數(shù)據(jù)表明，中國的這一努力是有目共睹的：2001年我國出口的高技術(shù)含量商品占貿(mào)易總額的17.5%，而到2016年該比重約為30%，增速明顯。其中，機電產(chǎn)品的技術(shù)含量普遍較高，也由當(dāng)年的44.6%提高到60%左右。加入世貿(mào)組織對中國來說，最大的挑戰(zhàn)也是最大的紅利，即加速中國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)改革，推動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級。企業(yè)為了適應(yīng)市場大環(huán)境，也必須不斷提升產(chǎn)品的技術(shù)含量及附加值，拓展海外市場，增強產(chǎn)品在國際舞臺上的競爭力。通過這些舉措，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展達(dá)到一個新高度。

然而，WTO新成員的15年保護(hù)期已經(jīng)于2015年到期，打開國門已經(jīng)成為板上釘釘且無法逃避的事實。很多人沒有意識到打開國門意味著什么，以及對于我們普通人的正常生活會造成哪些影響。可是實際上，它與每一個中國人的生活問題息息相關(guān)，因為當(dāng)國門打開意味著至少有兩件事情即將發(fā)生：第一件事情，就是外資企業(yè)可以被允許進(jìn)入到包括之前國家管制的交通、鋼鐵乃至金融證券等所有行業(yè)，之后的投標(biāo)項目只由個人財團(tuán)參加，國家不能參與；第二件事情更是與我們的生活緊密相關(guān)，進(jìn)出口商品將全部免除關(guān)稅。

與此同時，其影響也是顯而易見的，加入WTO以來，我國對外的進(jìn)出口貿(mào)易額不斷上升，2009年，我國已在世界貿(mào)易出口國排行中占據(jù)第一的位置，2013年超過美國，一躍成為世界第一大貨物貿(mào)易國。不過根據(jù)2016年世貿(mào)組織的有關(guān)資料顯示，我國在連續(xù)三年排名第一之后，又被美國反超。依據(jù)有關(guān)資料， 2016年美、中兩國的貨物貿(mào)易總額分別為3.706萬億美元、3.685萬億美元，中國落后于美國。盡管在進(jìn)出口額同比比較中，美、中均有不同程度的下滑，美國減少了3%，而中國的進(jìn)出口額卻分別同比減少了5%與8%。由于美國進(jìn)出口額減幅都小于中國，2016年中國還未能捂熱僅僅保持了三年的全球貿(mào)易額首位的寶座就又把位置騰出給了美國。但2017年中國對外貿(mào)易總額達(dá)到4.105萬億美元，又成為世界第一大貨物貿(mào)易國。

三、東南亞國家替代性要素供給能力趨強

隨著經(jīng)濟(jì)快速增長和需求不斷擴大，東南亞國家已成為新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要目的地。隨著社會的發(fā)展，中國的人口紅利期已過，勞動力成本日益上漲，而東盟有關(guān)各國則在制造業(yè)上展現(xiàn)了巨大的競爭潛力。由于東盟各國在人口資源、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)等方面具有高度一致性，因此其在制造業(yè)國際直接投資上相對擁有較強的競爭性。在承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移上，東盟一些國家，如泰國、菲律賓等國已逐漸成為我們越來越強有力的競爭對手。尤其是在本地原料主導(dǎo)型的加工工業(yè)方面，馬來西亞、菲律賓、印度尼西亞等國具有明顯的競爭優(yōu)勢，這些產(chǎn)業(yè)不但是東盟一些國家工業(yè)發(fā)展的主要領(lǐng)域和出口商品最多的行業(yè)，而且依靠的是低廉的勞動力和孱弱的產(chǎn)品附加值。

東南亞各國在吸引產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度具備了諸多優(yōu)勢。從人力成本角度講，東南亞一個熟練工一個月基本工資是220～300美元，相當(dāng)于人民幣一個月1 300～1 800元，普工差不多110美元，中國大陸普工人民幣3 000元的基本工資要比其高出一倍，甚至更多。例如國內(nèi)一個普通車工月薪是人民幣4 000～5 000元，鏜床工月薪8 000～12 000元。新德里，印度最發(fā)達(dá)的城市，普通工人工資是80～100美元，甚至更少都有人做，很像中國20世紀(jì)90年代那時候人們找不到工作的情況；從用地成本角度，中國廠房地價差不多是每畝4～8萬元（當(dāng)然有的地區(qū)有補貼），一個像樣一點的廠房需30～50畝，如果要在印度或者孟加拉國開廠，地是免稅的，成本相當(dāng)?shù)土Ｖ档米⒁獾氖牵谳^早承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的行業(yè)領(lǐng)域上，東盟國家也“十分具有優(yōu)勢”，例如通信設(shè)備、計算機及其他電子設(shè)備等制造業(yè)。那么毫無疑問未來在承接這一領(lǐng)域的國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時我國西部地區(qū)與東盟國家將面臨著更加激烈的競爭。東盟國家中當(dāng)屬泰國和越南在該領(lǐng)域中最具競爭力。就泰國而言，電子信息產(chǎn)品制造業(yè)作為泰國的支柱產(chǎn)業(yè)之一，成為泰國經(jīng)濟(jì)增長的主要引擎，目前泰國坐擁世界四大硬盤組裝公司即美國西部數(shù)據(jù)、希捷科技、東芝以及日立環(huán)球在本國分設(shè)的生產(chǎn)基地。迄今為止，泰國已成為世界上不可小覷的硬盤制造基地。至于近年來越南的電子制造業(yè)迅速崛起的緣由，這與大量外資電子企業(yè)從周邊國家向越南遷移不無關(guān)系。因而面對日趨激烈的外部競爭，我國必須狠下功夫，搶占跨國公司巨頭和引大項目入駐的難得機遇，著力于延伸產(chǎn)業(yè)鏈條以及增加生產(chǎn)附加值，吸引更多相關(guān)配套的廠家和商家進(jìn)駐，才能在與東盟國家的競爭中脫穎而出，并爭取能夠有效承接起高技術(shù)型的電子信息產(chǎn)品制造項目。從目前國家間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的特征來看，不難發(fā)現(xiàn)傳統(tǒng)加工制造業(yè)的轉(zhuǎn)移正處于持續(xù)減少的下降通道，由最初的以勞動密集型、資源加工型為表征的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移逐步開始轉(zhuǎn)變?yōu)橐再Y本密集型、技術(shù)密集型為主體的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)移的梯次級別愈發(fā)高端。因此在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移結(jié)構(gòu)日趨升級的背景下，西部地區(qū)在承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面面臨著越來越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，僅僅依賴低廉的勞動力成本來獲取相對比較優(yōu)勢的道路已經(jīng)走不通，應(yīng)該著眼于長遠(yuǎn)并明確自身的行業(yè)優(yōu)勢，利用好相關(guān)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和國內(nèi)配套能力，不斷深挖發(fā)展?jié)摿Γ侥芪喔哔|(zhì)量有價值的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目。

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展以及科技信息化時代的來臨，區(qū)域分工方式已經(jīng)出現(xiàn)了深刻長遠(yuǎn)的變化，即從原有的產(chǎn)業(yè)間的分工轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)發(fā)展的要素分工。這一重大的趨勢變化無疑將意味著產(chǎn)業(yè)邊界由此將不再如同以往清晰可見，跨產(chǎn)業(yè)間的合作與融合會成為不可阻擋的歷史潮流。這給予我國在新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接的階段以重要的啟發(fā)，中國不應(yīng)過多依賴和滿足于加工貿(mào)易型產(chǎn)業(yè)的承接，而應(yīng)當(dāng)立足資源稟賦優(yōu)勢的角度，整合優(yōu)化資本密集型、技術(shù)密集型等行業(yè)，延伸符合本地優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)鏈條，并把握好國際直接投資產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的引導(dǎo)方向和力度，使我國能夠更加注重高附加值領(lǐng)域的引資而糾正對傳統(tǒng)的勞動密集型行業(yè)所形成的路徑依賴，同時也要著眼于促進(jìn)引進(jìn)的國際直接投資與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的融合以發(fā)揮出“1+1＞2”的合力效應(yīng)。另外，也不可忽略產(chǎn)業(yè)承接階段中自主創(chuàng)新能力建設(shè)的重要性，這將有利于后進(jìn)地區(qū)自主創(chuàng)新的內(nèi)生性培育。

破解在新一輪國際規(guī)則制定中被“邊緣化”的風(fēng)險，需要學(xué)習(xí)并熟悉國際有關(guān)規(guī)則。目前國際在優(yōu)化境外投資的便利化水平和提高對外開放的透明度的慣用做法主要可歸納為兩個方面，一方面是全面實施“國民待遇加負(fù)面清單”的管理模式，另一方面是不再實行“審批制”而轉(zhuǎn)為“備案制”的境外投資管理體制。近年來我國不斷致力于負(fù)面清單管理模式的推行實施，采取了“兩條腿走路”的戰(zhàn)略。一是主動在國內(nèi)設(shè)置的自貿(mào)區(qū)采取負(fù)面清單管理模式，二是通過簽署雙邊投資協(xié)定的方式來倒逼國內(nèi)改革。主動出擊和倒逼機制看似存在一定的矛盾，但其實對立中包含著統(tǒng)一，完全可以協(xié)調(diào)好這兩者之間的關(guān)系，如此一來既能充分發(fā)揮出自貿(mào)區(qū)先行先試的探索作用，也能通過外部壓力來突破改革中所面臨的困境。當(dāng)然，我們始終要高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)國內(nèi)各項事項的改革，堅定不移地實行對外開放，朝著國際化、法制化、透明化的目標(biāo)不斷優(yōu)化營商環(huán)境，注重培育并提升國內(nèi)企業(yè)競爭力，實現(xiàn)與世界經(jīng)濟(jì)更具深度的融合發(fā)展。

越南電子制造產(chǎn)業(yè)市場分析

自20世紀(jì)90年代初開始，索尼、東芝、三洋等日本消費電子制造商，通過至越商來料組裝生產(chǎn)方式開發(fā)當(dāng)?shù)厥袌觯侥险畡t陸續(xù)全面豁免電子零組件進(jìn)口稅以扶植國內(nèi)電子制造業(yè)發(fā)展，越南開始以電子零組件進(jìn)口建立供應(yīng)鏈?zhǔn)袌觥Ｖ螅侥嫌?995年加入東盟，分別簽訂一系列國際雙邊和多邊自由貿(mào)易協(xié)定，接著履行各項國際承諾開放進(jìn)口市場，逐漸調(diào)減包括電子制品和零配件在內(nèi)的商品進(jìn)口，如此一來，進(jìn)口電子產(chǎn)品價格相較于當(dāng)?shù)亟M裝出廠價更具市場競爭力，因此索尼由2000年直接輸入銷售泰國和印度尼西亞工廠產(chǎn)品，同時逐漸撤出越南組裝生產(chǎn)鏈，造成胡志明市Viettronics Tan Binh、Viettronics Thu Duc以及Viettronics Quan 10等曾經(jīng)長期替索尼組裝電視機、DVD播放機以及收錄音機等消費電子產(chǎn)品的越商，在失去索尼的支撐后逐漸沒落，轉(zhuǎn)向進(jìn)口經(jīng)營電子產(chǎn)品。例如Viettronics Tan Binh于2014年成為美國電子品牌Pioneer越南總代理商。

近年來由于越南政府持續(xù)招商引資，尤其提供電子制造業(yè)許多投資優(yōu)惠，外國電子行業(yè)亦相中越南外銷市場日益擴大，國內(nèi)社會穩(wěn)定、人口年輕、工資相對便宜等發(fā)展有利因素，于2000年代后期相繼前往越南設(shè)廠， Samsung、LG、Panasonic以及Intel等國際大廠亦皆現(xiàn)身越南，其下游廠商也緊隨而至，開創(chuàng)另一番電子制造業(yè)供應(yīng)鏈。并讓越南自2013年以來電子產(chǎn)品出口比重與年俱增，2014年躍升至全球排名第12的電子產(chǎn)品出口國，在東盟地區(qū)排名第3名，年均增長10%。

根據(jù)越南投資事務(wù)局統(tǒng)計資料，當(dāng)?shù)仉娮赢a(chǎn)業(yè)總共吸收100余億美元國外投資，其中手機制造商最積極，當(dāng)中Samsung獨領(lǐng)風(fēng)騷。其他電子零配件制造商也跟隨而至，相繼成立KSD Vina、Morips Vina、Orientech Vina、Rftech Vina、KET Vina、Kybye Vina、Melfas Vina、Dongsung Vina等外資電子零配件制造廠，跟隨大型跨國電子制造商在越南布局開發(fā)市場。

實際上，越南電子制造業(yè)供應(yīng)鏈仍有極大的困境需要克服，首先是越南機械制造業(yè)長期發(fā)展落后，迄今仍只能出廠制程簡單的機械設(shè)備，而且工作母機老舊，精密度低，無法爭取當(dāng)?shù)赝赓Y企業(yè)機械設(shè)備采購合約。根據(jù)越南冶金工業(yè)科技協(xié)會于2014年年底的統(tǒng)計資料顯示，當(dāng)?shù)丶s500家鑄造企業(yè)中，僅約200家的加工金屬基本達(dá)到當(dāng)?shù)赝赓Y制造業(yè)要求的標(biāo)準(zhǔn)，且大部分未能切入當(dāng)?shù)赝赓Y企業(yè)采購供應(yīng)鏈。例如Samsung在越南80多家下游廠商中，越商占比不足10%，而且只能供應(yīng)包裝材料、紙箱、海綿盒、塑膠模具等附加值最低的配件環(huán)節(jié)。因此進(jìn)口機械設(shè)備的需求長期興旺發(fā)展。根據(jù)越南海關(guān)總局的統(tǒng)計資料，2015年上半年越南合計進(jìn)口139.6億美元機械設(shè)備和零組件，較2014年同期大幅增長36%，其中外資企業(yè)進(jìn)口90.4億美元，較2014年同期增長50.6%，本地企業(yè)進(jìn)口49.2億美元，增長16%。顯示短期內(nèi)越南的電子零組件仍依賴進(jìn)口設(shè)備來制作。

其次，根據(jù)越南塑膠行業(yè)協(xié)會（VPA）的統(tǒng)計資料顯示，當(dāng)?shù)厮苣z行業(yè)原料產(chǎn)量目前僅能滿足市場20%～30%的需求，主要為PVC、PET、PP 等， 70%依賴進(jìn)口。另一方面，越南塑膠產(chǎn)業(yè)目前仍以生產(chǎn)消費塑膠產(chǎn)品為主（2014年出口30億美元塑膠制品），高科技塑膠制品則尚有待發(fā)展。同時，越南充沛的勞動力、勤奮的勞工以及相對低廉的工資仍吸引大量日、韓為首的電子制造業(yè)者進(jìn)駐。比如三星電子于1995年初開始在越南成立了Samsung Vina消費電子聯(lián)營企業(yè)，遲至2013年以后開始大規(guī)模經(jīng)營越南工廠，分別在越南北寧省和太原省各投資25億美元和20億美元設(shè)廠制造移動通信設(shè)備及零配件，并于2015年另在胡志明市西貢高科技園區(qū)投資14億美元制造消費電子產(chǎn)品。

2014年Samsung越南工廠出口260億美元產(chǎn)品，約占越南當(dāng)年整體出口總值17.5%（出口金額第一位）,2015年Samsung出口300億美元，年增長率達(dá)15%。為此英特爾于2017年開始在胡志明市西貢高科技園區(qū)投資3億美元組裝和封測第4代Core i處理器（chip Haswell）;2014年年初開始制造平板電腦和智能手機處理器SOC（system on a chip）以及第4代Haswell CPU。據(jù)了解，外國電子制造商近年多選擇在越南北部地區(qū)投資設(shè)廠，除出于鄰近中國方便進(jìn)口元件的考量外，制造商也相中日本Honda和Toyota等外國汽機車制造商長期在河內(nèi)和永福省等地投資設(shè)廠后，帶動當(dāng)?shù)亟饘偌庸ぜ熬軝C械制造業(yè)起步，造就出較南部地區(qū)深厚的電子電工熟手技術(shù)人力資源，加上北寧、海防、永福以及興安等省份與首都河內(nèi)市咫尺之隔，較容易與中央政府機關(guān)直接溝通等有利條件。

四、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作模式的“反全球化”浪潮

作為最大的發(fā)展中國家的中國，自2001年加入世界貿(mào)易組織以來，綜合國力明顯增強，目前已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、世界第一大貿(mào)易國、世界第一大吸引外資國、世界第二大對外投資國，國際地位得到了顯著的提升，對鄰近國家乃至世界的影響力與日俱增。美國近些年來，頻頻就自身出現(xiàn)的巨大貿(mào)易逆差向中國等主要貿(mào)易大國發(fā)難，美國僅僅把問題的癥結(jié)歸咎于全球化市場的失靈和中國的“搭便車”行為，使美國未能從全球化的浪潮中謀取預(yù)期所應(yīng)得的利益，并開始將中國視為挑戰(zhàn)其在全世界的經(jīng)濟(jì)霸權(quán)地位的主要競爭對手。為了扭轉(zhuǎn)外貿(mào)巨額逆差和經(jīng)濟(jì)增長略顯乏力的頹勢，并進(jìn)一步壓制中國的崛起，美國在貿(mào)易領(lǐng)域的動作頻頻。早在奧巴馬執(zhí)掌美國期間，美國憑借自身在農(nóng)產(chǎn)品、高端制造業(yè)以及服務(wù)業(yè)所具備的獨特優(yōu)勢，于2009年年底高調(diào)宣布加入《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）并開始主導(dǎo)TPP 的談判進(jìn)程。然后在2013年美國又著力啟動與歐盟進(jìn)行《跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定》（TTIP）談判。上述所提及的TPP和TTIP分別涉及的12個APEC國家和歐盟成員國均是中國重要的貿(mào)易伙伴，這些國家對中國的對外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的重要性不言而喻。而當(dāng)特朗普入主白宮后，雖然基于政見不同的考量決定退出《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》，但這并不意味著美國從此放棄對中國崛起的戰(zhàn)略遏制。從特朗普競選期間關(guān)于中美貿(mào)易問題的言論到執(zhí)政之后單方面挑起貿(mào)易戰(zhàn)，種種跡象均表明美國對于中國經(jīng)濟(jì)實力發(fā)展壯大進(jìn)而威脅其全球政治經(jīng)濟(jì)地位的顧慮有增無減。面對這股反全球化的逆流，中國應(yīng)當(dāng)堅定自身支持多邊主義和國際規(guī)則的立場，一如既往維護(hù)并推進(jìn)世界貿(mào)易組織框架下的多邊貿(mào)易投資機制建設(shè)，以高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的自貿(mào)區(qū)和秉持著開放理念的“一帶一路”倡議作為提高貿(mào)易自由化的重要架構(gòu)，同時深化與東盟、歐盟、金磚國家等組織與所屬國家的經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系，促進(jìn)多方在產(chǎn)業(yè)、文化、金融、教育、科技等領(lǐng)域的交流合作與優(yōu)勢上的互補。

五、國際合作進(jìn)程略顯遲滯

20世紀(jì)80年代以來，中國在實施改革開放的同時開始注重雙邊和區(qū)域合作機制建立，并以此為契機營造宜商宜居的環(huán)境條件，進(jìn)一步提升對外開放合作的水平。迄今為止，中國在雙邊和區(qū)域合作機制的建設(shè)取得了較為豐碩的成果，已經(jīng)基本形成了較為完整的體系。該體系涵蓋著對外開放合作的方方面面，包括了內(nèi)容詳實、細(xì)節(jié)具體的雙邊投資協(xié)定及自由貿(mào)易協(xié)議；合作框架與邊界涇渭分明的上海合作組織；相對務(wù)虛有待深化發(fā)展的各種伙伴關(guān)系；旨在加強基礎(chǔ)設(shè)施投入與建設(shè)支撐力度的諸如金磚國家新開發(fā)銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等多邊開發(fā)性金融機構(gòu)；踐行區(qū)域共同繁榮、發(fā)展、開放精神的“一帶一路”倡議及其配套籌建的絲路基金等，逐步實現(xiàn)了較為廣闊的地方區(qū)域與合作領(lǐng)域的輻射與覆蓋。雖然我國在雙邊和區(qū)域合作取得了明顯的進(jìn)展，但面對國內(nèi)外新形勢的變化，也逐漸暴露出不少不足之處。

首先是雙邊投資協(xié)定標(biāo)準(zhǔn)參差不齊并漸漸無法滿足時代發(fā)展要求。截至目前，中國已與世界上超過130個國家與地區(qū)簽署了相應(yīng)的雙邊投資協(xié)定。雖然涉及的國家眾多，但協(xié)議文本的內(nèi)容互不一致，其中大多數(shù)協(xié)定更傾向于保護(hù)利用外資的相關(guān)合法權(quán)益而相對缺乏對我國企業(yè)“走出去”的支持力度，難以適應(yīng)對外投資迅猛增長的發(fā)展趨勢。其次是自貿(mào)區(qū)協(xié)定成果略顯平乏。截至2017年年底，中國已簽署了涉及全球24個國家與地區(qū)的16個自由貿(mào)易協(xié)定。這些相關(guān)國家與地區(qū)在地理位置上的分布呈現(xiàn)出不均衡的狀況，主要散落于靠近海域的陸地。更為重要的是，我國尚未與除了東盟以外體量較大的經(jīng)濟(jì)體系達(dá)成自由貿(mào)易機制安排的意向。再者是第三伙伴關(guān)系的合作深度亟須加強。據(jù)不完全統(tǒng)計，中國目前所建立的75對類型多樣的伙伴關(guān)系涉及70個國家以及5個國家集團(tuán)，涵括東盟主要大國、歐洲國家與所有金磚國家。顧名思義，伙伴關(guān)系的建立旨在為我國與全球國家、地區(qū)與組織搭建深化合作交流、共謀促進(jìn)合作的對話平臺。但就目前而言，伙伴關(guān)系的確立途徑略微單調(diào)，嚴(yán)重依賴于政府層面上一軌外交的聯(lián)系溝通機制，而缺乏通過深挖非政府組織和民間團(tuán)體的潛力來尋求更多伙伴關(guān)系的確立。此外，伙伴關(guān)系在經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域中所發(fā)揮的實質(zhì)性作用相對有限也是伙伴關(guān)系需要進(jìn)一步完善的地方。第四，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作推進(jìn)過程中的相關(guān)協(xié)調(diào)機制尚不明確。一個比較鮮明的案例便是具體落實“一帶一路”倡議。想要讓“一帶一路”倡議的成果惠及更多的國家與地區(qū)離不開資金的支持，對此我國也牽頭成立了諸如金融國家新開發(fā)銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等多邊開發(fā)性金融機構(gòu)以及為此專門籌建的絲路基金，這些無疑將更好促進(jìn)“一帶一路”倡議締結(jié)更多豐碩的成果從而真正落到實處。但如何協(xié)調(diào)統(tǒng)籌好上述金融機構(gòu)在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)過程所扮演的角色將是未來不可回避的工作重點之一。

當(dāng)今區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作呈現(xiàn)出新的發(fā)展趨勢，主要體現(xiàn)為更寬松的自由化和更高效的便利化這兩大鮮明特點。面臨時代發(fā)展背景的深度變化，我國應(yīng)當(dāng)主動把握并適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作所帶來的新機遇和新挑戰(zhàn)，其中關(guān)鍵在于主動對接國際規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)。一方面，中國通過改革開放四十年所釋放的政策紅利實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)地位的崛起，無論在產(chǎn)業(yè)宏觀層面抑或是企業(yè)微觀層面都具有一定參與國際競爭的能力和加大對外投資的力度。上述兩個方面意味著對接國際規(guī)則的客觀條件已逐步成熟。在明確對標(biāo)國際規(guī)則必要性的同時，我們也要深刻認(rèn)識到該做法不僅可以拓寬海外發(fā)展的經(jīng)濟(jì)格局，促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型升級，更能在新一輪國際化競爭的浪潮中避免陷入規(guī)則制定與優(yōu)化被“輪空”的尷尬處境。從國外的具體實踐經(jīng)驗來看，國際上目前較為通行的做法是采用“國民待遇+負(fù)面清單”管理模式和以“備案制”為主的境外投資管理體制相結(jié)合的雙重舉措。近年來，我國著力推動負(fù)面清單管理模式的落地生根，以此進(jìn)一步縮小與國際規(guī)則的差距，深化“放管服”改革成效。而當(dāng)前負(fù)面清單管理模式更多只是應(yīng)用于國內(nèi)自貿(mào)區(qū)與雙邊投資協(xié)定等有限的領(lǐng)域，而未能普遍在全國范圍內(nèi)予以推行。下一步，負(fù)面清單管理模式應(yīng)根據(jù)現(xiàn)行階段的先行先試適時進(jìn)行完善，積極穩(wěn)妥擴大推行范圍，并加緊研究出臺境外投資管理備案制的可行性方案。

六、經(jīng)濟(jì)增長動能趨于枯竭

全球市場的需求增長速度乏力，世界范圍內(nèi)的新市場開拓難度加大，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長動能仍處于疲軟的狀態(tài)。市場的開拓從理論上可劃分為依賴地理維度上市場新發(fā)現(xiàn)的外延式市場開拓以及借助存量市場發(fā)展壯大的內(nèi)涵式市場開拓。而目前想要通過如同哥倫布一般發(fā)現(xiàn)新大陸來實現(xiàn)外延式市場的開拓機會渺茫，只能更多寄希望于現(xiàn)有市場需求的擴大。從全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程看，我們不難發(fā)現(xiàn)市場需求的強弱往往與經(jīng)濟(jì)增長呈正相關(guān)的趨勢。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，歐洲與日本面臨著戰(zhàn)后恢復(fù)重建的迫切需求，形成了相當(dāng)旺盛的市場需求。因而從第二次世界大戰(zhàn)后到20世紀(jì)70年代初全球走上了經(jīng)濟(jì)增長的快車道。反觀20世紀(jì)70年代中后期，由于全球市場需求日趨飽和，市場經(jīng)濟(jì)運行出現(xiàn)失靈的情形，在一定程度上造成了較為嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩，全球主要經(jīng)濟(jì)體相繼陷入經(jīng)濟(jì)增長的低谷，經(jīng)濟(jì)增速均出現(xiàn)了不同程度的下降。而后隨著“亞洲四小龍”經(jīng)濟(jì)的騰飛以及中國改革開放釋放出強大的需求，全球經(jīng)濟(jì)撥開云霧見月明。

一般來說，當(dāng)市場需求萎靡不振之時，往往伴隨著產(chǎn)能過剩的產(chǎn)生。更為糟糕的是，當(dāng)市場需求疲弱，經(jīng)濟(jì)增長放緩之際，貿(mào)易保護(hù)主義通常有所抬頭，貿(mào)易爭端也會呈現(xiàn)出高發(fā)的態(tài)勢，不可避免將會對貿(mào)易全球化的趨勢造成短期的障礙效應(yīng)。雖然目前全球貿(mào)易體系的確存在不少亟需完善的地方，但貿(mào)然采取貿(mào)易保護(hù)主義行為甚至不惜發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)并無助于解決現(xiàn)行多邊貿(mào)易體系所潛存的種種弊端，只會導(dǎo)致“一損俱損”的局面形成。因而，當(dāng)經(jīng)濟(jì)下行壓力增大時，應(yīng)當(dāng)通過自身的革舊除弊來進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長的潛力而非采取以鄰為壑的危機轉(zhuǎn)嫁方式。

七、全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平等加劇

不平等程度加劇是全球經(jīng)濟(jì)新格局的鮮明特征之一。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平等加劇既包括國家層面上的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，也包括國家內(nèi)部區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)不協(xié)調(diào)。其中，國家之間的經(jīng)濟(jì)不平衡被專家學(xué)者們視為是“全球不平衡問題”，在2008年全球金融海嘯發(fā)生前后就得到了廣泛的關(guān)注與討論，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡表面上看似由經(jīng)常賬戶的不平衡所引致的，但實際上應(yīng)歸因為全球分工的不合理和儲蓄投資結(jié)構(gòu)的錯配，進(jìn)一步勢必會造成國家內(nèi)部不同部門和不同主體更為嚴(yán)重的收入不平等和財富不平等問題。與此同時，不平等也會引發(fā)一系列的社會問題。英國意外脫歐背后正是源于貧富差距日益擴大的階層不平等。脫歐公投的投票結(jié)果顯示，大多數(shù)英國精英階層是贊成英國繼續(xù)留在歐盟的，反觀絕大多數(shù)來自草根階層的普通民眾則選擇支持脫歐，道理很簡單，這是因為他們感覺到自從加入歐盟以來自身在工作待遇和社會福利等方面所帶來的幸福感有減無增，正是階層不平等所造成的不安全感使得他們憤然促成了英國的意外脫歐。類似地，特朗普擊敗希拉里而意外當(dāng)選事實上也與貧富差距加劇的背景下底層民眾源于階層不平等所產(chǎn)生的不安全感緊密相關(guān)。特朗普在競選期間直戳國內(nèi)貧富差距漸趨擴大的痛點，并給出了引發(fā)社會底層共鳴的解決方案。特朗普極具煽情的競選宣言籠絡(luò)了草根階層的信任并最終使其成功登上了總統(tǒng)的寶座。

緩解不平等的關(guān)鍵還在于如何合理分配收入。中國2017年全年國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到人民幣82萬億元，在做大做強蛋糕的同時，怎樣分配好這塊大蛋糕顯得尤為重要。如何在資本、勞動、稅收等環(huán)節(jié)作出合理的安排，即要素分配結(jié)構(gòu)的合理性，它將直接影響實體經(jīng)濟(jì)的消費率和儲蓄率，決定著總需求的強弱，也勢必關(guān)乎經(jīng)濟(jì)增長的動能。此外，階層不平等加劇同樣是產(chǎn)能過剩問題的罪魁禍?zhǔn)字唬瑒荼貢：Φ綄嶓w經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。