第一章
“理想國”與“理想民”

自秦漢至于明清，是為中國的“秦制時代”，或謂“秦政時代”。

“秦制”“秦政”皆是由來已久的詞語。宋人歐陽修曾言：“秦既誹古，盡去古制。自漢以后，帝王稱號，官府制度，皆襲秦故，以至于今雖有因有革，然大抵皆秦制也。”(1)至近代，則有譚嗣同在《仁學》中暢言：“二千年來之政，秦政也，皆大盜也?！?a href="../Text/Chapter002_0002.html#ch2" id="ch2-back">(2)

所謂“秦制”，是一種古代東西方皆有的政治制度，而以中國延續的時間最為長久，發育最為成熟。它有兩個基本特征：

1．以官僚集團而非封建貴族作為政權統治的基礎。封建貴族有可能與皇權正面博弈，形成較為穩固的契約或類契約關系，進而有可能誕生私有產權之類的概念。但官僚集團一方面是皇權的工具，另一方面又有自己的利益訴求，他們與皇權之間的沖突幾乎不可能形成穩固的契約或類契約關系。秦制所追求的是“莫非王土”和“莫非王臣”。

2．皇權與官僚集團在施政中的主要訴求，是盡可能提升汲取人力與物力的強度與總量。為了做到這一點，他們致力于消滅一切有影響力的人與組織（包括控制、消滅官僚集團內部的“朋黨化”），追求散沙化與原子化的扁平社會結構。

秦制的萌芽、成型與西周分封制的衰落、崩潰大致同步。秦制的基本觀點至遲可以追溯到《管子》。《管子》中記載了管仲的這樣一種政治思想：

利出于一孔者，其國無敵；出二孔者，其兵不詘；出三孔者，不可以舉兵；出四孔者，其國必亡。先王知其然，故塞民之養，隘其利途。故予之在君，奪之在君，貧之在君，富之在君。故民之戴上如日月，親君若父母。(3)

這段話的大意是：財富的流出渠道必須單一，必須由政府控制，也就是“利出一孔”，不能讓百姓有多余的錢，不能讓他們有發財的渠道。政府做到了“利出一孔”，就可以“予之在君，奪之在君，貧之在君，富之在君”，恩賜與剝奪、貧困與富有全由君王決定，百姓才會視官府為日月，愛君王如父母。

不過，作為齊國“稷下之學”的產物，《管子》一書帶有強烈的雜燴氣息。比如，它提出了“利出一孔”這樣典型的秦制理念，但也強調“政之所興，在順民心。政之所廢，在逆民心”(4)。提倡“利出一孔”，顯然不能說是“順民心”；提倡“順民心”，就應該反對“利出一孔”。

秦制的成熟是由商鞅與韓非子完成的。