一、文帝十一年行政區劃

（一）文帝十一年漢中央及各諸侯王國所轄郡目

漢中央 惠帝七年，漢中央領有內史、北地、上郡、隴西、蜀郡、巴郡、漢中、河東、上黨、河內、河南、南郡、南陽、潁川、淮陽、云中十六郡。高后元年，呂后收奪梁國之東郡。^[1]文帝即位時，漢中央轄有十七郡。文帝三年，濟北王劉興居反叛，文帝將濟北國所領之濟北、濟南兩郡收歸中央。^[2]四年，文帝以淮陽郡置為王國，更代王劉武為淮陽王。六年，淮南王劉長獲罪國除，九江、衡山、廬江、豫章四郡收歸中央。據此，文帝十一年漢中央直轄區域當以惠帝七年之十六郡為基礎，增東郡、濟北、濟南、九江、衡山、廬江、豫章七郡，減淮陽郡，共領有二十二郡。

齊國初封之時并無濟南郡之名。譚其驤先生以為博陽郡后更名濟南郡。^[3]周振鶴進一步論證，“大抵因博陽郡治遷至濟水以南之東平陵，遂更郡名為濟南。更名之年已不可考。”^[4]譚、周先生此說可信。唯其更名之年，《史記·齊悼惠王世家》載：“（高后）二年，高后立其兄子酈侯呂臺為呂王，割齊之濟南郡為呂王奉邑”。^[5]據此，似乎呂后元年之前博陽郡已更名為濟南郡。^[6]然此說不可信，因呂國設置之前，博陽郡并無泰山以北之東平陵周邊地（見后文濟南郡轄域敘述）。司馬遷當是以晚出的濟南郡名稱追述前事。呂后七年更呂國為濟川國，呂后死后，濟川國地復屬齊國為郡。濟南郡之名當承襲自濟川國，更名于文帝元年。

代國 高后八年，代王劉恒繼帝位。文帝二年，劉恒封皇子劉武為代王，轄雁門、代郡；封皇子劉參為太原王，轄太原郡。四年，文帝“徙代王為淮陽王，以代盡與太原王，號曰代王”。^[7]故文帝十一年，代王劉參領有太原、代郡、雁門三郡，與劉恒之代國封域相同。

趙國 河間國 文帝元年，劉恒紹封趙幽王子劉遂為趙王，轄幽王故地之邯鄲、恒山、河間、清河四郡。二年，文帝復封劉遂之弟劉辟疆為河間王，分趙國之清河、河間兩郡王之。文帝十一年，趙王劉遂轄有邯鄲、常山兩郡，^[8]河間王劉辟疆轄有清河、河間兩郡。

燕國 文帝元年，徙瑯邪王劉澤為燕王，其封域與劉建之燕國相同，轄有廣陽、上谷、漁陽、右北平、遼西、遼東六郡。

齊國 城陽國 文帝元年，齊王劉襄薨，子劉則繼位。二年，文帝為酬謝劉興居、劉章平定諸呂之功，裂齊國之濟北、濟南郡予劉興居，立濟北國；裂齊國之城陽、瑯邪二郡予劉章，立城陽國。

周振鶴先生以為，文帝封劉章之城陽國僅有城陽一郡之地。^[9]筆者以為此說不妥，理由有三。其一，城陽、瑯邪兩郡同在齊長城之南，兩地地域毗連，置為一國較為合理。而齊國若跨越齊長城領有瀕海之瑯邪郡，則封域劃分殊為不便。其二，城陽、瑯邪二郡關系密切。據譚其驤先生的意見，漢初之城陽郡、瑯邪郡于秦皆為瑯邪郡地。^[10]周振鶴先生以為城陽郡為高帝六年分瑯邪郡置。^[11]今按，出土秦封泥見有“城陽候印”，^[12]說明城陽郡設置于秦代。至于秦代城陽郡之由來，當如譚其驤、周振鶴先生所言，乃析瑯邪郡西部地置。^[13]文帝二年所置濟北國、城陽國，其疆域劃分存在歷史淵源，如濟北國所領之濟北、濟南兩郡，為故秦之濟北郡地。^[14]由此看來，劉章受封之城陽國疆域當與故秦之瑯邪郡相同，轄有城陽、瑯邪兩郡之地。其三，文帝二年封置濟北國、城陽國，顯然帶有三分齊國的用意。如城陽國僅轄有城陽郡，則齊國尚有臨淄、膠西、膠東、瑯邪四郡，齊國、濟北國、城陽國的轄郡數目比值為4∶2∶1，三國疆域相差懸殊。而如果城陽國轄有城陽、瑯邪兩郡，則齊國、濟北國、城陽國的轄郡數目比值為3∶2∶2，三國疆域基本相當。綜上，文帝二年之城陽國轄有城陽、瑯邪兩郡，當無疑義。

梁國 文帝二年，立皇子劉揖為梁王，轄有碭郡之地。

楚國 文帝十一年劉戊之楚國封域無變化，仍領有彭城、薛、東海三郡。

淮陽國 文帝四年，徙代王劉武為淮陽王，轄有淮陽郡之地。

吳國 文帝十一年劉濞之吳國封域并無變化，仍領有東陽、鄣、吳三郡。

長沙國 文帝十一年吳著之長沙國封域與惠帝七年相同，領有長沙、武陵兩郡。

根據以上考訂，我們可以編制“文帝十一年漢中央及諸侯王國所轄郡目表”（表4-1）。

②西漢時代，國君嗣位采用“逾年稱元法”，故帝王繼位年實為各自元年的前一年。

（二）各郡轄域范圍

濟南郡 齊國初置之時，博陽郡僅有泰山以南之地。呂后元年，呂后以齊國博陽郡封呂臺為呂王。呂國都城即東平陵縣，這已被發現于山東省章丘市的呂臺墓（洛莊漢墓）所證實。可見呂國已領有泰山以北、濟水以南之地。呂國領有東平陵周邊土地，當在呂國初封之時。呂后元年，呂后封置呂國帶有強烈監控齊國之目的。呂后將泰山以北東平陵一帶領土劃歸呂國，不僅使呂國緊鄰齊國都城臨淄，而且使臨淄失去賴以自守的門戶—歷下，其政治、軍事意圖十分顯著。文帝元年，文帝將呂國故地（時稱濟川國）交還給齊國，改置濟南郡，其轄域不變，約相當于高帝時期之博陽郡，另增《漢志》濟南郡之濟水之南地。

文帝十一年，除濟南郡、臨淄郡變化外，其余各郡轄域范圍與惠帝七年相比并無變化。另有吳國所轄之鄣郡、東陽郡轄域略有調整。文帝初年，劉濞將國都由吳縣遷往江北之廣陵，隨即對新內史（即東陽郡）轄域進行調整。為了加強對江南鄣郡、會稽郡的控制，劉濞將原鄣郡北部沿江數縣劃入內史。吳內史與鄣郡的分界在《漢志》丹陽郡之丹陽、句容一線。

[1] 見拙文《西漢梁國封域變遷研究（附濟陰郡）》，《史學月刊》2013年第5期。

[2] 周振鶴：《西漢政區地理》，第104—105頁。

[3] 譚其驤：《秦郡界址考》，收入《長水集》上冊，第20頁。

[4] 周振鶴：《西漢政區地理》，第107—108頁。

[5] 《史記》卷五二，第2000頁。

[6] 據《呂太后本紀》《高祖功臣侯者年表》，呂臺封呂王在呂后元年。

[7] 《史記》卷五八《梁孝王世家》，第2081頁。

[8] 文帝即位后，為避諱，更名恒山郡為常山郡。

[9] 周振鶴：《西漢政區地理》，第108頁。

[10] 譚其驤：《秦郡界址考》，收入《長水集》（上冊），第20頁；譚其驤主編：《中國歷史地圖集》第二冊《（秦）山東南部諸郡》，第7—8頁。

[11] 周振鶴：《西漢政區地理》，第117頁。

[12] “城陽候印”秦封泥存世有兩種品類。一種為相家巷出土，一種收藏于濟南市博物館。分見周曉陸、路東之：《秦封泥集》二·三·48，西安：三秦出版社，2000年，第300頁。

[13] 辛德勇先生認為，秦國在滅亡齊國后，在齊國東南部置有城陽郡，轄域相當于漢初城陽、瑯邪兩郡之和。秦始皇二十六年，更城陽郡之名為瑯邪郡。秦末似乎又從瑯邪郡中分置城陽郡（見《秦三十六郡新考》）。辛先生有關秦瑯邪郡沿革的解說雖然與譚、周二位先生不同，但同樣認為漢初之城陽、瑯邪郡乃由秦代瑯邪郡析出。

[14] 譚其驤主編：《中國歷史地圖集》第二冊《（秦）山東南部諸郡》，第7—8頁；周振鶴：《西漢政區地理》，第107頁。