第二部分 “國家的自我關注”：一個理性政府的行政理念（1962—1972）

最初的改革構型受制于“國家正面臨前所未有的‘自我管理’問題”這一共識。在多種動力（《羅馬條約》的簽訂、阿爾及利亞戰爭的結束、政府規劃工作的開展，等等）驅動下的社會和經濟環境中，一股知識和技術層面的批評質疑浪潮日漸高漲，主要針對當前行政組織的合理性及其確保實現新目標（是指由米歇爾·德布雷政府和喬治·蓬皮杜政府賦予公共干預的新目標）的能力，行政機構的組織和運行成為整個過程中各方討論與認知的焦點。然而行政管理問題成為普遍性“公共問題”的過程并不是一蹴而就的，而是多方因素及其相互作用的結果：法國財政與經濟事務部（ministère des Finances et des Affaires économiques）和計劃總署（Commissariat général au Plan）的高級官員們一直在尋找合理的政府工具。他們以蓬勃發展的經濟和社會學知識為基礎，開始帶著批判的眼光對公共運作的合理性提出了越來越多的質疑。行政管理的諸多組成部分逐漸被構造成為“知識對象”：最優公共支出、運作成本、公共職能工資總額、公職人員計數、公務員應變行為，等等。這些創舉促成了一項重要的行政改革方案，即于1968年1月啟動的“預算選擇理性化”方案。雖然這項預算制度并沒有在雅克·沙邦-戴爾馬總理政府的“新社會”政治計劃中持續很長時間，但它體現了理性政府的行政理念。各項原則、方案以及行動部署構成了最初的改革劇目，即所謂的“理性政府劇目”，它涵蓋了一個全新的理性政府管理建設的各個方面。