四、研究問題

目標的達成是政策執(zhí)行的真正核心，大量政策過程的研究開始關注政策實踐中存在的問題。例如，基層執(zhí)行人員的自由裁量權、利益共同體、政策的變通等。在社會政策執(zhí)行路徑選擇上我國采用了比較成熟的“自上而下”和“自下而上”相結合的雙重路徑模式，但在解決社會問題的同時，依然存在一些弊端，社會政策資源浪費、政策學習不到位、社會發(fā)展不均衡、觀念不深入等情況依然存在。政策作為政府解決社會問題的重要工具和手段，而不同層面上的社會問題不是靜止的、一成不變的。因此，需要不斷進行政策創(chuàng)新和管理改革，以保證政策的有效性和管理的靈活性。

盡管管理程序日益明朗化、有序化，行政決策更加科學化、民主化，政策決策的準確性有了很大提升，專家機制逐漸成熟，但政策執(zhí)行中的問題依然存在，這是一個政策執(zhí)行和創(chuàng)新的問題。政策的執(zhí)行與創(chuàng)新是一個連續(xù)統(tǒng)一的過程，一項好的政策出臺后，地方政府的理念、價值觀、資源獲取能力、信息捕捉能力、政府間學習能力，以及行政人員的行為都是政策目標能否實現(xiàn)和達成的關鍵變量，也是衡量地方政府是否主動行為、積極作為，不斷提升公民獲得感、幸福感、滿足感的關鍵。

綜上所述，本書研究的問題是：第一，地方政府具體如何執(zhí)行政策的？第二，政策執(zhí)行過程中運用了哪些積極的政策創(chuàng)新手段？第三，政策執(zhí)行和創(chuàng)新帶來了什么影響？