第二章
深圳社區治理體制改革的基本歷程

深圳從一個小漁村發展成為現代化的大都市，其面貌發生了翻天覆地的變化，這種變化從根本上說，來自改革開放的推動。深圳的改革開放是全方面的、全覆蓋的，社區也是深圳改革的重要領域和內容。嚴格意義上說，深圳市社區治理體制改革起源于20世紀90年代，其直接動因是深圳大規模、快速的城市化進程產生的大量城市治理問題，迫使傳統的城市社區治理體制不得不變革。在改革之初，社區治理體制改革有相當多“被動”意味，但發展到后來，特別是21世紀以來，深圳社區治理體制的改革的獨立性明顯增強，甚至社區治理體制改革成為政策的“顯性”話語。

從深圳市社區治理體制改革的總歷程來看，新中國成立之后深圳也依然經歷了人民公社化時期，但隨著改革開放進程推進，1979年寶安縣改為深圳市，隨即深圳被確立為經濟特區，深圳迎來第一波農村城市化浪潮，從此時開始，深圳市的社區治理體制開始走上自己獨特的探索道路，也正是在城市化的大潮中，深圳市開始了社區治理體制的改革實踐與探索。在這一探索過程中，經濟發展推動社區治理體制改革發展十分明顯，但同時，社區治理體制的改革，往往也伴隨著政府行政管理體制的變革。從整體上看，深圳社區治理體制改革與深圳經濟體制改革現實息息相關，社區管理體制改革是在經濟體制改革基礎上的推進；同時，深圳社區治理體制改革又不斷與行政管理體制改革進行交融。

總體看來，改革開放以后深圳社區治理體制改革經歷了以下幾個階段。