大連市文化改革發展規劃（2011—2015）

楊錦峰 李 珠 邱 偉 王長麗 古雅靜

為貫徹中國共產黨第十七屆六中全會和《中共中央關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》精神，落實中共大連市委關于進一步發展城市文化的部署，明確文化改革發展的目標和任務，切實推進大連文化的大發展大繁榮，特制定《大連市文化改革發展規劃（2011—2015）》。

一、序言

文化是民族凝聚力和創造力的重要源泉，是綜合國力的重要體現，是經濟社會發展的重要支撐。享受日益豐富的文化生活是人民群眾的熱切愿望。黨的十七屆六中全會提出了建設社會主義文化強國的發展戰略，推動了文化大發展大繁榮，掀起了社會主義文化建設的新高潮，開始了邁向文化強國的偉大進軍。

大連多年來保持了國民經濟快速持續增長的態勢，經濟建設的發展為文化發展繁榮提供了良好的條件和基礎。特別是大連已確立了建設富庶美麗文明的現代化國際城市的宏偉目標，對大連的文化發展繁榮提出了更高的要求，提供了廣闊的舞臺，注入了強勁的動力。

大連的文化發展環境十分優越，具有許多有利條件。大連優美的自然環境、優越的區位條件、優秀的人文傳統、優良的城市功能為文化發展繁榮提供了天然的土壤。“十一五”時期，大連的文化事業取得了長足進步。大連的公共文化服務體系初步形成，公共文化事業、藝術事業、群眾文化事業長足發展，文化市場不斷完善，文化產業發展速度明顯加快，大連的文化事業已呈現出走向大發展大繁榮的基本態勢。大連還被列為首批國家公共文化服務體系示范區城市。大連的文化產業方興未艾，一批有市場競爭力、創新力和影響力的文化企業脫穎而出，呈現了良好的發展勢頭，并已經取得了愈發顯著的社會效益和經濟效益。

大連的文化發展在具有良好基礎、取得重要成就的同時還存在著一些問題。這些問題主要表現為“一個差距”和“兩個不夠適應”：與國內相應城市和地區相比還有一定差距，與人民群眾日益增長的精神文化需求不夠適應，與建設文化強市的發展戰略不夠適應。文化發展觀念中缺少建設意識、前瞻意識、創新意識，文化基礎設施建設欠缺，文化市場仍不夠成熟，文化產業相對薄弱，城市文化發展的軟環境和硬環境尚待優化，文化人才隊伍建設滯后，上述情況都需要認真對待和切實解決。

在經濟競爭與文化競爭并存的世界格局中，大連不但要在經濟發展中立于不敗之地，而且要在文化競爭中占據制高點。當前，文化發展的現實狀況呈現出越來越多的復雜性。文化的健康、全面、高質量發展是在復雜的文化發展形勢中樹立文化旗幟的根基，是文化競爭力、號召力和影響力提升的前提。因此，黨的十七屆六中全會提出的文化強國戰略對于民族振興、社會主義現代化強國理想的實現具有極其重要的意義。黨的十七屆六中全會以后，全國各地紛紛確立了宏大的文化發展目標和規劃。在社會主義文化強國建設的總體戰略中，在全國各地描繪出宏大的文化建設藍圖的形勢下，大連稍有懈怠就會落伍，尤其會與那些先進發達城市拉大差距。乘勢而上，奮發圖強，加速大連向具有鮮明區域特色和國際影響力的文化強市邁進，是大連必需的文化選擇和必有的文化態度。

在這個重要的戰略機遇期，大連提出文化強市戰略是城市經濟社會建設整體推進、可持續發展的重要戰略部署。文化強市戰略也是未來五年甚至十年中大連城市發展戰略的重要組成部分。

二、指導思想、基本原則、發展目標

1.指導思想

以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持社會主義先進文化前進方向，以科學發展為主題，以建設社會主義核心價值體系為根本任務，以滿足人民精神文化需求為出發點和落腳點，以改革創新為動力，緊緊圍繞大連建設富庶美麗文明的現代化國際城市的宏偉目標，實施建設文化強市的發展戰略，堅持“文化為民、文化惠民”的工作方針，統籌城鄉和區域文化建設，穩步推進文化體制改革，大力發展文化事業和文化產業，著力提高人民的文明素質，增強文化綜合實力，努力把大連建設成為具有鮮明區域特色和國際影響力的文化強市。

2.基本原則

——堅持社會主義先進文化前進方向，堅持為人民服務、為社會主義服務，堅持百花齊放、百家爭鳴，堅持繼承和創新、普及與提高相統一，弘揚主旋律，提倡多樣化，在全社會形成積極向上的精神追求和健康文明的生活方式。

——堅持以人為本，貼近實際、貼近生活、貼近群眾，發揮人民在文化建設中的主體作用，堅持文化發展為了人民、文化發展依靠人民、文化發展成果由人民共享，促進人的全面發展，培育有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義公民。

——堅持把社會效益放在首位，堅持社會效益和經濟效益有機統一，遵循文化發展規律，適應社會主義市場經濟發展要求，一手抓繁榮，一手抓管理，最大限度地發揮文化引導社會、教育人民、推動發展的功能，推動文化事業和文化產業全面協調可持續發展。

——堅持改革開放，推進文化體制機制創新，以改革促發展、促繁榮；不斷解放和發展文化生產力，提高文化開放水平，推動大連文化走向全國、走向世界；積極吸收國內外優秀文明成果，切實維護和凈化我市的文化環境。

——堅持重視城鄉、區域文化協調發展，圍繞建設具有鮮明區域特色和國際影響力的文化強市和現代文化名城的目標，堅持把繁榮和發展作為文化建設的中心任務，調整資源配置，縮小城鄉之間、區域之間的差距，構建公共文化服務體系，由“辦文化”為主向“管文化”為主轉變，形成城市、農村統籌協調發展的格局。

3.發展目標

到2015年，形成文化強市的基本框架，文化為人民服務、為社會服務的功能顯著增強，文化大發展大繁榮的基礎全面夯實，文化總體發展水平成為全省排頭兵，居全國同類城市前列，在東北占有領先地位。通過五年的發展，為實現把大連建成東北地區領軍、東北亞地區具有重要國際影響力的文化強市奠定堅實的基礎。

實現這個發展目標的主要支撐點是：文化事業全面繁榮，公共文化服務體系進一步完善；文化產業形成規模，成為國民經濟的支柱性產業；文化市場體系建設進一步加強；文化發展軟環境明顯改善，城市文化影響力顯著提升；文化人才結構優化，高素質文化人才隊伍不斷壯大。

為實現這個發展目標，大連市的文化改革發展要完成包括推進社會主義核心價值體系建設、文化事業發展、文化產業發展和深化文化體制改革四個主要方面的任務。

三、推進社會主義核心價值體系建設

1.深化中國特色社會主義理論體系研究學習，加強面對全社會的思想引導

在各級黨組織、政府機構、機關企事業單位、人民團體中進一步加強對中國特色社會主義理論的研究和學習，組織有效形式，結合大連的實際發展情況，尤其是結合建設富庶美麗文明的現代化國際城市的發展目標，深刻理解和掌握中國特色社會主義理論的精神實質，培養自覺理解、把握、貫徹社會主義核心價值體系的能力，并在發展、建設各項實際工作中加以充分體現。

通過推廣研究成果、組織核心價值體系宣講活動、開展基層黨組織主題學習活動等方式，使中國特色社會主義理論的影響深入各級黨員干部中間，擴大在全社會的影響力和感召力。在哲學社會科學研究領域，設置研究和運用社會主義核心價值體系的課題系列，設立實驗基地和實驗項目。在新聞媒體、各類社會傳媒領域，加大對中國特色社會主義理論的介紹和宣傳，創辦專門欄目，深入淺出、形象生動地解讀核心價值體系。在工作評價、干部考核等過程中，注重對中國特色社會主義理論水平和運用能力的考察。

2.繁榮發展哲學社會科學和文化科學

充分認識哲學社會科學對整個社會發展，尤其是整個社會精神發展的重要基礎作用，充分認識文化科學對整個文化發展的理論指導和應用研究作用，充分認識到哲學社會科學和文化科學的發展本身是文化大發展大繁榮的重要標志。

加強對哲學社會科學和文化科學的領導。建立扶植政策，增加對社會科學研究課題、文化藝術科學研究課題的投入，支持成果的推出和轉化，獎勵優秀研究成果和人才。出臺《大連市哲學社會科學發展規劃》和《大連市文化科學發展規劃》。建立全市性哲學社會科學和文化科學的課題規劃和年度課題申報、評選、獎勵制度。組織實施哲學社會科學和文化科學創新工程。

挖掘、整合、配置研究資源，以專業研究院所、院校、社會學術組織為基本力量，逐步構建大連哲學社會科學研究體系，構建文化科學研究陣地。強化大連市社會科學界聯合會、大連市社會科學院在哲學社會科學建設發展中的組織協調作用。整合文化、藝術研究機構，建立作為大連文化發展腦庫的大連市文化科學研究院，為文化大發展大繁榮提供智力支撐。建立專家咨詢體系，為城市文化建設提供決策參考和智力支持。

3.加強思想道德、職業道德、行為規范宣傳教育

正確認識思想道德、職業道德、行為規范建設對社會發展狀況、社會精神生活和日常生活狀況、民心民意狀況的重要作用。用科學、進步的社會觀、人生觀、價值觀滋養精神發展，為大連城市發展和人民生活創造健康文明、正氣舒張、和諧共處、進取向上的社會氛圍和精神環境。以社會主義核心價值體系為核心，以現代科學和人文科學體系為主線，以民族優秀文化傳統為背景，以大連地域歷史和文化資源、現實社會發展和生活發展為素材，廣泛深入開展面向全社會的思想道德、職業道德、行為規范宣傳教育。

在黨政機關、企事業單位、社會組織、社區街道組織實施思想道德、職業道德、行為規范建設活動，并與文明城市、文明村鎮、文明單位創建結合起來。開展軍民、警民共建精神文明活動。在全市中小學校、職業學校、大專院校廣泛開展愛國主義、科學人生觀、民族傳統和革命傳統教育，開展各類有意義、有趣味、有帶動力的教育實踐活動。

各類媒體要成為加強思想道德、職業道德、行為規范宣傳教育的重要陣地。要特別重視媒體宣傳的輿論引導作用，全方位滲透正確、科學、進步的人生觀、價值觀，有力抵制各種低級、落后、腐朽的思想道德觀念和偽科學、偽文化、偽現代的思想文化行為。大力增加具有思想含量、科學含量、文化含量的傳播內容，打造以思想道德力量、科學力量、文化力量滋潤人心、吸引大眾、鼓舞生活的精品欄目、節目和作品。加強對社會生活中思想道德、職業道德、行為規范正反兩方面事件和人物的深入調查和正確宣傳。

強化圖書館、博物館、文化館（站）、青少年宮等場所的宣傳教育功能。根據各自的特點和特定人群，設計相應活動，尤其注意與業務活動、特色活動相結合，開展思想道德、職業道德、行為規范的普及式宣傳。開展紅色旅游，加強愛國主義教育基地建設，以大連發展史、革命史、建設史為主要內容，開展愛國主義、革命傳統教育，開展愛家鄉、愛大連宣傳活動。

四、加強文化基礎設施建設

1.分批次新建文化設施

（1）第一批項目

大連博物館：全面展示大連發展歷史，包括展示近代工業文明成果的綜合性歷史博物館。

大連圖書館（新館）：集傳統文獻資源與現代信息資源于一體的新城區中心圖書館。

大連市群眾藝術館（新館）：代表大連群眾文化活動設施最高水準的文化建筑。

大連文化藝術檔案館：國家指定的四類專業館之一，綜合保存和展示大連歷史文化資源和現代文化建設成就的專業館。

大連美術館：集藝術品展示、收藏，美術創作、教學于一體的專業美術館。

（2）第二批項目

大連大劇院：代表大連文化設施最高水準、最具城市文化標志性的綜合性多功能文化建筑。

大連工業歷史博物館：反映大連工業發展歷程的博物館。

大連船舶歷史博物館：反映大連船舶制造業發展歷程的博物館。

城市建筑歷史博物館：反映大連城市建筑歷史及風格、特色的博物館。

鴉戶嘴堡壘遺址博物館：旅順口近代歷史重要遺跡博物館。

東北亞雜技馬戲中心：東北亞地區具有影響力的雜技專項演出場所。

大連國際文化交流中心：用于國內外文化交流、文化名家名人來連創作和講學、文化會議召開、新人新作交流、接待國內外文化藝術團體等的文化設施。

縣（市）影劇院：各縣（市）都要有一個四廳以上標準的數字影院和規模可觀的劇場。

2.改擴建設施、設施設備改造

（1）改擴建設施

主要有大連藝術學校現址改造、大連圖書館現址改造、大連市朝鮮族文化藝術館現址改造。

（2）設施設備改造

主要有大連現代博物館改陳、大連漢墓博物館內部設施改造、大連人民文化俱樂部舞臺設備改造、藝術大廈整修、旅順博物館整修、旅順日俄監獄舊址博物館改造。

3.現代傳媒建設

數字圖書館：整合圖書館資源，架構數字圖書館體系，形成市、區（市、縣）、鄉鎮（街道）、村（社區）四級服務網絡，實施“一卡通”工程。

數字博物館：整合博物館資源，建成面向全市的博物館展覽和信息服務體系。

NGB（下一代廣播電視網）：實現雙向互動、互聯互通，提供高清電視、數據接入和話音一站式服務。

三網融合：實現數字電視、寬帶、語音、跨屏轉移、多媒體通信、智能家庭等多種業務的融合。

五、推進公共文化服務體系建設

1.建立公共文化服務平臺

（1）公共文化服務活動平臺

以新建公共文化設施、改造公共文化設施為基礎，調動院校、企事業單位文化設施，構建公共文化、藝術活動設施系統，滿足人民群眾享受高水準、多樣式文化藝術生活的需求。以藝術館、文化館（站）、各類文化宮為基地，構造群眾業余文化活動平臺，滿足群眾學習、創作、實踐文化藝術和開展有關活動的需求。繼續打造文化廣場，為發展具有城市特色、群體規模的廣場文化活動提供場所。同時，注意開發公園、海濱等空間，開發特色活動和適于群眾參與的文化活動。

（2）文化信息傳播平臺

繼續發揮傳統傳媒在文化信息傳播中的骨干作用。進一步開發現代傳媒技術，重點做好文化資源、產品、信息的數字化傳播，重點做好三網融合技術基礎上的文化信息共享。

2.提供豐富、健康、具有較高思想藝術水準的文化藝術產品

（1）鼓勵文化藝術機構創作面向群眾的文化藝術產品

設立文化藝術機構面向群眾的產品提供責任制度，實施鼓勵政策，以社會效益為主要追求，向社會提供公共文化服務。同時，引導、扶持文化藝術機構通過市場方式提供公共文化服務。堅持“天天有演出，周周有活動，月月有新展”的做法。

（2）引進國內外優秀文化藝術產品

通過大型文化活動、文化交流和市場渠道，引進國內外優秀文化藝術產品，使人民群眾有更多的機會享受新鮮、多樣、優秀的文化藝術成果。

3.完善公共文化服務方式

（1）延伸文化服務渠道

結合文化藝術機構專業特點、服務對象等具體情況，將文化服務向更廣大的群眾生活延伸。采取文化與社會相結合的方式，不但吸引群眾來，而且送到群眾中，變單向吸引為雙向互動，把文化服務的渠道延伸到更多的社會生活層面。

（2）開展文化服務活動

通過文化惠民系列工程，把公共文化服務推向人民群眾。結合國家、遼寧省有關文化惠民、文化服務工程和活動的要求，做好公共文化服務重點項目，提升服務能力和水準。引導、支持群眾自發的文化活動、社會興辦的文化活動。

（3）完善公共文化服務保障扶植政策

明確政府文化機構提供公共文化服務的主體意識，確立政府投入公共文化服務的主渠道責任。制定和完善政府采購、項目補貼、定向資助、貸款貼息、稅收減免等政策措施，保障、扶持文化機構提供公共文化服務，鼓勵社會力量參與公共文化服務體系建設、參與公共文化服務。

4.提升農村公共文化服務水平

將文化服務更廣泛、更高水準地推向廣大農村。結合國家確定的農村文化建設工程，高水準完成農村群眾文化設施網絡建設。結合國家、省、市群眾文化活動，使農村文化生活在內容、形式、水平、參與程度、經常化程度等方面達到新的高度。

5.創建國家公共文化服務體系示范區

用兩年時間（2011年、2012年）完成創建國家公共文化服務體系示范區任務。制定實施《大連市創建國家公共文化服務體系示范區建設規劃》，完成公共文化設施網絡建設、公共文化供給建設、公共文化數字化建設等方面的任務。

六、大力發展公共文化事業、專業藝術事業、群眾文化事業

1.公共文化事業

借助網絡通信與計算機技術，推進公共圖書館服務城鄉一體化建設。

推動公共博物館展示、服務功能的提升，逐步推行免費參觀，逐步實現數字化服務，重點推出特色展覽，增加館際交流展覽。

加強文物保護單位的搶救和修繕。開展第三次文物普查。開展大連文化發展史考古調查。加強對大連發展史的考古調查、勘探和搶救性發掘工作。做好歷史文化街區、歷史文化名城和歷史文化遺產等的申報工作。

強化新聞出版監管和知識產權保護。構建科學的新聞出版監管體系。建立和完善新聞發布制度和重大事件新聞報道工作機制、社會輿情快速反應機制、重大輿情專報制度。

2.專業藝術事業

實施精品戰略，以優秀的舞臺藝術創作引導社會和人民的精神進步，表現城市的文化品格。積極參與省內、國內乃至國際有影響力的藝術賽事。

建設具有鮮明區域特色和國際影響力的劇種和院團。把大連京劇院建設為國家級重點院團。籌建遼劇藝術團，使遼劇（遼南影調戲）逐步發展成為具有地方文化特色和優勢的劇種。籌建中等規模的大連交響樂團，解決大連沒有專業音樂藝術團體的問題。

3.群眾文化事業

完善群眾文化網絡。健全區（市、縣）公共文化基礎設施建設，著力提升鄉鎮（街道）綜合文化站服務功能，大力普及村（社區）基層文化活動室。

抓好文化活動特色化、層次化建設。加強100個特色活動基地的建設。實施“和諧鄉風”文化推進計劃。積極創建示范性文化館（站）。

培養扶植一批鄉鎮（街道）、村（社區）進入國家、省、市文化工作先進單位行列。

七、打造重點文化工程

1.文化藝術精品工程

實施文化藝術精品工程，創造一批優秀成果。每年力爭取得省部級文藝獎項100個以上，國家、國際重要獎項10個以上。

實施出版物創優工程，打造在全國有影響的報刊社3至5家、全國知名出版社1至2家。

實施展覽、展會精品工程，打造1至2個具有大連地方特色的文化展覽、展會。

2.文化惠民工程

繼續開展“打造文化大連”系列主題活動，重點推進公益文化講座、科學文化知識普及教育、藝術技能培訓等活動。

對部分演出、電影放映、展覽等文化活動采取政府采購、補貼等方式，保障特殊群體享受文化成果和文化服務的權益。

大力開展送文化到基層活動，推進農村電影“2151工程”，全面完成農村電影數字化放映改造工程，全面實施公益電影進城鄉、進社區活動。堅持開展文藝下鄉、進校園、進工廠、進軍營等活動。開展“文藝惠民公益展示工程”，開展藝術家與群眾面對面、市民藝術素質培訓等活動，讓文藝走進人民。

八、文化資源和文化遺產保護

1.加強歷史文化遺產保護

在城市開發與建設規劃中，設立文化遺產保護范圍和建設控制地帶，建立旅順口近代歷史城市文物保護單位，實施城市老街區保護工程，實施名村名鎮保護工程，實施建筑文物保護工程，實施工業文化遺產保護工程。

繼續選擇、申報非遺項目，開展非遺傳承工程。

2.保障城市的文化發展空間

擴大文化發展空間，在城市建設和發展規劃中為文化發展設計、劃定、預留空間。

九、優化城市文化環境，提升城市文化影響力

1.打造區域文化中心，提升國際影響力

（1）打造文化品牌

打造電視劇品牌、舞臺藝術品牌。恢復舉辦大連藝術節，將其辦成具有濃郁國際色彩的城市文化盛事。繼續開展新年音樂會、新年詩會、京劇票友節、相聲大賽、藝術博覽會等定期舉辦的文化藝術活動。打造文化旅游景點品牌，重點創建近代史文化旅游系列、文化產業旅游系列品牌。

（2）積極參與國內外文化活動，擴大文化交流

積極參與遼寧省級、國家級文化藝術重要賽事和文化評選活動，擴大文化影響力。積極參加國際文化藝術賽事、演出、展覽，發展國際商演，提高國際文化影響。著力創辦具有地區性、國際性影響的文化論壇。積極吸引國內外文化力量參與大連文化活動。在國內外發展文化交流友好城，開展文化交流，加強文化合作。

2.提升城市建設的文化品格

開展城市建筑藝術化工程，對城市新建建筑啟動藝術化設計、論證、審批機制。開展街景藝術化工程，對城市街景和建筑物環境進行藝術化改造。加強文化廣場建設，興建文化主題公園。

十、發展公共文化信息傳媒體系建設

1.開展輿論傳播工程

堅持公共傳媒的思想引導、精神引導和文化引導。通過媒體資源聯合引導社會輿論，通過名牌欄目建設正確表達民意、疏導民情、鼓勵民心。通過優秀文章、作品、節目，弘揚高尚的思想情操和文化意趣，陶冶民心，優化精神環境。

新聞出版、廣電傳媒要打造東北有影響力的媒體單位，并推出具有良好政治引導力、優秀文化傳播力和精美藝術感染力的作品、欄目。

加強對外文化宣傳。建立外地、國際文化產品引進渠道和機制，建立大連文化成果對外地、國際的宣傳推介渠道和機制。

2.發展新興傳播媒介

在繼續加強新聞出版、廣播電視等傳播媒介建設的同時，大力提升互聯網等的文化傳播功能，形成現代傳媒體系化格局。通過現代傳媒手段，實現社會引導全覆蓋，實現文化資源更廣泛的社會共享，實現大連文化成果的廣泛傳播。

加強對網絡等媒介的引導和管理，通過法律、行政和社會監督等手段凈化傳媒環境。

十一、大力發展文化產業

1.預期目標

到2015年，基本建成政策完善、管理科學、調節有效的宏觀管理體制和適應社會主義市場經濟體制要求、導向正確、富有活力的微觀運行機制，形成區域布局合理、主導產業突出、企業實力雄厚、市場競爭有序的現代文化產業發展新格局，實現文化產業增加值700億元，文化產業增加值年均增長20％以上，占當年GDP的7%以上，文化產業成為大連市國民經濟的支柱性產業。

2.建構現代文化產業格局

加強對文化產業的規劃引導和政策扶持。整合文化產業資源，優化文化產業結構，延伸文化產業鏈條，培育特色知名文化品牌，打造文化產業新的增長點。積極推進文化與高新技術的結合，促進文化產業不斷優化升級，實現文化產業結構的優化。

3.培育重點產業業態

（1）扶植骨干產業

繼續做大做強國有文化產業，使之成為大連文化產業骨干力量中的重要組成部分，帶動整個文化產業發展。確定、培育、扶持一批重點文化產業，加快推進具有示范效應和產業拉動作用的重大項目建設，加強文化產業園區（基地）的建設，提高文化產業規模化、集約化、專業化水平。

重點發展新聞傳媒業、出版發行和版權服務業、影視業、文化藝術服務業、網絡文化和動漫游戲業、廣告會展業、文化旅游業及文化產品生產和流通服務業，使之成為大連文化產業格局中的重點產業業態。

（2）布局產業集聚區

按照區域產業業態發展的特點，布局重點文化產業集聚區，引導相關產業發展。重點發展建設創意產業、影視產業、動漫游戲產業、文化旅游產業四大集聚區。充分發揮文化產業集聚區規模化、專業化、集約化的特點，進一步做大做強我市優勢文化產業，在國家許可范圍內引導社會資本以多種形式參與文化產業的建設和投資，推動文化產業結構調整，優化產業布局。

4.積極培育、完善和管理文化市場

著力推進影院、劇場、圖書音像出版市場、娛樂場所、旅游工藝品和文化交易品市場、旅游景點、自然景觀、歷史遺跡景觀等資源的整合，進一步發揮合力效應。堅持宣傳貫徹文化市場管理的政策和法規，加強對市場執法人員的培訓和考核，加大對市場從業人員的法規宣傳力度，依法對文化經營活動進行有效監管。

十二、深化文化體制改革

1.基本要求

加大力度、加快速度、鞏固提高、重點突破、全面推進，進一步深化文化體制改革，加快構建有利于文化繁榮發展的體制機制。

2.重點改革工作

（1）繼續深化新聞媒體改革

大力推進黨報、廣播電視臺等重要新聞媒體完善管理運行機制。進一步深化報業集團改革，支持傳統紙質媒體向全媒體發展，打造與市場緊密接軌的新型傳媒集團。推動大連廣播電視臺進行機制創新，穩妥推進制播分離改革。

（2）繼續實施經營性文化事業單位轉企改制

科學界定文化單位的性質和功能，區別對待，分類指導，循序漸進，逐步推開，推進一般國有經營性文化事業單位轉企改制。推動已轉企的文化單位建立現代企業制度，完善法人治理結構，培育合格市場主體。精心組織好非時政類報刊社的體制改革工作。配合省網絡整合領導小組做好我市廣播電視有線網絡加入省網的相關工作。鼓勵大連華臣影業集團有限公司通過兼并、收購等方式實現跨地區經營。鼓勵新華書店在事轉企的基礎上積極吸引戰略投資者，進行股份制改造。

（3）加快推進文藝院團改革

認真貫徹落實中央和遼寧省關于國有文藝院團改革的精神，使大連歌舞團、大連話劇團順利實行事轉企改革，由事業單位轉為國有企業，使大連雜技團由事業單位轉為國有控股企業。大連京劇院保留原有事業單位性質，通過內部機制改革，提高市場適應能力和發展活力。

（4）全面推進公益性文化事業單位改革

按照“增加投入、轉換機制、增強活力、改善服務”的要求，積極推進圖書館、博物館、群眾藝術館、藝術學校、藝術研究所等公益性文化事業單位進行內部人事、收入分配和社會保障三項制度改革。整合文化藝術專業研究資源，整合現有文化研究機構、藝術研究機構，建立作為文化發展腦庫的中型研究機構——大連市文化科學研究院。整合文化藝術教育資源，建立統籌人才培養的機制。整合公益性文化資源，運用現代網絡技術提供公共文化服務。整合文化科技資源，建立文化藝術科技創新機構和機制，為城市文化藝術發展提供科技支持，為文化產業發展創造新的業態。

（5）繼續深化文化行政管理體制改革

推動文化行政管理部門切實履行好政策調節、市場監管、社會管理、公共服務等職能，由“辦文化”為主向“管文化”為主轉變，由管微觀向管宏觀轉變。繼續推動政企分開、政事分開、政資分開、政府與市場中介組織分開和管辦分離，進一步理順政府和文化企事業單位，和行業協會、中介組織的關系。加強對國有文化資產的管理，重視國有文化無形資產和數字產權的管理，積極探索國有文化資產管理的新體制、新機制，確保國有文化資產保值增值。繼續完善綜合文化行政主體，健全文化市場綜合行政執法機構，強化監管，維護文化生產、經營市場秩序。深入開展“掃黃打非”工作，保護文化環境。認真落實誰主管誰負責和屬地管理原則，嚴格執行文化資本、文化企業、文化產品市場準入和退出政策，落實職業資格管理規定和主管主辦制度，綜合運用法律、行政、經濟、科技等手段提高管理效能。

十三、保障措施

1.加強對文化體制改革和發展的組織領導

（1）高度重視，納入日程，周密部署

各級黨委、政府切實把文化體制改革和文化建設擺在全局工作的戰略位置，進一步加強對文化體制改革和文化建設的組織領導，列為“一把手”工程，納入黨委、政府工作的重要議事日程，納入經濟社會發展總體規劃，納入科學發展考核評價體系。

（2）健全組織領導體制，齊心協力，齊抓共管

進一步健全文化組織機構，逐步建立起黨委統一領導、黨政齊抓共管、宣傳文化部門組織協調、有關部門分工負責、社會力量積極參與的工作體制和工作格局，形成推動文化改革和發展的強大合力。各級黨委宣傳部門要加強組織協調和分類指導，充分調動各方面的積極性和主動性。各級文化行政主管部門要進一步認真履行職責，每一個項目都要確定對口責任單位和相關負責人，形成完善的責任體系。機構編制、發展改革、財政、人力資源和社會保障、金融、稅務、工商管理、國土資源等部門要主動做好政策指導、決策咨詢和服務工作，落實并完善各項政策規定，為加快深化改革提供有力支撐。

2.加強文化政策建設和引導

（1）制定和完善加快文化產業發展的具體政策法規

貫徹落實遼寧省委辦公廳、遼寧省人民政府辦公廳下發的《關于加快文化產業發展的若干政策規定》，并結合我市實際，出臺《大連市支持文化產業發展的若干政策規定》和相關配套政策。

（2）建立公共財政對文化建設增加投入的長效機制

保證公共財政對文化建設投入的增長幅度高于財政經常性收入的增長幅度，提高文化支出占財政支出的比例。提高彩票公益金用于文化事業的比重。加大政策資金扶持力度，擴大公共財政覆蓋范圍，完善投資方式，加強資金管理，提高資金使用效益，保證公共文化服務體系建設和運行。落實和完善文化經濟政策，支持社會組織、機構、個人捐助和興辦公共文化事業，引導非營利性文化機構提供公共文化產品和服務。

（3）建立多渠道文化建設投融資機制

加緊制定文化產業投融資和產業準入政策，在信用貸款、土地使用、上市融資、政府貼息、項目補貼、政府獎勵等方面給予優惠支持，形成企業投入、政府資助、銀行貸款、設立文化基金、證券融資、民間捐助、引進外資等相結合的多元化的投融資機制。鼓勵境外文化企業與大連企業合資合作。支持本土文化企業開拓國際市場。鼓勵有能力的企業到境外創辦文化企業。

3.加強文化人才隊伍建設

（1）優化人才結構

培育城市文化名人。著力培育省內頂尖、國內知名乃至有一定國際影響的名作家、名編劇、名編導、名演員、名設計人員、名評論家、名專家。注意開掘大連籍文化名人資源。

健全文化藝術活動關鍵環節的骨干隊伍。合理配置崗位，對創意、編導、設計、經營、管理和特殊技術崗位，選擇具有相應學歷、職稱和能力的人才到崗任職，并達到專業數量要求。

（2）重視人才培養、使用、引進與激勵

建立科學的人才培養機制。構筑大連文化人才高地，將文化藝術人才的培養納入全市人才培養規劃。實施文化名人、文化領軍人物、文化學科帶頭人培育工程。繼續實施“四個一批”人才培養工程。實施文化藝術從業人員繼續教育工程。造就一批熟悉國際文化市場運作和投融資體系的高級文化經營管理人才、掌握文化產業高新技術的專門人才。堅持以項目帶人才，為人才創造機遇，使人才脫穎而出。

建立科學的人才使用機制。充分重視在職人員，實現人盡其才、才盡其能、能盡其用。提高文化藝術從業者的生活保障水平。建立老專家留用機制。

建立科學的人才引進機制。依據《大連市引進人才若干規定》并結合文化藝術行業特點，細化引進政策，重點引進文化名人、拔尖人才、緊缺人才以及有特殊技能的人才。創新人才引進渠道和方式。引進人才不僅包括文化藝術專業人才，還應包括文化經營管理人才。

建立科學的人才激勵機制。建立以政府獎勵、授予榮譽稱號、輿論宣傳為核心的激勵體系。加大對優秀文化藝術單位、優秀文化藝術項目、優秀文化藝術作品成果、優秀文化藝術科研成果、優秀文化藝術人才的獎勵力度。在先進單位、勞模、先進工作者等的評定中，向文化藝術單位和文化藝術專業人才傾斜。加大對文化事業、文化項目、文化人才的社會宣傳力度，為人才成長創造良好的輿論環境和心理環境。

                                                                                                                                       2012年2月26日