城市文化軟實力的現實基礎與發展策略

中共大連市委宣傳部、大連市文化廣播影視局

城市文化軟實力發展研究課題組

一、文化軟實力建設是城市發展的硬任務

文化已成為推動社會發展的基礎性動力，是人類在漫長的前行歷史中形成的重要共識。尤其在過度依賴資源消耗和科技手段進行社會化大生產并將其作為壓倒一切的發展模式不斷顯露出紕漏和弊端之后，世界范圍內關于發展理念的調整和更新成為關于發展問題的思考核心。20世紀后半葉，在社會發展的理念中重塑文化精神、再造文化基礎的意識強有力地崛起。到80年代，“發展的概念……牢牢地確立于文化生活范圍內”被寫入包括中國在內的國際社會共同簽署的《世界文化發展十年實用指南（1988—1997）》之中。此后，“由增長優先到發展文化”成為世界范圍內愈發明確的發展觀。隨著這種發展觀的不斷深化和普及，尤其在進入21世紀后，世界經濟社會發展進程中依托文化力量創造新的發展業績的思維已經造就了越來越多的成功實踐。

在我國建設中國特色社會主義和實現中華民族偉大復興的壯闊歷史進程中，中國共產黨始終將文化作為最重要的發展動力和發展目標。毛澤東在《新民主主義論》中描繪新中國構想時明確提出：“在這個新社會和新國家中，不但有新政治、新經濟，而且有新文化。”在論述“中國的歷史特點”時，他首先談到的問題就是“建立中華民族的新文化”。在我國改革開放取得決定性成功之后，我黨將文化建設提升到新的戰略高度。2011年10月18日，黨的第十七屆六中全會審議通過了《中共中央關于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》，提出建設“文化強國”的國家戰略。黨的十八大以來，更是吹響了“扎實推進社會主義文化強國建設”的號角。習近平總書記多次就建設社會主義文化強國、著力提高國家文化軟實力做出指示，并通過召開文藝工作座談會等方式，闡明社會主義文化發展的方針、方略。十七大期間，中央提出“四位一體”的國家發展理念，強調了社會發展的四個基礎方面：政治建設、經濟建設、文化建設、社會建設。2015年12月20日至21日召開的中央城市工作會議上，又提出“統籌改革、科技、文化三大動力，提高城市發展持續性”，將“城市發展需要依靠改革、科技、文化三輪驅動”作為推進城市發展的基本認識加以明確。

大連是中國改革開放的前沿地帶，并以經濟社會發展取得的成就，在中國城市發展進程中贏得了應有的地位和尊重。大連同時也是一座因文化而彰顯魅力、獲得發展的城市。大連解放之初，市人民政府就下達了一系列關于新文化建設的政府令和具體措施。在一批又一批來自老解放區的革命文化文藝工作者的大力宣傳、普及、推動之下，大連迅速掀起了新文化建設的熱潮，一方面建構了現代城市文化的新格局，另一方面根本改變了人民群眾的精神風貌，極大提升了人民群眾的積極性和創造性，使大連成為既具有現代大工業生產能力，又秉持現代文化思維和生活觀念、具有較強文化軟實力的新型城市，為中國人民的解放事業做出了重要貢獻，為中華人民共和國成立后的社會主義建設事業不斷創造著令人矚目的業績。改革開放之初，大連在高度重視經濟發展的同時，較早意識到文化發展之于整個社會發展的重要作用，并致力于創造和形成經濟、文化發展并重的局面。1986年，大連市委組織近200名專家和研究人員，歷時近兩年，形成、印制和下發了調研、論證、文化發展戰略三部分文獻，大連成為國內尤其是沿海開放城市中最早形成文化發展戰略規劃的城市。在改革開放30多年的歷程中，大連市不但取得了經濟建設的巨大成就，也保持和鞏固了應有的文化地位。2011年，大連市委在《振奮精神，真抓實干，加快建設富庶美麗文明的現代化國際城市》的工作報告中，首次將“文明”作為城市發展的理念寫在旗幟上。2011年，大連市委十一屆五次全會再次將建設文化強市作為城市發展的重要目標加以強調。同時，大連市不斷加強文化政策體系建設，加大文化投入力度，加快文化建設步伐，使城市文化工作不斷取得新成績，人民群眾的精神文化素質和精神生活質量不斷提高，城市文化軟環境不斷優化，城市發展可持續性不斷增強。

實踐證明，文化在城市發展乃至社會發展、民族振興的大事業中占有不可忽視的地位，起到不可小視的作用。

相對于經濟發展，文化建設造就的是軟實力。但是，這個軟實力的形成、提升和發展卻是一項十分復雜、十分艱巨、十分細致的系統工程。文化軟實力不僅應當包括城市的精神氛圍和相應的文化政策，還應包括城市文化建設理念和人的發展理念方面的理性認知，包括城市建設中文化要素的滲透和彰顯、城市文化設施等物質平臺、城市文化創新能力和文化藝術成果的生產能力、城市文化的建設機制和運行機制及服務機制、城市文化的地位及影響力和輻射力、人民群眾享有文化生活的機會以及數量和質量、城市文化產業發展的廣度和創造價值的能力，等等。因此，文化軟實力的夯實、鞏固和壯大就不應當僅僅被理解為倡導、宣傳、教育工作，更不應僅僅被視為搞些活動、制造些影響，而應被理解為城市基礎性建設和高品質發展的發展任務和目標。從這種意義上說，文化是城市發展的軟實力，而軟實力的建構是城市發展的硬任務。

二、精神素質軟實力及政策環境發展現狀

城市發展的基礎歸根結底在于人。城市文化軟實力的第一要素是人的精神素質，是包括價值觀、理想信念、文化素養、創造能力、行為準則、生活意志和習慣等在內的精神潛能。

1.思想理論建設扎實推進

2015年，圍繞學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀和習近平總書記系列重要講話精神，結合學習貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，貫徹落實“四個全面”戰略布局，制定了《2015年中共大連市委常委集體學習方案》《大連市2015年度各級黨委（黨組）中心組學習安排意見》《關于學習宣傳貫徹黨的十八屆五中全會精神的通知》《2015年度黨員干部讀書活動實施方案》等思想理論建設文件。大連市整合市、區（市、縣）、鄉鎮（街道）、村（社區）四級理論宣講隊伍和教育平臺資源，統籌安排四級理論宣講體系宣講骨干約500人，深入基層宣講黨的十八屆三中、四中、五中全會精神以及習近平總書記系列重要講話精神，累計宣講5000多場，受眾近60萬人次，使學習效果由領導機關向基層組織延伸、由黨員干部向基層群眾拓展，不斷增強全市干部群眾在中國特色社會主義道路上實現中國夢的思想自覺和行動自覺。

2.社會主義核心價值觀建設深入開展

積極培育和踐行社會主義核心價值觀，不斷加強和改進典型宣傳工作。一是在全市組織開展“善行義舉榜”“好人榜”建設工作，開展“最美人物”系列主題宣傳活動，完善“大連好人網”網上申報平臺和典型庫的建設，積極做好“遼寧好人·時代楷模”“遼寧好人·最美人物”評選推薦工作。大連市發展和改革委員會原副主任孫德忠同志被遼寧省委宣傳部追授“遼寧好人·時代楷模”榮譽稱號，金州新區的祝瑞伍和東北特鋼集團煉鋼工人于文德被授予“遼寧好人·最美人物”榮譽稱號。另外，有13位同志分別獲得“最美巾幗人物”“最美技術能手”“最美老有所為人物”“最美政法干警”“最美大學生”榮譽稱號。二是制定了《大連市2015—2017年創建全國文明城市工作規劃》，明確了3年的工作目標和10個方面的工作任務，把爭創全國文明城市工作任務細化分解到74個責任單位。三是推動群眾性精神文明建設活動向縱深發展，深化文明樓院創建活動，開展“分享閱讀書香、共享社區文明”讀書進社區活動，圍繞美麗鄉村主題深化農村精神文明建設，并樹立20名新鄉賢代表、命名表彰1000余戶農村“十星級文明戶”。四是進一步加強公民思想道德建設。截至2015年年末，全市共有3人榮獲全國道德模范稱號，2人榮獲全國道德模范提名獎，16人榮獲遼寧省道德模范稱號，7人榮獲遼寧省道德模范提名獎，59人榮獲大連市道德模范稱號，46人榮獲“中國好人”稱號，295人榮獲“大連好人”稱號。五是深入推進家風教育，堅持學校、家庭、社區聯動，深化“寫家訓、曬家規、助成長”活動，引導廣大家庭樹立家風教育理念，并通過作品展、主題班隊會和“廣樹進步小榜樣”“認領家庭小崗位”“紅領巾小樓長進社區”“小小志愿者”“家規歌曲大賽”等主題實踐活動，引導學生將家規家訓內化于心、外化于行。同時，在社區開設好家風展示平臺，讓身邊事帶動身邊人。

3.輿論導向正確有力

推出七個專題系列報道，大力宣傳市委、市政府堅持問題導向、著力在重點領域改革創新而取得的實質性突破，強化正面引導。加強新聞管理的制度化和規范化建設，制定了《大連市突發事件新聞報道應急預案》《關于重要時政新聞和重大事項新聞發布管理的規定》《涉連正能量篩選及再傳播制度》《關于重要新聞和重大主題宣傳策劃管理的規定》《大連市人民政府新聞發布會工作流程》，規范、優化和保障正面宣傳。同時，建立以市屬新媒體為主體的微傳播矩陣，吸納駐連央級新聞網站、主要商業網站，聚力傳播城市主流輿論。全年市屬各新媒體推出主題策劃967個，其中獨家策劃632個，發布微博3.2萬條，總閱讀量達5600萬人次，微信公眾平臺推送1.46萬條，總閱讀量超過千萬人次。

4.優化政策環境，推進文化改革和文化產業融合發展

按照《大連市深化文化體制改革實施方案》，市政府制定并貫徹落實《2015年文化體制改革工作要點》，對我市文化領域改革任務進行梳理，提煉出2015年加大力度推進的30項改革任務。深入推進國有文化單位改革，大力推進傳統媒體與新媒體在內容、渠道、平臺、經營、技術、管理等方面的深度融合，起草了大連報業集團推進報網融合的實施方案，重新調整大連雜技團轉企改制方案，繼續深化國有文藝院團改革。推進大連出版社股權資本結構調整，引進新華書店作為投資方進行股權重組，共同夯實我市出版發行實力，提升市場競爭力。同時，完善文化管理體制，推動建立國有文化資產監督管理體制。按照“建立黨委和政府監管國有文化資產的管理機構”要求和實現“四管”（管人、管事、管資產、管導向）相統一原則，研究制定了《大連市關于進一步完善市屬國有文化資產監督管理體制的通知》，進一步規范市屬新聞單位重大經營事項監管工作，開展了專項督查。貫徹落實文化創意和設計服務與相關產業融合發展意見，進一步推動大連市文化創意和設計服務與相關產業深度融合發展。會同23個政府相關部門制定了《大連市推進文化創意和設計服務與相關產業融合發展實施方案》，明確了我市文化創意和設計服務與裝備制造業、消費品工業、建筑業、信息業、旅游業、農業和體育產業融合發展的重點任務，并提出了一系列具體政策措施。貫徹落實中央《關于推動國有文化企業把社會效益放在首位、實現社會效益和經濟效益相統一的指導意見》精神，配合市體制創新改革領導小組開展的全市黨政機關所屬企業脫鉤改制工作，提出各單位脫鉤改制工作的思路和辦法，進一步推動市屬文化新聞出版單位建立起產權明晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業制度。

5.加強文化企業對外交流，不斷優化文化發展環境

組織我市優秀的文化企業參加第十一屆中國（深圳）國際文化產業博覽交易會和第六屆中國東北文化產業博覽交易會。會同財政、稅務、海關等部門加大對國家支持文化改革發展相關稅收政策的宣傳和解讀，落實對文化單位和企業的稅收優惠政策。會同市統計局建立了文化產業季度統計體系和文化消費統計體系，定期發布全市文化產業的主要指標完成情況，每季度印制《大連市文化產業統計季報》。開展市民文化消費狀況調查，形成《2015年大連市居民文化消費狀況調查報告》。加大對文化企業的政策支持力度，組織我市優秀文化單位和重點文化產業項目申報國家文化產業專項資金，對申報的30多個文化產業項目相關情況進行審核。2015年，我市共有10個文化產業項目獲得國家2015年文化產業專項資金支持，資金總額達5970萬元。此外，還組織旅順口區清風小鎮文化產業基地申報遼寧省“一縣一品”項目。

三、基礎性軟實力發展狀況

在城市發展過程中，基礎性的文化軟實力主要指在城市文化建設、文化生產和文化生活中帶有基礎性、導向性和發揮主力軍作用的文化項目。

1.“文化為民、文化惠民”全面有效地推進

首先，公共文化服務體系得到進一步完善和提升。大連市歷時兩年完成了國家公共文化服務體系示范區城市創建工作。2013年11月6日，大連市成為第一批國家公共文化服務體系示范區城市，也是遼寧省唯一獲此殊榮的城市。公共文化服務體系的創建工作使全市的公共文化基礎設施進一步完善，公共文化服務水平進一步提升，基層文化隊伍進一步壯大，同時形成了一批特色文化服務項目和品牌。2013年，博物館等公益性文化場館實現全部免費開放。同時，全力推進100個特色群眾文化活動基地的創建活動。2014年，為偏遠地區6359戶居民收聽收看廣播電視節目提供了信號保障系統，在全省范圍內率先實現了廣播電視信號全覆蓋。二是鼓勵專業藝術團體和民間資本、民間力量共同參與公共文化服務，免費送戲、送電影到鄉村和形式多樣的群眾廣場文化活動，讓更多的百姓親身體驗到文化繁榮發展的成果。三是農村文化服務體系逐漸完善。2008年我市實施農家書屋建設工程，為每個行政村免費配送圖書1500多冊，已經實現了全市987個行政村百分之百全覆蓋。

其次，以“到人民中去”為主題，深入開展馬克思主義文藝觀學習教育實踐活動，組織廣大文藝志愿者開展講座、展覽、輔導、演出等系列主題服務活動140余場次，直接受益群眾達10萬余人。重點打造了“大連作家森林”這一作家、藝術家與讀者和群眾聯系的永久性平臺，先后建成“響水谷”“南山谷”“紅崖谷”“明珠谷”等，打造“一林多谷”模式，形成了擁有十大功能、六項特色活動的新格局。相繼推出“下午茶”“響水論壇”“南山沙龍”等品牌活動超百場，參與者達2.5萬余人。創辦《大連作家森林》雜志和“大連作家森林”網，網站點擊量超百萬，進入百度搜索首頁。中宣部、遼寧省委宣傳部先后兩次對“大連作家森林”進行調研，認為這是“深入生活、扎根人民”主題活動的生動實踐，結出了文藝與人民聯系的實踐成果，是一張亮麗的城市文化名片。為做細、落實、弘揚社會主義核心價值觀，讓市民學習到傳統文化精髓，創辦了“大連漢風文化方舟”。這是一個舉辦國學講座、古詩文吟誦、書畫攝影展示、音樂曲藝演出、民間收藏展覽、“家在遼南·鄉賢鄉風”講座等豐富多彩的公益性活動的平臺，面向市民，立足公益，注重傳承，是“打造文化大連”系列主題活動的重要載體，已舉辦“家在遼南·鄉賢鄉風”系列講座等文化惠民活動30多場。

2.文化基礎設施建設進一步完善

截至2015年年末，全市共有市級圖書館2個，包括大連圖書館、大連市少兒圖書館；縣級圖書館11個，全部達到國家二級館以上標準。全市有市級文化館2個，包括市群眾藝術館、市朝鮮族文化藝術館；縣級文化館10個，全部達到國家二級館以上標準。全市有各類博物館29個，其中，國有博物館15個，且各區（市、縣）均有分布。全市共有13家電影院，其中達到五星級的電影院有4家。各鄉鎮（街道）均建有綜合文化站，行政村（社區）均建有文體活動室（文化廣場）。全市有各種劇場共計35個，其中不包括各所高校的劇場。

全面啟動全媒體采編平臺建設，綠色數字印刷項目被列為國家2015年度重點支持的文化產業項目。基本完成大連網絡廣播電視臺和無線大連項目建設任務，定制的高清轉播車及音頻制作車在2015年達沃斯會議轉播中已投入使用。被列為國家2015年度重點支持項目的“天途極速云電視”文化產業項目在2015年11月正式上線，這是全國第一家運營商級別的云電視項目。

“十二五”期間，投資近10億元新建和改建了一批文化場館，其中包括坐落在普灣新區的新建的大連圖書館、大連博物館、大連京劇院、大連市群眾藝術館，以及大連藝術學校的改擴建項目。新老場館結合在一起，在空間上使文化設施的布局達到平衡，給市民提供了就近享受文化服務的硬件條件。

3.藝術精品創作成績斐然

按照繁榮社會主義文藝的方針，圍繞文化強市目標，實施了“五項工程”：文化藝術精品工程、文化“走出去”工程、文化惠民工程、激勵工程和評論工程。這對推進和激勵文藝精品創作產生了良好的促進作用。

2015年，落實年度大連市文藝精品創作生產“5511”工程創作工作計劃，大連市委宣傳部組織召開了2015年度大連市文藝精品創作生產“5511”工程申請立項作品評審工作會，完成了年度入選作品《天興福》《他時光》《幸福與你何干》《歸去》《跳舞者》的編輯出版工作；遴選申報了2015年度遼寧省文藝、出版精品創作生產扶持資金作品（項目）；組織了大連市第十三屆文藝“金蘋果”獎評選活動，為24位獲大連文藝最高獎“金蘋果”獎的文藝家出版從藝自傳，即《棒棰島·“金蘋果”文藝叢書》。

2012年，推出大型原創歌舞晚會《浪漫之都》、話劇《賣花女》《民意如天》《這里有情況》、大型原創雜技劇《霸王別姬》《玉蘭·愛的世界》、新編歷史京劇《西門太守》等。2013年，大連京劇院編排的京劇《野豬林》《將相和》《西門豹》通過中央電視臺戲曲頻道“空中劇院大連行”活動向全國觀眾現場直播，反響熱烈。大連雜技團優秀劇目《胡桃夾子》應邀參加第十屆中國藝術節展演，獲演出獎；雜技劇《玉蘭·愛的世界》在美國多個城市演出。2014年，大連話劇團的話劇《一諾千金》、大連歌舞團的大型音舞詩畫《我的浪漫我的家》、大連雜技團的雜技劇《霸王別姬》、大連京劇院的京劇《西門豹》、瓦房店遼劇團的遼劇《圓謊》參加了遼寧省第九屆藝術節的演出，收獲頗豐，提升了大連的文化形象。2015年，大連話劇團的話劇《一諾千金》成功申報國家藝術基金項目，成為我市專業藝術團體獲得的第一個國家基金支持的項目。

“十二五”以來，大連共創作電視劇800余部（集），其中電視劇《我的娜塔莎》和《王大花的革命生涯》在中央電視臺熱播。大連作者創作的記錄大連城市發展歷史的年代劇《大連故事》已拍攝完成。在第十三屆精神文明建設“五個一工程”評選活動中，電視劇《闖關東前傳》獲國家級獎項，電影《有事找王江》、動畫片《幸福在身邊——當代雷鋒郭明義的故事》獲省級獎項。

4.文博資源得到進一步保護、發掘和利用

2012年，《大連市不可移動文物保護條例》出臺，這部條例不僅是大連市第一部地方性文物保護法規，還是全省第一部地方性文物保護法規。截至2014年年末，大連市登記各類不可移動文物1773處，其中古遺址類813處、古墓葬類262處、古建筑類99處、石窟寺及石刻類8處、近現代重要史跡及代表性建筑類590處、其他類1處。在這些文物古跡中，已公布為各級文物保護單位的有404處，其中全國重點文物保護單位35處、省級文物保護單位84處、市級文物保護單位109處、縣（區）級文物保護單位176處。

非物質文化遺產保護工作扎實推進。截至2013年年末，我市共有各級非遺項目101項，其中市級73項、省級22項、國家級4項、世界級2項。現有非遺項目傳承人109名、非遺傳承基地17個。此外，大連市還被文化部確定為全國非物質文化遺產數字化保護簽約試點城市，創作演出了以“長海號子”為主要藝術元素的大型音舞詩畫綜合晚會《大海的歌》，瓦房店市的《龍舞豐年》等4個曲目榮獲中國民間器樂大賽表演金獎。

“十一五”期間，大連首次將工業遺產保護納入文物保護體系。2008年進行了大連工業遺產普查，確定大連海港、甘井子煤碼頭、大連造船廠等重點保護單位27個。工業遺產是記錄一個時代社會發展、產業狀況、工程技術水平等工業文明的文化載體，具有重要的歷史價值、社會價值、科技價值、經濟價值和審美價值。工業遺產是我市文化遺產的重要組成部分，它直觀地反映了大連100年來城市發展的歷史進程，是大連人民智慧的結晶。保護工業遺產是傳承城市歷史文脈的重要基礎，是維護大連文化多樣性和創造性的必要條件，也是大連創建現代文化名城的基本前提。

5.擴展激勵機制

召開全市文藝界學習貫徹《中共中央關于繁榮發展社會主義文藝的意見》座談會，并通報了大連市委、市政府獎勵2010年至2014年我市20位文藝家（單位）榮獲中宣部、文化部批準的國家級大獎，16項獲第十二屆、第十三屆中宣部精神文明建設“五個一工程”獎、省精神文明建設“五個一工程”獎，5項獲國家認定的省部級一等獎作品的落實情況。舉辦大連市文藝界“三個十”評選活動，采取媒體公示、廣大市民投票和專家評審相結合的方式，評選出了年度獲獎名單，為大連優秀青年藝術人才脫穎而出搭建了平臺，這一活動也成為大連有影響、深受廣大市民喜愛的文藝活動品牌。舉辦第六屆大連新人新劇目展演活動，歷時9天，共有來自大連市專業藝術院團，藝術專業院校，民營藝術院團，群文組織，藝術類社團、協會的18臺劇（節）目參演。舉行大連文藝進校園暨文藝界“金蘋果”“三個十”頒獎儀式，受到廣泛好評。

四、發展性軟實力發展狀況

發展性軟實力是提升城市文化軟實力的后續力量，其特點是體量大、內容豐富、形式多樣、拉動力強。在城市發展中，發展性軟實力主要包括文化產業和文化市場兩個方面的內容。

1.產業融合趨勢形成

積極推動動漫游戲與科技相融合、文化與旅游相融合、文化創意與相關產業相融合的文化產業發展新模式，以項目建設帶動文化產業實現全面發展。政府全面支持我市重點文化企業和具有發展潛力的文化項目的發展和建設，于2015年推出《大連市推進文化創意和設計服務與相關產業融合發展實施方案》，有效地推動了我市文化創意和設計服務與裝備制造業、旅游業等產業的融合發展。《大連市文化產業促進條例》也正在進行草案的框架設計和內容起草工作。

2.文化產業發展態勢良好

公有制經濟和非公有制經濟共同參與文化產業，一批有市場競爭力、創新力和影響力的文化企業脫穎而出。大連已經獲得“國家文化產業示范基地”“國家動畫產業基地”“國家動漫游戲產業振興基地”“中國青少年數字娛樂產業教育基地”“國家高技術服務產業基地”“三網融合試點城市”“國家知識產權示范城市”等稱號。

截至“十二五”末期，大連市有國家級文化產業示范基地5個，省級文化產業示范園區1個，省級文化產業示范基地3個，全國文化重點出口企業6家。民營資本正在投資建設的文化項目總投資額超過1600億元，其中萬達集團的影視綜合體項目和世茂嘉年華項目單體投資均達500億元。“十二五”期間，非公有制經濟參加文化產業的熱情顯著提高，文化產業增加值顯著提高，成為大連市經濟可持續發展的新引擎。

文化產業園區建設不斷推進。目前，我市已建有1個文化產業園區，即金石灘文化產業園區。文化產業園區的功能不斷提升，基礎設施、配套服務更加完善。4個文化產業集聚區在建，在集聚區內，我市最新自主原創產品不斷開發出來并投放市場。

積極培育重點文化企業，制定重點企業和特色產業培育發展規劃。“十二五”期間已完成了沙河口區文化產業創新園區發展規劃、旅順口區太陽溝文化創意產業園區發展規劃、莊河海王九島發展規劃、長山島國際文化旅游度假區發展規劃。

建立了大連市文化產業發展數據庫，已登錄文化產業企業6000家。

3.文化市場監管有序

健全了文化市場監管機制，加強了政府的宏觀調控，擴大了市場的規模，規范了市場秩序，提高了市場配置文化資源的能力，初步形成了統一開放、繁榮健康、競爭有序的社會主義文化市場體系。

加強了對文化市場的日常監管工作，堅持宣傳貫徹文化市場管理的政策和法規，加強對市場執法人員的培訓和考核，加大對市場從業人員法規宣傳的力度，依法對文化經營活動進行有效監管。整合文化市場資源，著力推進影院、劇場、圖書音像出版市場、娛樂場所、旅游工藝品、文化交易品市場、旅游景點、自然景觀、歷史遺跡景觀等資源的整合，使文化市場環境日益規范和凈化。

五、文化軟實力發展的態勢與缺陷

1.發展態勢

截至“十二五”末期，大連市文化事業持續健康發展，各項文化指標穩步推進。公共文化服務體系、文化設施建設、群眾文化等基性型文化軟實力建設逐年得到完善，基本上形成空間布局趨于合理、文化資源分配差距縮小、文化受眾面逐年擴大的形勢，全面提升了城市的文化影響力。發展性文化軟實力建設規模逐年擴大，發展模式逐漸規范，形成了基本的文化格局。藝術創作每年有新作推出，并多次獲得國家級、省級大獎。文化市場資源得到充分整合，市場管理進一步規范，以重點文化企業和文化創意產業為龍頭的文化產業發展格局基本形成。

大連的文化軟實力發展狀況可以從以下幾個方面來看。

（1）大連的文化軟實力具有一定的國際影響力，對于東北亞文化的發展具有強大的感染力。大連國際服裝節、大連夏季達沃斯年會、大連國際啤酒節、“億達之聲——大連夏季國際藝術節”等國際性活動的成功舉辦，擴大了大連城市的國際影響力，充實了城市的文化內涵，形成了對東北亞地區的文化輻射功能。

（2）文化軟實力基礎扎實，努力適應城市的發展需要，不斷滿足群眾的文化消費需求。大連的基礎性文化軟實力逐年得到完善和發展，截至“十二五”末期，大連的公共文化基礎設施建設已經初具規模，公共文化服務能力和水平已經得到有效提升。文化產業增加值顯著提高，成為我市經濟可持續發展的新引擎，同時也成為城市文化軟實力發展和提升的主要后續力量。

（3）文化人才結構優化，高素質文化人才隊伍不斷壯大。注重文化人才引進和培養，培育和引進了各類文化人才，造就了一批適應文化建設需要的文化創作人才、文化經營管理人才和文化科技創新人才。人才結構逐步趨于合理，人才素質逐步提高，人才年齡結構逐漸年輕化，初具打造文化人才聚集、創業重要區域的基礎。

（4）形成地域特色與國際范相融合的城市文化。大連注重保護具有地域特色的文化根基，同時以開放的、兼容并蓄的態度吸納多種文化，使大連文化既有中華民族整體文化精神的體現，又有國際文化的融合。所以大連的城市文化軟實力實現了民族精神高度統一基礎上的不同文化領域、不同文化樣式和不同文化行為中的各種文化的高度統一，具有民族性、國際性、豐富性、多樣性的文化特色。

（5）整合文化資源，提出積極的文化產業發展思路和相關政策，構建了文化產業發展的新格局。支持和打造具有大連風格的文化品牌，推進文化創意、設計服務與相關產業融合發展，積極打造文化創意、動漫游戲、影視傳媒和文化旅游產業集聚區。推進重點文化產業項目建設，培育骨干文化企業，促進文化與金融融合，鼓勵中小文化企業發展，提高大連文化產業的規模化、集約化、專業化水平。

2.存在的缺陷和問題

大連的文化軟實力建設雖然取得了一定的成績，但我們也應該正視其中存在的缺陷和問題。

（1）文化發展觀念中缺少建設意識、前瞻意識、創新意識。思想觀念與文化發展、城市發展的要求不相適應，未能將文化建設提升到重要的戰略地位，缺乏創造城市文化輝煌的宏大目標和戰略部署，相對滯后的文化生產力與人民群眾不斷增長的精神文化需求的矛盾仍很突出。

（2）文化軟實力發展政策需要進一步建立、健全。文化軟環境的建設需要相應的法律保護和政策支持。沒有健全的政策環境，很難保證文化軟實力健康地發展。雖然大連市于2012年出臺了《大連市不可移動文物保護條例》《大連市有線電視工程管理暫行辦法》，2015年頒布實施了《大連市不可移動文物保護專項補助經費管理辦法》，2014年和2015年分別將《大連市非物質文化遺產保護條例》和《大連市文化產業促進條例》列入立法程序，對專業院團的發展也出臺了相應的政策和辦法，但是從目前的情況來看，大連的文化建設管理手段還過于單一，政策引導和監管手段有待加強。

（3）基礎性文化軟實力在很多關鍵性的環節中缺失。在城市建設規劃中缺少文化發展脈絡的思考，給城市文化發展的預留空間不足，造成基礎性文化軟實力在某些環節缺失。用于滿足群眾基本文化生活需要的文化設施空間布局不合理，造成文化受眾與文化設施之間比例失調。基礎性文化設施的種類還不齊全，存在不成體系、標準不高的現象，缺少具有城市標志性的文化設施。

文化人才相對缺乏，尤其缺少文化領域的領軍人物。文化骨干隊伍不齊整，缺乏專業型、管理型和特殊技術型專業人才，在文化生產的關鍵環節缺乏核心力量和專業集群。文化人才面臨青黃不接的局面，現有文化人才隊伍的綜合素質偏低，引進、培養、保護文化人才的措施缺乏力度。

（4）文化投資雖然逐年增長，但是與深圳、寧波等同類城市相比，仍顯得投入不足，主要表現在以下幾個方面。

基礎性投資不占優勢，缺少對重點性、戰略性項目的重點投資。

投資方向、方法有待改進。對于文化發展的獎勵性投入已經取消，對于藝術創作的投入基本上集中在前期，后期的改進和完善常常沒有經費投入。

文化投入城鄉偏差較大。政府的文化投入更多地集中在大連市內，對北部縣區的文化投入較少，不利于文化軟實力的整體提升。城市文化軟實力的提升不是對局部的提升，不是對個別社區的提升，而是對一個整體——城鄉為一體的整體的提升。只有將文化成果更廣泛、更高水準地推向廣大農村，只有完善農村群眾文化設施網絡，使城鄉群眾能夠享受到內容、形式、水平、參與程度、經常化程度等方面一致的文化生活，才能帶動城市文化軟實力的真正提升。

（5）發展性文化軟實力缺少創新和原創。文化產業的發展仍以最基礎的產業類型為主，技術含量較低，創新能力較弱，不利于大連整體文化軟實力的提升。大連的文化產業自身缺乏原創性，難以形成真正的能夠影響其他國家和地區的文化實力。目前存在的文化產業雖然數量較多，但更多的是以基礎性的產業為主。以原創和外包為主的動漫產業，其主體仍然是動漫外包，缺少自身的技術原創和畫稿原創。

文化市場發展的政策規劃不完善，發育不健全，文化消費意識和能力較弱。缺少支柱性文化產業和集群性文化企業，規模化、集約化、專業化水平有待提高。

（6）缺少國際性的文化展示平臺，不利于文化軟實力的輻射。大連是地處東北亞的交通樞紐，卻沒有建立一個能夠充分展現自身文化軟實力的文化展示平臺，在一定程度上限制了大連文化軟實力的國際影響力。大連需要一個平臺，用以舉辦國際文化藝術賽事、演出、展覽、文化論壇等，吸引國內外的文化學者、文化名人、文藝團體，以便更好地宣傳城市，提升城市文化軟實力的影響，增強城市的影響力和文化輻射能力。

六、城市文化軟實力的發展目標和主要任務

1.發展目標

提升城市文化軟實力，直接目標是將大連建設成為具有文化強市地位的現代文化名城，終極目標是助力大連建設成為富庶美麗文明的現代化國際城市。

實現文化建設的直接目標和終極目標，大致可分為三個階段。第一個階段是準備階段，是夯實基礎、完善體系、構建機制的漫長的強化工程，其中包括以往的文化建設工作，尤其是“十二五”“十三五”時期的強化準備過程。第二個階段是形成階段，要高度重視“十三五”時期的扎實努力和強力推進，基本完成文化強市的主要基礎性建設，在“十四五”期間正式提出不低于國內文化發達城市的文化強市的主要指標和實現目標，使大連在基礎性和標志性文化建設方面達到東北領先、國內一流、國際知名。第三個階段是繁榮階段，在前期發展基礎上，創造以文化設施健全完善、文化創造高峰并聳、文化生產能力發達、文化市場健康有序、文化環境優雅高尚、文化交流四通八達、文化生活豐富多彩為基本特征的中國現代文化名城。

2.主要任務

“十三五”時期是建設文化強市的關鍵性時期。這一時期的主要任務是為文化強市目標的實現進一步夯實基礎，為“十四五”時期全面確立文化強市的發展目標而在基礎性、標志性文化建設方面形成文化強市的地位做出充分準備。因此，2020年前，“十三五”時期大連文化軟實力提升的主要任務應確定為如下方面。

（1）基本建成較為完備的文化設施體系、文化生產體系、文化產業體系、文化市場體系、文化服務體系和文化政策體系，使大連的文化發展居于東北地區排頭兵地位，在國內同級別城市中具有多方面、個性化的文化優勢，在國際上形成一定的文化影響，奠定文化強市的堅實基礎和基本規模。

（2）進一步完善全域城市化環境下國家公共文化服務體系示范區建設，保證公共文化事業的投入不斷增長，保障基礎文化設施體系建設不斷擴大和完善，保障文化藝術精品和文化藝術人才批量涌現，建構具有區域吸引力和國際影響力的文化展示平臺，優化城市人文環境和文化環境。

（3）優化文化市場發展環境，基本形成完善的文化產業布局和結構，培育一批具有新技術、新業態、新模式的文化科技企業，促進產業結構的調整和轉型升級。加強傳統媒體與新媒體的合作發展，促進文化與科技創新的融合發展。構建文化產業園區并促生支柱性文化產業，使文化產業增加值達到700億元以上，占全市GDP的6%左右。

（4）在依法治國理念指導下，實施依法興文，不斷完善文化法制法規建設，不斷完善文化藝術扶持政策。

七、提升文化軟實力的戰略重點

1.提升城市民眾的文化意識和文化素質

首先，提升決策層的文化戰略意識，樹立全局性、科學性、前瞻性的文化眼界。城市的決策層對文化戰略的認識程度影響著城市文化建設的未來走向。只有他們改變只注重經濟發展的傳統理念，深刻認識到文化軟實力在城市整體發展中的重要地位和作用，才能制定出科學的文化發展規劃，才能將規劃和制度落實到實踐中。

其次，提升市民的文化素質。市民是城市文化生活的主體。市民文化素質的提高，是文化軟實力提升最為廣泛的基礎，也是城市文化發展最為堅實的動力。通過不斷宣傳、服務、制定措施，吸引市民參與到文化建設的各種活動中來，使市民在豐富多彩的文化生活中潛移默化地提升文化修養、文化鑒賞能力和文化消費習慣，對推進城市文化建設、激勵文化創造、鼓舞文化投資，最終促進城市文化軟實力建設水平的整體提升具有關鍵性意義。

2.建設城市文化環境體系和文化設施體系

環境體系和設施體系是文化生產和生活得以展開的物理空間和物質平臺。

這里的“城市文化環境體系”指的是融入整個城市建設規劃、城市建設風范和城市生活設施之中的文化意蘊和文化含量。文化強市抑或未來的現代文化名城，不僅體現在純粹的文化設施、文化創造和文化生活上，也體現在整個城市建設所蘊含和涌動著的文化氣息上。因此，在整個城市的建設過程中，為文化留有充分的發展空間，注重文化含量的注入，具有十分重要的意義。

這里的“文化設施體系”指的是直接與文化生產和活動相關的建筑設施，其主要內容包括直接服務于局部區域居民的日常文化生活設施和城市各類型公共文化服務設施兩大體系。在文化設施建設中，首先要重視布局科學、功能完善、品質高尚、層次合理的公共文化設施建設工作。在日常文化生活設施方面，重點是建設市、區（市、縣）、鄉鎮（街道）、村（社區）四級公共文化設施網絡體系，通過搭建骨架、延伸觸角改善文化發展的基本物質條件，增強城市文化集聚和輻射功能，實現城鄉公共文化服務均等化和優質化，市內四區形成500米文化圈，各區（市、縣）人口密集地區形成千米文化圈。在城市公共文化服務設施方面，重點建設以大型和各類中小型劇院為支撐的城市公共演出體系、以各類圖書館和博物館為支撐的公眾學習和文化展示體系、以影院和各類文化消費場所為支撐的城市文化休閑體系、以自然景觀、近代歷史遺存、主題公園和現代工業文化遺產為支撐的城市文化旅游體系、以書店和文物店及各類文化品銷售店為支撐的文化品銷售體系、以綜合性多功能場館和廣場及公園為支撐的大型文化活動體系。

3.完善公共文化服務體系機制建設

按照“建立公共文化服務體系建設協調機制，統籌服務設施網絡建設，促進基本公共文化服務標準化、均等化”的精神，建立優質高效的公共文化服務運行機制。以體制創新、機制創新為重點，突出現代科技對公共文化服務體系的助力作用，建立富有生機和效率、有利于文化科學持續發展的管理體系和運行體系。以創新服務理念、服務方式、服務內容為重點，進一步明確各類公共文化設施的服務標準，搭建新型公共文化服務平臺。

4.明確專業文化藝術的主力軍地位

明確和強調專業文化藝術在城市文化藝術發展、文化強市建設和公共文化服務中的主力軍地位和旗幟性、標志性作用。

市直專業文化藝術單位要堅守社會主義文化藝術價值理念，努力創造具有崇高文化藝術品格的文化藝術產品，引導社會精神，提升人民群眾的精神文化素質，提高城市精神文化生活質量和精神生活幸福指數。

完善專業文化藝術機構體制和機制建設。文化體制改革后，應該參照中央出臺的《關于支持轉企改制國有文藝院團改革發展的指導意見》進一步解決大連文化體制改革后的一系列問題，針對每個院團的實際情況推進體制機制的完善工作，并制定穩定的、有力度的、有針對性的扶植政策和具體措施。可采用兩種舉措逐步實現“一團一場”這個目標：一是建立較為穩定的劇團、劇場緊密度關系，使各藝術團體與適應其排練、演出的劇場形成穩定的合作關系，同時給予劇團本地劇場使用補貼、給予劇場演出本地劇目補貼；二是“十三五”期間在東港商務區建造以大型馬戲演出為主，兼有地方文化藝術收藏展示、文化藝術品交易、創意文化交流、文化夜生活等功能的大連國際馬戲城。

5.抓好文化藝術精品工程，實施品牌戰略

以思想精深、藝術精湛、制作精良為文化藝術精品創作的基本標準，努力創作出代表城市文化水平、具有國際影響力和文化競爭力的精神文化產品。

不斷加大資金投入，將資金投入的重點放在如下方面：

（1）堅守正確文化方向。支持具有較高文化和藝術品格、文化和藝術競爭力的作品的創作、生產。尤其要注意增加文化、藝術作品的一度創作經費投入，使精品生產在一度創作時就得到應有的保障。

（2）優秀作品的保留、加工、推廣。建立優秀作品保留制度，設立優秀作品保留資金，加工修改資金，參加國內國際重要賽事、宣傳推廣資金。

（3）創作、演職人員基本生活保障水平的提高。逐漸提高創作、演職人員的基本生活保障水平，參照事業單位全額撥款標準給予藝術團體工資和補貼，解決其后顧之憂。

（4）對地方特色文化藝術品種發展的鼓勵和扶持。比如，支持遼劇的發展和建設，制定適合遼劇發展的扶持政策，加大發展遼劇的資金扶持力度，拓寬發展遼劇的融資渠道，保護和培養優秀的遼劇藝人，從市級層面支持遼劇專業團體建設，支持遼劇優秀作品的創作。

文化品牌是一個城市文化軟實力的重要構成部分，影視作品、舞臺藝術精品對于城市精神的宣傳能力是不可估量的。文化品牌不僅可以涵蓋以文學、戲劇、影視、美術等為優勢的各類文化藝術創作成果，還可以涵蓋具有地理特色的文化旅游項目、海洋文化以及工業遺產項目、具有“浪漫之都”城市文化生活色彩的文化休閑和消費項目。

6.實施重點文化工程

與文化軟實力整體提升的戰略相配合，重點實施如下重點文化工程。

（1）城市文化環境工程：提升文化軟實力，要對城市文化環境進行提升和打造，要做好公共空間的文化建設。在城市中以區域為標準，在合理的規劃范圍內建設文化道路、廣場、公園、圖書館、博物館、體育場甚至是演出場所，讓市民能夠便利地享受到文化服務。

（2）文化展示平臺構建工程：①國際性展示平臺——大連國際城市藝術節。以大連為主平臺，以大連專業和社會藝術創作成果為重要展示內容，吸引、聯合“一帶一路”沿線重要城市的藝術團體、藝術家創作的精品藝術、特色藝術參加。還要整合原有的各類藝術節活動，在大連及相關各個城市的高端藝術集中展示平臺上提升城市的文化影響力和輻射力，提升城市的文化生活品格，提升人民群眾的精神文化素質。②日常性展示平臺——城市演出季。主要在每年夏秋季節，通過演出季形式展示本地藝術創作成果，豐富人民群眾的文化生活，營造城市文化氛圍。

（3）文化遺產與工業遺產保護開發利用工程：做好文化遺產的普查工作，做到應查盡查、應錄盡錄，對大連市的文化遺產進行清晰的梳理，并依據遺產類別、形式特點制定不同的規劃保護方案。特別是對工業遺產，要進行深入挖掘，有效保護，合理開發建設。

（4）文化“走出去”工程：積極鼓勵和選擇大連市優秀的文化藝術產品走出本地、走出本省、走向世界，豐富文化“走出去”的內容，拓展文化“走出去”的形式。

（5）文化藝術研究評論高地工程：加強文藝評論隊伍建設，以培養和鼓勵藝術人才的力度培養和鼓勵優秀文藝評論人才。建立具有權威性和公信力的文藝研究、評論陣地。建立藝術創作過程中的評論介入機制，通過論證、立項、創作、評價等環節的專家介入，實現理論、評論與藝術創作的更好結合。設立文藝研究和評論項目扶植資金、學術和評論活動保障資金，建立文藝研究與評論獎勵機制。

7.優化結構，加快文化產業發展

培育一批具有新技術、新業態、新模式的文化科技企業，建立和完善現代文化產業體系，使其產業結構合理、產業布局科學、產業發展集聚、產業競爭高端。大連市現有5個國家級文化產業示范基地、1個省級文化產業示范園區、3個省級文化產業示范基地和6家全國文化重點出口企業，要利用好自身的成熟條件，進行規模化、集約化打造，形成文化產業鏈條，吸收民間資本投資建設、開發有價值和影響的文化項目。

在優化文化產業結構和促進文化產業發展的過程中，加大文化產業園區建設力度，搭建文化產業發展孵化平臺。功能完善、設施配套、服務齊全、門檻較低、出口較多是文化產業園區建設應有的思維。同時，文化市場的培育和發展也占有重要地位。形成文化立法和有序管理基礎上的文化市場環境，大力增強市場的開放性和公平性，是發展文化市場的重要方向。

8.抓好文化人才建設，優化人才結構

大力推進基層文化工作者的專業素質培養，建設城市文化發展所需的基層文化人才隊伍，保證城市文化發展的基礎文化力量。積極培養和引進各類文化專業人才，打造一批引領城市文化發展的領軍人物，促進城市文化的發展與創新。逐漸建成一個城市文化發展的文化人才梯隊，保證城市文化的可持續性發展，提升城市文化軟實力。真正重視文化藝術人才的培養，需建立有針對性的、“破格”的特殊政策和資金支持，其中包括人才的錄用標準和使用方式、培養和扶植資金、定向培養政策、專業文化藝術團體人才培養資助資金、特殊人才引進政策，等等。

八、提升文化軟實力的主要措施

1.確立文化強市戰略意識

文化強市不僅是文化發展的戰略，也是城市發展的戰略，是城市精神生活、社會發展和經濟建設戰略格局的重要組成部分，也是整個城市發展的重要基石和點火器、助燃劑。

建立文化強市戰略意識的一個標志性行動是將文化軟實力增長融入城市發展最為重要的信念、構思和設計之中，按照“全面推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設和黨的建設”的精神，將文化建設由局部性工作上升為戰略性任務，將其地位由城市的裝點修飾提升為城市的發展根基，由軟指標發展為硬任務。因此，在關乎城市基礎性、整體性、建設性、發展性的規劃中，將文化建設和文化軟實力增長作為最為重要的內容加以涵蓋成為必要的選擇。

建立文化強市戰略意識的另一個標志性行動是將文化軟實力增長作為城市發展各環節中的共有意識。文化建設不僅是文化部門的責任，更是全社會的責任。在任何社會領域和社會生活中，要將發展建立在先進、科學的文化理念基礎之上，將行為建立在有形、無形的文化準則規范之內，將目標建立在廣闊、遠大的文化理想之中。同時，在重要的社會領域逐步建立文化評價機制和文化干預機制，形成文化滲透于社會建設各主要層面的良好態勢。

2.加強思想理論建設和公民文化素質培養

建立健全黨員干部理論學習制度，豐富拓展面向群眾的理論學習途徑。不斷豐富學習內容，改進學習方法，創新學習載體，促進黨員知識、能力的轉型提升。不斷豐富拓展面向群眾的理論學習途徑，借助圖書、報刊、廣播、電視、電影、展覽等多種媒體和手段，特別是移動互聯網等新興媒體，緊緊圍繞堅持和發展中國特色社會主義的主題、主線，深入研究、闡釋中國特色社會主義理論的歷史淵源、科學內涵、精神實質和實踐要求。增強理論宣傳的針對性和實效性，深入宣傳中國特色社會主義理論的成功實踐和實現中國夢展示的光明前景，深入宣傳中國特色社會主義理論是我們尋夢、圓夢的必由之路，應堅定信心，凝聚共識，形成合力，匯聚起推進改革的強大正能量。

加強輿論引導，創新報道模式，提高報道的親和力，建立主流媒體在受眾心目中親民化的新形象。推動傳統媒體和新興媒體融合發展，加快媒體數字化建設，打造一批新型的主流媒體。優化媒體結構，規范傳播秩序。加強國際傳播能力建設，創新對外傳播、文化交流、文化貿易方式，推動中華文化“走出去”。建立健全例行新聞發布制度、社會關切及時回應機制和信息發布專項考核制度，加強新聞發布主題策劃。加強網絡媒體建設，打造以重點新聞網站和市屬新媒體為核心的主流新媒體矩陣，建設以“大連發布”為統領、重點職能部門相呼應的政務新媒體矩陣，建立以大數據分析為技術支撐的綜合評價指標體系。

在全方位提升公民文化素質、文化修養的基礎上，著重培養公民的文明意識和創新能力。廣泛開展道德實踐和群眾性精神文明創建活動，圍繞“文明在大連，我是大連人”主題實踐活動，深化公民道德建設，扎實推進文明城市、文明村鎮、文明單位、美麗鄉村建設活動，同時推進誠信建設制度化、志愿服務制度化建設。逐步建立面向全社會的創新激勵機制，營造創新氛圍，搭建創新平臺，建立激勵機制，扶植創新成果。通過鼓勵全民創新創業，打造致力學習、鐘情文化、崇尚修養、兼愛社會、堅守信念、重視責任、銳意創新、講求奉獻的城市文化風尚。

3.制定城市文化軟實力發展規劃

制定提升文化軟實力的各項措施，形成關于城市文化軟實力建設的專門性規劃，并將這類規劃的基本精神和主要任務納入城市建設的總體規劃之中，變為城市發展和相關領域、部門的指標性工作，具有關鍵性意義。

在發展規劃的制定過程中，要全面理解和準確確立文化軟實力的內涵和外延。首先，要擴充文化軟實力的內涵，改變將軟實力誤讀為軟任務、軟指標的現象，從將其單純理解為思想狀態、文化素質、社會風尚、相關環境的習慣轉變為將其理解為由精神發展到物質環境建設和文化產品生產再到整個城市發展和人的發展的宏觀眼界。其次，要適度限制文化軟實力的外延，避免濫用文化概念，避免打著文化大旗做非文化甚至反文化的事情。在此基礎上，規劃才能做得全、做得實、做得遠，才能避免缺、避免虛、避免濫。

同時，還應采取兩方面措施保障發展規劃的具體實施和最后兌現。一方面的措施是明確文化軟實力發展規劃的法律地位和行政約束力，形成文化發展社會共識，將文化建設作為硬任務貫徹于城市發展的社會行動之中。另一方面的措施是將總規劃與各相關領域的發展規劃相結合，為城市文化軟實力發展提供大環境，并形成合理并進、相得益彰的實際效果。

4.出臺一批提升文化軟實力的相關政策，形成制度保障

十八屆四中全會將全面推進依法治國作為頂層設計和總體部署，可見，依法治文、法治興文將是很重要的內容，文化發展必須走上法治道路。城市文化軟實力的建設是一項長期的工作，法規政策是保障工作有效開展的基本條件。目前，大連文化法治工作已經取得了一些成效，《大連市非物質文化遺產保護專項資金管理辦法》已經大連人大審議出臺，文化產業扶持政策也在制定之中。大連市財政局在劇場演出、送戲下鄉和農村電影“2151工程”的補貼及投入上也已經形成了一批政策文件。但是在城市文化軟實力建設方面還沒有形成一套完備的制度體系，文化法治工作也才剛起步。

提升文化軟實力相關政策的建立，應主要傾向于保護性、扶植性、激勵性、保障性和秩序性政策的建立，同時還應建立文化軟實力建設工作的監督機制、考核機制和問責機制。

處理好相關政策的穩定性和發展性，是政策建設過程中需要把握的重要問題。政策出臺應建立在調查研究、科學論證和效果考察的基礎之上，重要的或帶有實驗性的政策需要開展試點工作。政策一旦形成，就不能朝令夕改，今年有了明年無。政策的相對穩定既體現著文化導向的穩定，也影響著社會文化行為的目的性和持續性。同時，文化建設是不斷發展著的社會行動，一定階段的政策調整是必然的工作。在已有政策基本對路、有效的前提下，政策調整的基本思維應是進一步健全完善、進一步加大力度。

5.加大文化建設投資力度

提升文化軟實力不可能白手起家，不能“無為而治”。加大文化建設投資力度不僅是滿足社會文化需求的需要，也是文化軟實力發展的需要。文化建設投資的效益經常是隱性的和長期的，因此，文化建設投資理念首先要摒棄急功近利的心態。將文化建設投資作為基礎性建設投資的重要組成部分，當作功在當代、利在千秋的事業，是應有的認識。

加大投資力度并不意味著盲目增長，也不意味著“撒芝麻鹽”，首先要確定與社會經濟發展相適應的增長比率，確定主要投入方向和科學的投入方式。

建立文化建設投資體系，加大投資力度。文化建設投資體系主要由四個系統構成：一是投資方向，要形成由資助專業文化藝術主力軍、提升人民群眾精神文化生活質量、基礎性和發展性文化建設工作構成的投向體系；二是投資重點，要形成由基礎設施建設、公共文化服務設施建設、文化藝術精品生產、優秀的傳統和特色文化藝術項目保護、文化產業孵化、人才培養和激勵等構成的項目體系；三是投資渠道，要形成由政府主渠道、社會分支渠道和外資渠道構成的文化建設投資渠道網絡系統；四是監管系統，要形成由政府指導、專家評估、制度監管、社會監督的監管系統。

6.完善文化工程和文化藝術生產評價體系

文化軟實力是十分復雜的社會活動系統，種類繁多，涉及面廣，邊界游移，標準多樣。在理解提升文化軟實力問題時，要防止兩種傾向的產生：一是完全依照主管部門的意志行事，限制文化發展的創造性、廣度和自由度；二是完全放任自流，喪失方向引導和規范。處理好其間復雜關系的有效方法是建立科學的評價體系，并賦予這種評價體系足夠的權威性。

評價體系的完善首先在于評價范疇的建立，其中重要的內容是關于文化方向和文化價值的評價、關于社會效益和經濟效益的評價、關于實際潛力和發展前景的評價、關于顯性意義和隱性意義的評價、關于投資時機和運行方式的評價、關于宣傳力度和推廣范圍的評價。

由宣傳、文化主管機構主持，文化藝術專家學者、相關行業專家學者、相關主管部門負責人組成權威評價機構。評價體系采取嚴密科學的評價標準和工作流程，并建立相應的責任制和問責制。采取評價追蹤機制，不僅發力或制動于項目開端，而且通過過程評估，形成追加、調整或矯正、叫停機制。采取評獎、激勵、評論、社會宣傳等方式，形成優秀文化推廣效應。

                                                                                  （執筆：楊錦峰 朱國平 邱 偉 牛 萌 劉成立 劉曉丹）