中國北方科學發展示范城市文化建設的戰略選擇

中國北方科學發展示范城市文化建設課題組

大連是中國北方發展基礎較好、發展優勢明顯的城市之一。創建中國北方科學發展示范城市，就是要按照科學發展觀的要求，把科學發展理念貫穿于政治、經濟、文化、社會和生態發展的全過程，融入率先全面振興和建設東北亞重要國際城市的奮斗目標之中，以科學的態度規范發展，為中國北方科學發展積累經驗、提供示范。這一目標以發展為第一要義，以以人為本為核心，反映了全面協調可持續發展的基本要求，體現了統籌兼顧的根本方法，與率先全面振興、建設東北亞重要國際城市統一于科學發展觀的實踐。在中國北方科學發展示范城市建設的進程中，文化建設作為必不可少的重要組成部分，直接影響著城市發展的整體水平，對推動大連的持續發展具有重要的戰略意義。

一、中國北方科學發展示范城市文化建設的理論思維

1.科學發展觀對城市文化建設的指導意義

科學發展觀是立足社會主義初級階段基本國情、總結我國發展實踐、借鑒國外發展經驗、適應新的發展要求提出來的，是馬克思主義理論中國化的最新成果，是指導我國經濟社會發展的重要指導方針。科學發展觀的第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續發展，根本方法是統籌兼顧。當前，大連正處在老工業基地振興的關鍵時期，建設中國北方科學發展示范城市既是推進老工業基地率先全面振興的有效載體，也是深入學習貫徹科學發展觀的本質要求。

科學發展觀要求全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設，促進現代化建設各個環節、各個方面相協調，促進生產關系與生產力、上層建筑與經濟基礎相協調。文化建設作為城市經濟社會發展的重要和有機組成部分，其發展應符合科學發展觀的要求，從而不斷提升軟實力，為其他各個方面建設提供精神動力、思想保證和文化支撐。當前，文化賴以生存的體制機制、市場環境等都發生了深刻變化，在建設中國北方科學發展示范城市過程中，必須按照科學發展觀的要求，以新的文化發展觀指導和推進文化建設，促進文化事業和文化產業的快速健康發展。

2.中國北方科學發展示范城市文化建設的重要性

社會發展的歷史證明，城市文明在整個人類文明進步史中發揮著越來越重要的先導作用。城市文明進步的成果往往代表著一個時代文明進步的整體水平，尤其是進入現代社會以來，城市以其率先發展的物質文化和精神文化構成了具有高度物質生產能力和文化生產能力的核心區域，不僅成為一定區域、國度乃至世界社會發展的中心地帶，而且對其周邊乃至更大的范圍產生著愈發廣泛、強大的輻射作用。

文化是一座城市的品質、靈魂。任何一座城市的發展，都離不開物質文化發展和精神文化發展兩大方面。先進的具有示范性作用的城市除了蓄積著較為強大的物質生產能力和良好的社會管理能力之外，還必須蓄積著強大的文化發展能力。研究結果表明，一座城市對周邊地區乃至其他城市的影響力以及示范性諸要素當中，文化往往發揮著重大的影響和示范作用。

大連創建中國北方科學發展示范城市目標的提出，不僅為推進大連社會全面發展樹立了新的更高的宏大目標，而且也對大連的文化發展提出了新的任務。在創建中國北方科學發展示范城市的進程中，文化發展的狀況將直接決定大連社會綜合發展的總體水平，并且從軟實力的意義講，文化能否獲得持續不斷的高水平的發展決定著城市發展的整體能力和整體水平，也直接影響整個城市的示范作用。文化的示范性應當成為建設中國北方科學發展示范城市總體構思中的基本思維之一，是大連社會發展必須設立的崇高目標。

3.中國北方科學發展示范城市文化發展的目的

大連城市文化發展目標的確立，應建立在這樣的依據之上：

（1）大連城市文化發展的歷史依據。大連的文化發展離不開城市的文化歷史和文化現實。對大連城市文化歷史開展的研究表明，民族文化、現代文化和革命文化是大連城市文化的三個來源，也是構成大連城市文化的三個基本成分。這是設計大連文化未來不能脫離的基本前提，也是確定示范城市文化建設基本性質、價值取向和發展趨勢的基礎。

（2）大連城市文化發展的現實依據。中華人民共和國成立以來，尤其是改革開放以來，大連的物質文化和精神文化都有了較為全面的發展，其發展水平在中國北方的城市群落中有著較大的優勢。由于大連城市的特殊地位，大連文化在現實發展過程中除了繼續保持著民族的、革命的文化特質之外，在文化的現代化方面也取得了長足的進步，形成了較為完整的現代文化的基本格局和體系。大連還建立了適應現代文化生活方式的文化運行機制，出現了一批又一批具有鮮明現代文化色彩的具有較高水準的文化成果。特別是改革開放以來，大連不斷加大著與世界的文化溝通與交流。與中國北方其他城市相比，大連已經形成了具有鮮明現代文化特色的城市文化體系。這是設計大連城市文化未來，尤其是設計有特色的大連城市文化未來不能脫離的現實依據。

（3）大連城市文化發展的未來期望。對于大連創建中國北方科學發展示范城市的未來發展，應當建立這樣一些文化期望：①城市文化發展的總體水平應處于中國先進城市行列之中；②人民群眾能夠在優良的文化環境、現代化的文化設施、良好的文化秩序、豐富的文化成果以及平等的文化機會中充分地、自由地享受文化生活，享受文化生活的機會、條件和水平要高于中國北方相應城市，城市文化具有典型的示范帶動作用；③以城市文化為核心形成較強的服務、推動、引導文化發展的輻射能力；④培養與國內外文化愈發順暢的交流溝通能力，形成新的文化成果、文化信息薈萃之地，不僅豐富和促進大連自身的城市文化發展，而且使大連成為中國北方傳播新的文化信息的窗口；⑤形成較為發達的文化產業和文化市場體系，具有高水平、多品種、大規模生產和交換文化成果的能力；⑥建設社會主義核心價值體系，具有不斷提高公民精神文明素質、支持社會經濟建設和全面發展的能力，形成提高城市文化競爭力的軟實力，為大連城市現代化建設提供強大的精神支持。

這些文化期望實質上共同指向一種文化目標，那就是大連要形成一種以現代文化為基本性質，具有現代文化性質、現代文化生活方式、現代文化生產手段、現代文化發展水平的文化結構。中國北方科學發展示范城市在文化上的示范作用主要來源于這種結構所產生的文化功能。

依據上述觀點，中國北方科學發展示范城市的文化目標應確立為“將大連建設成為中國北方的現代文化名城”，到2012年初步形成中國北方現代文化名城的基本框架。

4.中國北方科學發展示范城市文化發展的基本性質和特點

（1）基本性質。文化的現代性是大連城市文化發展的基本屬性，但是現代文化也是由不同類型、不同性質的文化內容構成的。中國北方科學發展示范城市的文化建設必然屬于中國社會主義文化發展的有機整體，因此，這種文化的基本性質與中國社會主義文化的基本性質是一致的。社會主義和諧文化的基本方向就是大連城市文化發展的基本方向。在這個前提下，大連文化應具備進步性、現代性和國際性的特質。

所謂進步性，是指在文化趨勢、文化信念、文化追求等方面與文化發展規律的一致性。文化的進步性體現在文化的科學性上，即以科學進步的思想和方式發展文化，以科學發展觀的要求來規范文化的發展方向、檢驗文化的發展成果；文化的進步性亦體現在文化的兼容性上，即能夠容納文化多樣性的存在；文化的進步性還體現在文化的人文性上，即不斷完善人的素質，符合人的全面發展的基本要求。

所謂現代性，是指在文化結構、文化內容和文化生活等方面與現代文化發展的要求和水平的一致性。現代性主要包括具有符合現代文化發展高水準的精神風范、現代的文化價值取向、現代的文化生活方式、現代的文化運行管理手段和現代化的文化設施設備水平。從現代性的意義上講，大連城市文化建設的總體水平不應低于整個城市現代化建設的水平，甚至由于文化具有先導性的作用，應考慮在適當的方面采用適當的方法促成文化的優先發展。

所謂國際性，是指城市的文化精神、文化特征、文化方式對國際文化具有強大的包容和影響作用。現代文化名城的文化建設，其重要標志就是具有較強的國際性。大連要具備生產與世界文化對話、交流的文化成果的能力，創造具有吸引國際優秀文化成果的廣闊空間，打造吸引國際資本和優秀文化人才參與大連城市文化建設的平臺，逐步成為吸引國際文化消費的熱點地區。

（2）特點。文化的全面發展并不意味著排斥文化的個性化發展。即使處于共同的時代、共同的地域，文化的發展也往往因個性的張揚而獲得令人刮目相看的成果。因此，大連的城市文化也應尋找到既符合社會主義文化的基本性質，又具有獨特風范的發展道路。

大連建設中國北方科學發展示范城市的特點應包括：①現代文化生活方式。生產和傳播現代文化精神和思想，運用和享受現代文化設施和文化手段，塑造大連人的現代文化思維方式、生活方式和社會行為方式。②海洋文化的特征。強化大連文化的地域優勢，建設具有海濱城市地域特色的文化內容和文化項目，發揮港口城市的文化集散功能，展示海洋文化的魅力。③輻射性。一個文明的、開放的、充滿活力的城市會對外部資源產生極大的吸引力，能夠極大地提高城市的聚集功能和輻射功能。文化的交流和傳播使得城市理念、價值觀以及城市經濟輻射力、文化影響力、政治作用力向周邊地區滲透和擴散，從而提高城市的知名度和影響力。

二、中國北方科學發展示范城市文化建設的基本框架

1.功能完善的政府公共文化服務職能

文化發展的最終目的在于不斷提高人民群眾的精神生活水平，滿足其日益增長的精神文化需求。因此，公共文化服務體系建設成為衡量一個城市文化發展水平的根本性標準。中國北方科學發展示范城市文化建設目標的設定，需要政府具有功能完善的公共文化服務職能，構建公共文化服務體系。政府的公共文化服務職能應該構建以下九大體系。

（1）公共文化基礎設施體系。包括各種文化歷史遺存和已經建成的覆蓋城鄉的文化館、文化站、公共圖書館、博物館、美術館、文化廣場、文化中心、工人文化宮、青少年宮以及代表城市最高水平的具有標志性特征的劇院等。這是公共文化服務體系的物質保障。公共文化場所是市民群眾享受公共文化的最基本的場所，只有形成布局合理、公平準入的公共文化設施網絡，才能實現構建公共文化服務體系的目的。

（2）公共文化生產、運營體系。包括公共文化產品（服務）的生產和運營系統，是公共文化服務體系中公共文化產品的生產部門和直接作用于服務對象的服務機構體系。只有這一系統正常運作，才能保證有源源不斷的公共文化產品提供給人民群眾，極大地豐富公共文化產品（服務），讓人民群眾真切地感受到其文化權益的實現、文化需求的滿足。

（3）公共文化信息體系。這是一個關于公共文化社會信息收集、分析、發布的系統。通過這一系統的運行，廣大人民群眾可直接了解公共文化服務的內容、程序、方式、地點等相關信息，還可以直接享受到某些可以信息化的公共文化服務內容。這一體系既包括國際互聯網上的公共文化電子政務系統，也包括文化信息資源共享工程和數字圖書館工程，以及網上博物館、網上藝術館、網上培訓系統。這是利用現代化手段向民眾提供公共文化服務的有力工具，符合公共文化服務的未來趨勢。

（4）公共文化資金保障體系。包括政府的撥款、貼息貸款及融資、社會捐助、贊助、基金等。良好的資金保障體系是公共文化服務的血脈。國外經驗表明，政府公共財政對公共文化只能進行有限度的投入，政府的責任應該是引導更多的企業和社會公眾對公共文化進行投資，進而通過服務的市場化、資金的社會化達到公共文化服務的良性運轉，為社會提供高質量的公共文化服務，構筑良好的公共文化服務體系。

（5）公共文化人才體系。由參與公共文化服務的專業技術人員、業余文化隊伍和支撐公共文化服務體系的管理人員、輔助人員等組成，是保證公共文化服務體系建立、發展和運營的中堅力量。完整的人才體系不僅要具有參與事業的各種人才，更重要的是要建成一整套吸引人才、幫助人才創出業績的良好的人才制度，為人才的發展創造良好的環境，這樣才能真正保證公共文化服務的質量并使其得到不斷發展的動力。

（6）公共文化政策、理論體系。主要是提供公共文化政策法規、構建社會公益的價值觀念系統。公共文化政策是創造公共文化繁榮的基石，公益意識是促進公共文化發展的基礎，價值觀念是構建公共文化的根本。

（7）公共文化創新體系。創新是一個民族的靈魂，也是任何事業得到發展的前提。在公共文化服務體系里，創新尤其重要，它是一個城市的公民能夠得到高質量的公共文化服務、激發社會整體創造能力、形成整個社會創新意識的基礎。公共文化服務的創新主要包括內容的創新、形式的創新、地點的創新以及服務的創新。

（8）公共文化指標體系。公共文化服務的好壞、是否到位、是否滿足了人民群眾的文化需求、是否實現了人民群眾的文化權益，不能只靠口碑衡量，而是需要以一套科學、完整的指標體系去衡量。這套體系首先必須是科學的、盡可能量化的、可衡量的，其次必須涵蓋公共文化服務的各個方面。

（9）公共文化評估、監督體系。沒有評估的監督是沒有依據的監督，達不到監督的效果；沒有了監督，整個公共文化服務體系的運作就會陷入混亂，因此，必須形成權威的評估系統。同時，政府可以依據評估的結果對公共文化服務的執行情況進行有效的監督和管制，從而保證人民群眾得到真正的公共文化服務，保證政府的撥款（投資）、社會捐助等資金得到正當、合理的使用，等等。

2.強大的文化成果、文化產品生產創作能力

文化的示范性首先來源于文化成果的示范性，沒有豐富的文化成果、文化精品的生產和展示，所有的文化設施、結構、機制等都將失去其存在的意義。同時，豐富的、優秀的文化成果、產品又是滿足人民群眾文化需求、真正兌現其享有的文化權利的基本保障。

（1）文學藝術

文學藝術產品是最活躍的、最有標志性的文化成果，與人民群眾日常文化生活關系最緊密，影響最廣泛，最容易以多種多樣的方式與世界其他文化進行交流對話。大連的文學藝術產品生產歷史悠久，取得過輝煌的成就，并形成了相應的優勢。發展文學藝術成果生產的首要工作就是采取有效手段保持和發展這些優勢，并給予充分的政策、資金支持和保障，使之在弘揚主流文化的過程中發揮主力軍的作用，培育出不僅在本省而且在國內甚至國際具有一定影響力的領軍型人物、代表性人物、文藝精品以及結構完整、功能完善的創作集團。

（2）大型文化活動

大型文化活動本身就是一種文化產品，它承載著塑造和宣傳城市形象的作用，是提高城市文化自信心和影響力的重要手段。同時，大型文化活動可以帶動相關的文化產品的開發與生產，并且成為吸引國內外文化成果和文化欣賞的平臺。應采用新的思路、新的手段，使之與城市建設發展的步伐相適應，不斷展現出新的文化面貌，煥發出新的文化魅力。同時，大連作為具有文化藝術優勢的城市，應展示本地優秀藝術成果，引進國內新的優秀藝術創作和國際上高質量的藝術產品，激發市民的藝術情緒。

（3）以創意為主要內容的文化產品

文化創意產業就是將抽象的文化直接轉化為具有高度經濟價值的文化產品的“精致產業”，換言之，就是要將知識、理念的原創性與變化性融入具有豐富內涵的文化中，使之與經濟結合起來，發揮出產業的功能。顯然，這是一種使知識與智能創造產值的過程。發達國家的經驗表明，大力發展文化創意產業是實現經濟結構轉型的重要措施和方向，更是變“制造”為“創造”的良機。因此，大連要整合文化資源，形成文化創意生產、實施、宣傳推廣、社會流通的功能鏈條，建構支柱性文化產業。政府要通過創造最有利于文化創意產業發展的整體性政策環境和氛圍，培養文化創意產業的整體性、內生性的發展能力。目前，高新園區動漫走廊已成為大連動漫游戲產業集聚并快速發展的核心區。大連要重點培育和支持新興創意產業的發展，加強文化產業基地（園區）建設，形成以動漫基地為龍頭，以星海創意島、高新園區創意產業孵化園、海港“15庫”創意產業園為基點的文化創意產業發展格局。

（4）環境文化與社區文化

環境文化與社區文化是指涉及城市總體環境和市民日常生活環境的文化、涉及居民日常生活和日常文化體驗的文化。重視環境文化建設不僅有利于改造整個城市的文化環境和日常生活的文化環境，也將拓展文化產業涉足的空間。社區文化在重視自娛自樂和宣傳轄區之外，還應重視培養市民個性化的文化趣味，激勵他們的文化藝術創造力和想象力，不斷提升其文化藝術活動的質量，豐富社區文化活動形式。

3.較高的文化理論學術研究能力

具有科學發展示范能力的文化能夠生產高質量的文化產品和高水準的文化思想。文化的科學發展首先來源于科學理論的科學指導，民眾與社會的思想道德水平和文化生活質量也植根于文化思想理論所培育出來的精神素質。具有較高的文化理論學術研究能力是中國北方科學發展示范城市文化建設的前提和基礎。

（1）繁榮哲學、社會科學、文化科學以及涉及文化發展建設的主要門類的專業科學，形成較為完整的學術研究體系。各科研院所、高等院校的科研力量是大連建設中國北方科學發展示范城市文化及文藝理論研究的基礎，是文化思想培育和理論研究的主力軍。應加大對科研院所的扶持力度，通過重點科研課題申報、學術獎勵、經費支持等手段，不斷提高大連在哲學、社會科學、文化科學以及文化發展建設方面的研究能力。破解大連在文化建設過程中的重大思想理論問題，研究規劃帶有實際指導意義的文化發展戰略措施。同時，鼓勵社會、民間等其他研究力量參與和投入文化研究，并且吸引國內外高水平的文化研究力量，研究大連文化建設問題。逐步形成重大文化決策、文化項目的科學論證機制，提高大連城市文化研究的影響力。

（2）打造學術交流和學術普及的平臺。利用媒體宣傳科學的文化觀、文化理念，傳播科學進步的文化思想，培育健康良好的文化趣味。通過舉辦論壇、講座、沙龍等形式，普及文化知識，交流學術成果，構建學者、管理者和廣大市民進行文化思想交流溝通的渠道。大大加強社會科學、文化科學類學術成果的出版力度。培養造就具有較好學術背景、較高理論水平、較強科研能力的理論研究隊伍。

4.繁榮、有序的文化成果、文化產品交流體系

城市的示范性必然要求文化的開放性和影響力。以一市之力生產適應無限豐富的精神需求的文化產品、文化成果是不可想象的，因此，發達的城市文化必然要求以文化交流為基本方式的文化成果的豐富性。

（1）文化成果的交流

文化成果的交流既是文化交流最基本的形式，也是文化交流的直接目的。文化成果中蘊含著文化思想、內容、風格。形式各異的文化成果是人民群眾了解不同文化的基本途徑，也是豐富本地文化生活、構成本地文化氣魄的基本標志。應開展以教學、學術活動，圖書、音像出版發行，廣播、電視和互聯網傳播，舞臺演出和其他大型活動為基本依托的綜合性、多樣化的文化成果和文化活動交流。與此同時，還應注意通過文化活動吸引國內外的文化視線，將大連逐步打造成為東北、國內乃至國際相應區域文化關注的焦點。

（2）文化市場的融通

隨著市場經濟的發展與成熟，文化市場成為文化成果在社會流通的主渠道，文化交流以更為日常的方式使大連的文化市場與國內外文化市場形成有機的聯系。應以文化成果交流促進市場行為，以市場行為保障文化成果交流的長期性、穩定性。發展文化事業和文化產業，必須把市場拓展和市場體系的建立健全放到突出的地位。要采取扶持性政策手段，促進主流文化產品進入文化市場，形成現代文化市場體系。要培育與人民群眾日常生活密切關聯的、附加較高文化藝術價值的文化產品市場，將大連的文化市場逐步納入國內、國際文化市場的大循環之中。

三、中國北方科學發展示范城市文化建設的主要措施

1.提升城市文化內涵，增強城市核心競爭力

文化是一個城市凝聚力和創造力的重要源泉，是城市核心競爭力的重要因素，是社會文明程度的顯著標志。當今時代，文化與經濟相互交融，經濟競爭中的文化因素越來越突出，經濟發展越來越依賴于文化的支撐。建設中國北方科學發展示范城市，要在新一輪的競爭中贏得先機，實現持續發展，必須注重文化建設，培育城市精神，增強城市的綜合競爭力。

（1）培育中國北方科學發展示范城市的文化精神

建設現代文化名城是大連未來發展的新的定位和方向。建設現代文化名城，首要的是培育與現代文化名城相匹配的城市文化精神。《大連市“十一五”時期文化發展規劃綱要》在科學歸納和總結大連城市和文化特點的基礎上，提出要培育“開放現代、文明創新”的城市文化精神。應通過廣泛開展“打造文化大連”系列主題活動，創新形式，豐富內涵，吸引廣大群眾參與，在豐富市民精神文化生活的同時提升市民的文化素養，培育城市的文化精神。立足于改革創新，整合城市文化資源，大力發展文化事業和文化產業，特別是創意文化產業，催生現代文化產業形態。加強對城市文化精神的宣傳和研究，不斷豐富其內涵，增強市民的認同感，使“開放現代、文明創新”真正成為城市的個性和品格。

（2）提高市民的文明素質和藝術修養

人是城市文化建設的主體，是城市文化建設發展的決定因素。一個城市，只有當它的市民具備了現代文化素質，才足以承擔起建設現代文化名城的重任。大連作為一個經濟、文化較發達的現代城市，是國際經濟和文化交流的窗口，因此更要注重不斷培養和提高市民的現代文化素質。大連建設中國北方科學發展示范城市，要以培育有理想、有道德、有文化、有紀律的公民為目標，努力提高公民的道德素質、科學素質和文化藝術素質。要用社會主義核心價值體系引領社會思潮，不斷加強社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德建設，廣泛開展群眾性精神文明創建活動，不斷提升城市文明程度和市民文明素質。通過開展市民素質培訓工程，用5年到10年甚至更長的時間對市民進行文化專業知識的普及培訓，提升市民的文化素養和藝術修養，提升城市整體文化品位。

（3）發揮政府文化建設的公共服務職能

政府是文化建設的規劃者和引領者，政府要高度重視文化建設對社會發展的重要作用，不斷加大財政投入，全面把握現代城市文化精神，把城市特色、城市個性、城市環境和城市文化納入城市規劃、建設和管理體系。堅持以人為本，把滿足廣大群眾在文化、精神、藝術方面的需求作為城市發展的重要內容，從總體上提高城市的文化內涵和文化魅力。

2.發展文化事業，構建公共文化服務體系

公共文化服務體系的構建在我國是一項全新的事業，是隨著社會主義市場經濟的建立、政治經濟體制改革的不斷深入而自然出現的。這個體系的構建將會對社會主義物質和精神文明的建設、城市文化事業的發展繁榮以及民族文化的傳承起到巨大的推動作用。

（1）構建公共文化服務體系的目標

從方向、責任和義務等方面明確公共文化服務的基本含義。

①構建公共文化服務體系必須首先滿足社會主義先進文化發展的需要，為提高群眾文化素質、提高全社會的精神文明程度提供保障。一個城市的文明程度標志著其生產力發展的水平，標志著其科學技術的先進程度，更標志著其社會的進步程度。只有保持社會主義社會文明程度的高水平發展，才能夠建設面向現代化、面向世界、面向未來，民族的、科學的、大眾的社會主義先進文化。

②構建公共文化服務體系必須滿足最廣大人民群眾日益增長的文化需要，保證全體民眾享受到基本的精神文化產品和服務，保障人民群眾最基本的文化權益。保證人民群眾最基本的文化權益是對一個健康、文明的城市基本的要求。公共文化服務體系的建立就是要確保每一個公民都能夠享受到生存權利之外的基本的文化權利，滿足其最基本的文化需求。

③構建公共文化服務體系必須滿足人類文化歷史發展的需求，為民族文化的傳承、保護提供保障。民族文化的特色及傳承是一個民族、一個國家獨立于世界民族之林最基本的條件，因此保護人類歷史文化遺存、傳承民族優秀文化遺產、發展獨具特色的民族民間文化是構建公共文化服務體系的責任與義務。

（2）構建公共文化服務體系的主要措施

①加強公共文化基礎設施建設。有計劃、分步驟地建設一批公共文化設施，建設市民文化廣場、音樂廳、美術館等代表大連文化形象的文化設施，研究規劃大連國際會議中心大劇院的建設工作、大連人民文化俱樂部改造工程、人民劇場改造工程，提高基礎文化設施的實用性和使用率。整合鄉（鎮）綜合文化站和村文化活動室及其文化信息資源，每年支持一批鄉（鎮）文化站和村文化活動室的設施建設，到2010年，在鄉（鎮）、村建成集宣傳教育、文化娛樂、信息服務、科技普及等為一體的多功能文化活動場所。建設重點文化工程，將文化資源向基層、農村傾斜，實施送戲下鄉、農村電影“2131”放映工程和農家書屋等系列項目，解決看戲難、看電影難、看書難等問題。

②增強公共文化服務能力。提高圖書館、博物館、文化館等的公共服務能力和服務效率，建立和完善規范的服務考評體系和機制，逐級分類確定服務標準。實施大連漢墓博物館建設工程、大連現代博物館改陳工程、旅順博物館擴建工程和“達里尼”市政廳舊址維修工程。建設以數字資源建設管理為核心的文化信息資源網絡，實施文化信息資源共享工程，建成以市、縣圖書館為基礎，覆蓋鄉（鎮）、村的農村文化信息資源共享服務網絡，到2012年基本建成資源豐富、技術先進、服務便捷、覆蓋全市鄉村的數字文化服務體系，實現文化共享工程“村村通”。通過政府購買、演出補貼等方式，向廣大市民群眾提供一定場次的公益性演出，維護低收入群體的基本文化權益。為青少年學生提供“高雅藝術進校園”等演出活動，培養市民的文化藝術修養。同時，加強文化精品創作生產，實施“五個一工程”等文化精品戰略，創作具有時代精神并深受群眾喜愛的優秀文學藝術作品。提升“打造文化大連”系列主題活動的水平和檔次，充分發揮大連在影視、歌舞、京劇、雜技等方面的優勢，打造具有大連特色、在全國有廣泛影響的品牌劇目。把群眾滿意度、市場收益率作為評判精品的重要標準，實現社會效益與經濟效益的雙豐收。

③建立公共文化服務長效機制。把公共文化服務體系建設納入大連經濟社會發展規劃，納入各級財政預算，逐年加大對公共基礎文化建設的投入，優先發展關系人民群眾切身利益的文化項目。政府承擔公共文化服務主導責任的同時，注重發揮市場和社會在公共文化服務供給中的作用，積極引入競爭機制，通過政府采購、服務合同外包、志愿服務等多種形式，促進公共文化服務方式的多元化、社會化。建立文化援助機制，以農村、城市低收入群體和特殊群體為重點援助對象，為其提供免費或低價的文化產品和文化服務，保障其享受文化生活的基本權利。建立公共文化服務考評指標體系和考核制度，對政府及公益性文化單位設定文化建設的工作目標和服務考評指標，以此為依據考核其文化服務的水平與效率。

3.優化產業結構，促進文化產業發展

文化產業是在全球化的消費社會背景下發展起來的新興產業，被公認為21世紀全球經濟一體化時代的“朝陽產業”和“黃金產業”。文化產業作為文化的一種基本形態，不僅能提升城市競爭力的軟實力，而且越來越成為一種強大的產業實體，創造著巨大的經濟效益。《大連市“十一五”時期文化發展規劃綱要》已將發展文化產業作為大連經濟發展的戰略選擇，以實現社會經濟、文化的可持續與和諧發展。

（1）文化產業的概念界定

《文化及相關產業分類》結合我國的實際情況，將“文化及相關產業”的概念界定為：為社會公眾提供文化、娛樂產品和服務的活動，以及與這些活動有關聯的活動的集合。

根據這一概念，文化及文化產業的活動主要包括：

①文化產品制作和銷售活動；

②文化傳播服務；

③文化休閑娛樂服務；

④文化用品生產和銷售活動；

⑤文化設備生產和銷售活動；

⑥相關文化產品制作和銷售活動。

（2）文化產業的功能

文化產業作為現代經濟體系中重要的一部分，顯示出多方面的經濟功能，是現代經濟利潤的重要增長點。經濟的迅速增長促進了文化產業的發展，而文化產業的迅速發展也為經濟的發展提供了新的強大的動力。文化產業的文化功能是由其所提供的文化產品與文化服務的“文化性”所決定的。通過文化產業，傳統文化得到更有效的更大范圍的傳播，同時又能實現傳統文化傳播綜合效益的最大化。文化產業的發展又促進了文化的不斷創新，催生了具有新的價值觀、新的內容、新的形態的文化產品、文化服務的出現。與其他產業相比，文化產業或直接或間接地具有價值傾向和政治意義，因此，文化產業在發展中也會承擔起一定的政治功能。文化產業的社會功能主要表現為適應人、拓展人、滿足人的服務功能以及引導人、熏陶人、規范人的教育功能。文化產品和服務具有滿足公眾精神生活需求、影響人們世界觀的形成、提高消費者的審美水平和認識水平等綜合素質的使用價值。同時，大力發展文化產業可以廣泛吸納從業人員，大量增加就業機會，減輕社會就業壓力，帶動相關產業發展，促進社會團結與穩定。

（3）文化產業發展對策

隨著經濟全球化進程的加速，以知識、信息、娛樂、休閑為主要內容的文化產業得到了極大的發展。發展文化產業是文化建設的重要手段，是貫徹科學發展觀、全面建設小康社會的重要任務。通過鮮明的政策導向和健全的法制保障，進一步促進文化產業的健康發展，促進經濟社會的協調發展，已經成為大連文化發展的當務之急。

①優化文化產業結構與布局。應大力發展旅游會展、影視圖書音像、演出娛樂、傳媒、文化創意、動漫游戲等大連優勢文化產業，形成主業突出、結構合理、特色鮮明的文化產業發展態勢。整合資源，發揮文化產業集聚示范效應，建成一批文化產業基地（園區），提高文化產業規模化、集約化、專業化水平，形成富有活力和競爭力的優勢產業群。利用經濟、法律、行政等手段，鼓勵、引導優先發展文化產業。注重文化創新，堅持用先進的科學技術改造傳統文化產業，延伸文化產業鏈，增加附加值，推進文化產業優化升級，使文化產業成為大連新的經濟增長點。

②培育市場要素，構建現代文化市場體系。建設產品市場、要素市場，完善現代流通體制，打破條塊分割、地區封鎖、城鄉分離的市場格局，發揮市場在文化資源配置中的基礎性作用，為資金、技術、人才、信息等搭建合理流動的平臺。扶持和鼓勵農民自辦文化事業，開展多種形式的文化經營活動，培育和開拓農村文化市場。發展連鎖經營、物流配送、電子商務，建設文化產品物流基地，完善現代流通體制。發展文化中介組織，為文化企業深度進入市場提供支持。加強對文化市場的管理，維護市場秩序，創造公開、公平、公正的市場競爭環境。

③構建投融資體系，推進非公有資本進入文化產業領域。按照《國務院關于非公有資本進入文化產業的若干決定》要求，鼓勵非公有資本進入文化領域，支持非公有制文化企業發展。政府制定和實行鼓勵民營文化企業發展的政策，營造有利于民營文化企業發展的環境，加快旅游會展、影視制作、演藝中介、表演藝術、藝術品經營、圖書音像制品發行等業態中民營企業的發展步伐。支持有條件的文化企業上市融資，鼓勵發展前景好、科技含量高的中小文化企業進入創業板。組織文化企業與金融機構對接，為文化企業發展搭建投融資平臺。

4.深化文化體制改革，推進文化創新

（1）文化體制改革的目標

文化體制改革與發展的目標是指文化事業在一定時期內要通過改革達到的境地或目的。文化體制改革的目的是解放和發展文化生產力，促進社會主義文化事業的繁榮，滿足人民群眾的精神文化需求，提高全民族的思想道德素質和科學文化素質。

宏觀文化管理體制的改革目標：轉變政府職能，強化政策調節、市場監管、社會管理和公共服務的職能，實行政企、政事分開，逐步實現從“辦文化”為主向“管文化”為主轉變，從管微觀向管宏觀轉變，探索建立黨委領導、政府管理、行業自律、企事業單位依法運營的文化事業宏觀管理體制。

公益性文化事業的改革目標：通過對公益性文化事業組織的內部改革與外部改革，以科學的激勵機制和約束機制促進公益性文化事業的發展，讓公眾對公益性文化事業的需求得到最大滿足，通過改革引入競爭機制，提高公益性文化事業組織的效率。

非公益性文化事業的改革目標：繁榮文化市場，滿足人民群眾多方面、多層次、多樣性的文化需求；堅持以市場為導向，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，形成統一、開放、競爭、有序的現代文化市場體系；調動全社會力量發展文化產業，形成以公有制為主體、多種所有制共同發展的文化產業格局；形成富有效率的文化生產和服務的微觀運行機制，提高文化企業的競爭力。

（2）文化體制改革的原則

①解放和發展文化生產力的原則

解放和發展文化生產力，就是要改變文化生產領域生產關系不適應文化生產力發展的方面，進一步革除制約文化生產力發展的體制性、機制性障礙，從而推動文化事業的改革與發展，滿足人民群眾日益增長的文化需求。只有解放和發展文化生產力，自覺摒除那些不合時宜的思想觀念、做法規定和體制弊端，才能順應發展潮流，推動文化事業的發展。

②代表先進文化前進方向的原則

先進文化是指適應先進的生產力和生產關系發展要求、凝結人類文明進步優秀成果的文化。先進文化的前進方向就是先進文化在現有基礎上的未來發展趨勢，從根本上說是由先進生產力的發展方向決定的。文化事業的改革必須把握文化事業的發展規律，把握先進文化的發展方向，堅持用科學發展觀的理論，大力發展先進文化，支持健康有益的文化，努力改造落后文化，堅決抵制腐朽文化。

③分類指導、循序漸進的原則

從管理的目的和改革的目標出發，對文化事業采用不同的改革辦法，提高改革的效率，促進改革目標的實現。堅持一切從實際出發、實事求是的原則，逐步有序地分類提出不同的改革要求。

④與時俱進的原則

開放的經濟與封閉的文化不能并存，這就要求文化的發展不能閉關自守、故步自封，而要開放和與時俱進。保持文化事業發展上的與時俱進，必須不斷改革對文化事業的管理方式。文化產品是一種特殊的商品，文化服務是一種特殊的服務，要從內部管理、外部管理兩方面切入，創新觀念，創新體制，創新機制。最重要的是落實到創新管理，從而通過管理促進文化事業的發展。

（3）文化領域宏觀管理體制的改革與創新

改進文化領域的宏觀管理，建立黨委領導、政府管理、行業自律、企事業單位依法運營的文化管理體制，建立職責明確、反應靈敏、運轉有序、統一高效的宏觀調控體系。促進文化行政管理部門職能轉變，增強政策調節、市場監管、社會管理和公共服務職能。在管理內容上，政府要逐步實現由“辦文化”為主向“管文化”為主轉變，由主要管理直屬單位向管理社會文化轉變；在管理手段上，要從主要依靠行政手段向主要依靠法律、經濟、政策手段轉變。推進文化市場綜合行政執法改革，建立統一高效的文化市場綜合執法機構，強化對文化市場的綜合監管。

（4）文化事業微觀主體運行機制的改革

文化事業微觀主體的改革要區別對待、分類指導、循序漸進、逐步推開，深化文化體制改革，推進文化單位機制、體制創新，增強其競爭力和發展活力。

深化公益性文化事業單位內部改革。國有圖書館、科技館、博物館、群眾藝術館等為群眾提供公共文化服務的公益性文化事業單位應建立和完善績效考核體系，做到崗位能上能下、人員能進能出、收入能高能低，著力改善服務，增強活力。推進新聞單位的改革創新，重點做好黨報、黨刊發行體制改革和電臺、電視臺制播分離改革。推進新華書店、一般性出版社、影劇院、非時政類報刊社、文化經營中介機構等經營性文化事業單位的轉企改制。在轉企改制過程中，加強國有資產管理，做好資產清查、審計和評估，防止國有資產流失。已轉制為企業的文化單位要進一步鞏固改革成果，建立現代企業制度，推行股份制改造，實現投資主體多元化。國家重點扶持的藝術院團繼續實行事業體制，在確保基本投入的基礎上，面向群眾，開拓市場，轉換運行機制，深化內部改革，在競爭中發展壯大。一般性藝術表演團體要從自身的實際情況出發，實行“一團一策”，市場化運作，逐步轉制為企業。

（5）以人為本，創新人才培養機制

進入21世紀，世界經濟步入以知識為核心競爭力的時代，文化要素和人的創造力已經成為推動經濟發展的關鍵要素，并且正在改變著城市發展的模式。建設中國北方科學發展示范城市，加快文化事業和文化產業發展，必須有高素質的人力資源做支撐。通過實施“六個一批”人才培養工程，在文化領域內選拔培養優秀人才，特別是要培養一批懂文化、會經營、善管理的復合型人才。發揮市場在文化人才配置中的基礎性作用，加大對優秀文化人才的引進力度，吸引財經、金融、法律等領域人才進入文化產業。同時，完善人才評價體系，建立與文化生產規律和市場經濟規律相適應的人才選拔、獎勵制度。

5.發揮政策的激勵保障作用

政府采取適當的行政和經濟手段對文化發展加以引導和扶持，是中國北方科學發展示范城市文化建設的基本前提。有效的政策支撐是解放和發展文化生產力的重要保證。政府在文化發展中發揮著重要的政策引導和調控作用，要進一步落實和不斷完善文化領域相關配套政策，提高政策的實效性和可操作性，為推進中國北方科學發展示范城市的文化建設提供更為有力的政策保障。

（1）充分落實好、使用好現有法規政策

近年來，中央和遼寧省、大連市相繼出臺了一系列政策措施，涉及經營性文化事業單位轉企改制、扶持文化產業發展、構建公共文化服務體系、引導非公有制資本進入文化產業、加強國有文化資產管理等，基本涵蓋了文化建設的各主要環節。創建中國北方科學發展示范城市，要緊密結合大連的實際情況，認真貫徹落實好中央和遼寧省確定的關于文化建設的各項政策，確保用足、用好這些政策。

（2）研究制定推動文化發展、改革的配套政策

文化政策法規體系的建立健全，對我們來說是全新的課題，是與時俱進的長期的過程，不可能一蹴而就。我們必須抓住主要矛盾的主要方面，確定幾個努力方向，加緊制定出文化發展最迫切需要的政策法規。當前應從大連文化發展的實際出發，因地制宜地制定支持公益性文化事業、深化文化體制改革、加快文化產業發展的若干政策，與中央和遼寧省各項文化政策形成相互銜接、相互補充的多層次政策體系；研究文化投資和稅收扶持政策，建立健全扶持機制，設立文化產業發展專項資金，通過貼息、獎勵和補助等多種經濟手段，加大扶持力度，營造有利于文化發展的政策和資金環境。

（3）破解文化發展、體制改革中的政策性難題

按照中央有關精神要求，在2010年前，大連的文化體制改革要基本完成經營性文化單位的轉企改制和公益性文化事業單位的內部機制改革，這必將面臨許多亟須突破的攻堅難題。這些難題能否找到切實可行的解決辦法，對于大連的文化體制改革能否深入、全面推開至關重要。要抓住制約改革發展的關鍵問題，積極探索，大膽實踐，創造性地解決這些難題。圍繞富余人員分流安置、改革成本支付、國有文化資產管理、跨地區和跨行業經營及社會資本進入文化領域等問題，進行深入調研，尋求突破。

                                                                                                                                           2008年11月