三、黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式

共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，因此中國共產(chǎn)黨承擔(dān)著比一般國家執(zhí)政黨更為繁重的任務(wù)。由此決定了，我們不僅要研究黨如何執(zhí)政的問題，而且要研究黨如何領(lǐng)導(dǎo)的問題。黨的領(lǐng)導(dǎo)方式與執(zhí)政方式之間有著密切關(guān)系。相較而言，領(lǐng)導(dǎo)方式是一個外延更寬、內(nèi)涵更豐富的概念。黨的十六大報告的一個重要貢獻(xiàn)，是首次對黨的領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)域和職能作了明確界定。報告指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)，通過制定大政方針，提出立法建議，推薦重要干部，進(jìn)行思想宣傳，發(fā)揮黨組織和黨員的作用，堅持依法執(zhí)政，實施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)。”[23]根據(jù)這樣的界定，所謂黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，是指黨從政治上、思想上和組織上對國家和社會實施領(lǐng)導(dǎo)的體制、機制、途徑、手段和方法的總稱。其中，黨對國家政權(quán)實施領(lǐng)導(dǎo)的方式就是執(zhí)政方式，它涉及的是黨和國家政權(quán)的關(guān)系。具體而言，執(zhí)政方式所涉及的內(nèi)容，包括執(zhí)政黨進(jìn)入國家權(quán)力系統(tǒng)的方法、途徑；執(zhí)政黨與國家權(quán)力系統(tǒng)的關(guān)系；執(zhí)政黨在國家政權(quán)系統(tǒng)中運作模式等。實踐中，一般把領(lǐng)導(dǎo)方式與執(zhí)政方式相提并論，這說明二者之間既有聯(lián)系又有區(qū)別。

執(zhí)政方式與領(lǐng)導(dǎo)方式主要有以下方面聯(lián)系：第一，根本目標(biāo)一致，都是把人民群眾作為歷史前進(jìn)和社會發(fā)展的主體，把自己作為人民的工具，都是為了實現(xiàn)最廣大人民的根本利益。正如鄧小平所說：“工人階級政黨不是把人民群眾當(dāng)作自己的工具，而是自覺地認(rèn)定自己是人民群眾在特定的歷史時期完成特定的歷史任務(wù)的一種工具。”第二，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相同。領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政都屬于上層建筑，都是由社會物質(zhì)生活條件所決定，都必須為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)，作為全面建設(shè)小康社會的上層建筑，必須適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展服務(wù)。第三，權(quán)力的授受關(guān)系相同。無論是領(lǐng)導(dǎo)還是執(zhí)政，都是代行人民的權(quán)力，是公共權(quán)力的被委托者和執(zhí)行者。第四，面臨的環(huán)境和課題相同。在當(dāng)代，它們面臨許多共同的課題，有著共同的環(huán)境，領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政也具有一些共同的規(guī)律和要求。

當(dāng)然，執(zhí)政方式與領(lǐng)導(dǎo)方式也存在著一些區(qū)別，主要表現(xiàn)為：首先，從歷史發(fā)展的角度來說，是先有黨，后有政；先有領(lǐng)導(dǎo)，后有執(zhí)政；先有領(lǐng)導(dǎo)方式，后有執(zhí)政方式。在沒有執(zhí)政的條件下，就有了領(lǐng)導(dǎo)方式問題。在取得全國政權(quán)前，黨不存在全面執(zhí)政的問題，在取得執(zhí)政地位以后，才既有領(lǐng)導(dǎo)方式又有執(zhí)政方式。因此，黨在全面執(zhí)政前，黨活動的主要方式是領(lǐng)導(dǎo)；全面執(zhí)政以后，黨活動的主要方式，既有領(lǐng)導(dǎo)方式，又有執(zhí)政方式。其次，從對象上來說，黨的領(lǐng)導(dǎo)方式不僅是黨領(lǐng)導(dǎo)國家政權(quán)的方式，而且是黨領(lǐng)導(dǎo)社會的經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展以及其他社會事務(wù)的方式，而黨的執(zhí)政方式則主要是黨掌握國家政權(quán)的方式。再次，從內(nèi)容上來看，黨的領(lǐng)導(dǎo)方式包括思想、政治、組織三大領(lǐng)域和制定大政方針等六大職能，而執(zhí)政方式主要是圍繞立法、執(zhí)法、司法、推薦重要干部和依法執(zhí)政等這些政權(quán)方面的問題展開的。復(fù)次，從作用層面和特點來說，領(lǐng)導(dǎo)側(cè)重思想、政策、路線與行為層面，主要靠凝聚力、吸引力、影響力和號召力，且有較多的靈活性和變化性；而執(zhí)政除了靠影響力，還要靠掌握國家權(quán)力，它側(cè)重體制與制度層面，多表現(xiàn)為規(guī)范性、穩(wěn)定性和程序性特點。最后，從與西方執(zhí)政黨的不同點來看，西方執(zhí)政黨對國家和社會是執(zhí)政而不是領(lǐng)導(dǎo)，執(zhí)政之外無領(lǐng)導(dǎo)，或是通過執(zhí)政來實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)；而中國共產(chǎn)黨既是執(zhí)政黨，又是領(lǐng)導(dǎo)黨；既領(lǐng)導(dǎo)國家政權(quán)，又領(lǐng)導(dǎo)全社會。

應(yīng)該說，厘清黨的領(lǐng)導(dǎo)方式與執(zhí)政方式的關(guān)系，有助于加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，改進(jìn)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。既要看到它們之間的一致性，避免以執(zhí)政方式反對黨的領(lǐng)導(dǎo)方式或者以領(lǐng)導(dǎo)方式排斥執(zhí)政方式；又要看到它們之間的差異，避免把領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政完全混同，缺乏執(zhí)政意識，出現(xiàn)完全以領(lǐng)導(dǎo)代替執(zhí)政、以領(lǐng)導(dǎo)方式代替執(zhí)政方式的問題。