一、依法執政是黨執政的基本方式

（一）依法執政與執政方式

一般來說，現代國家政黨取得執政權力以后，要采取什么樣的執政方式，是受多種因素影響的，主要決定于以下方面因素：第一，國家政治制度，這對執政方式具有直接的制約因素。由于政治制度不同，政黨獲得政權的途徑不同，執政的內涵不同，因而導致執政的具體方式也就不同。比如，政黨制度，是一黨制、兩黨制，還是多黨制直接影響政黨執政方式?？梢钥闯?，政黨制度不同，政黨執掌和參與國家政權的方式也就不同。另外，一個國家的選舉制度、國體、政體等都會對政黨執政方式產生決定性的影響。第二，生產力發展程度和經濟體制。是計劃經濟還是市場經濟，對政黨的執政方式也有不同的要求。市場經濟本質上是分散決策機制，實行的是自由競爭、等價交換規則，這種規則的運行以法治為基礎。因此，市場經濟必然要求政黨的執政方式規范化、制度化運作，必然要求改變權力過分集中和人治的執政方式。而計劃經濟本質上屬于集中決策機制，需要統一的社會計劃，需要自上而下的嚴格的計劃執行系統，需要整個社會步調一致，從而排斥幾乎所有追逐個人和局部利益的行為。適應這套體制所產生的政黨的執政方式基本上是行政命令式的，高度集中，缺乏民主，黨指揮一切，包辦一切，實行一元化領導。第三，執政環境。就是政黨在執政期間國家所處的國際環境和國內形勢，如國際形勢的重大變化、在國際競爭中面臨的挑戰，國內形勢的發展變化，這些都會對黨的執政方式產生影響。同時，由于各國歷史以及由此形成的文化傳統不同，執政的國情不同，也會導致執政的具體方式不同。第四，執政理念。執政理念為執政方式提供了基本的原則和準繩，執政方式是在執政理念指導下形成的一系列執政方式、手段和途徑。執政黨都是在一定的執政理念指導下執政的，執政理念不同，執政方式也就不一樣。例如，我們黨的執政理念是立黨為公、執政為民，黨的執政方式的改進和完善必須體現這一要求。應該說，政黨執政方式是一個復雜的系統工程，需要多方面、多角度、多渠道地進行探索和實踐。執政方式沒有統一的模式，執政方式也不是固定不變的。一個國家政黨在一段時期內可能采取一種執政方式，但是隨著國家經濟社會發展、國際國內形勢的發展變化，必然要求對執政方式進行改進和完善。

政黨的執政方式是歷史的、具體的，政黨的執政方式不是一成不變的?！皥陶目陀^規律首先體現在執政的方式應當與執政的歷史條件和目標任務相適應，并服務于和服從于它們的完成和實現?！?span id="rev_annot157">[1]同時政黨的執政方式也有好壞優劣之分。判斷一個政黨的執政方式的好壞主要有三條標準：一要看它是否具有合理性，這種合理性，指的是歷史的合理性，即它是否符合特定的歷史條件，這是判斷執政方式的一個基本要求；二要看它是否具有效率，這就是要看執政黨的執政方式是否能夠使國家權力沿著經濟發展的同一方向前進；三要看它是否具有人民群眾較高的滿意度，執政方式的好壞，歸根到底取決于人民群眾是否滿意。[2]中國共產黨在改革開放以來，對執政方式不斷進行改進和完善，取得了很大成效，總體上符合執政目的，但隨著改革開放的深化和社會主義現代化建設事業的發展，有些執政方式已不適應或不完全適應對外開放和發展社會主義市場經濟條件下領導國家建設的需要。比如，黨的執政方式存在著以下方面的問題：一是權力過分集中。鄧小平曾經指出：“權力過分集中的現象，就是在加強黨的一元化領導的口號下，不適當地、不加分析地把一切權力集中于黨委，黨委的權力又往往集中于幾個書記，特別是集中于第一書記；什么事都要第一書記掛帥、拍板。黨的一元化領導，往往因此而變成了個人領導。全國各級都不同程度地存在這個問題。權力過分集中于個人或少數人手里，多數辦事的人無權決定，少數有權的人負擔過重，必然造成官僚主義，必然要犯各種錯誤，必然要損害各級黨和政府的民主生活、集體領導、民主集中制、個人分工負責制，等等?！?span id="rev_annot159">[3]應該注意的是，鄧小平論及的情況在今天仍然不同程度地存在著。一些地方黨委包攬過多，權力過分集中。這些地方，黨的執政方式和領導方法仍然停留在計劃經濟和黨管一切的框框里，自覺不自覺地管了許多不該管、管不好的事情，成為各種矛盾的焦點。二是黨政之間職能和相互關系缺乏法律和制度上的明確規定。黨委和政府職能相近的一些部門，機構設置重疊，領導分工交叉，權責不清。三是黨政領導班子職數配備過多，構成不合理。當然，在黨的執政方式方面還存在著其他諸多方面的不適應。改革這些不適應或不完全適應新形勢的執政方式，對于加強黨的執政能力建設具有重要意義。

在新時期新階段，改革和完善黨的執政方式已經非常緊迫地擺在我們面前。第一，改革和完善黨的執政方式是發展社會主義市場經濟的需要。社會主義市場經濟必然要求黨站在全局的高度，加強和改進黨的領導方式和執政方式，進一步轉變政府職能，理順黨委、政府和企業、市場、社會之間的關系，正確處理人民內部矛盾，做好多元利益的協調和整合工作，引導市場健康、有序發展。第二，改革和完善黨的執政方式是建設社會主義民主政治和法治國家的需要。民主和法治是世界進步潮流，是我國社會主義現代化建設的重要目標。建設社會主義民主政治和法治國家必然要求改革和完善黨的領導方式和執政方式，為人民群眾參與國家和經濟文化事務的管理開辟更為廣闊的渠道，保證人民群眾享有充分的民主權利；要求把堅持黨的領導、發揚人民民主和嚴格依法辦事統一起來，使黨的領導方式和執政方式更加科學化、規范化、制度化。第三，改革和完善黨的執政方式是適應經濟全球化發展趨勢特別是我國加入世界貿易組織的需要。加入世界貿易組織，必然要求轉變政府職能，加快行政管理體制改革，不斷調整黨對政府、黨對經濟工作的領導方式，準確定位黨的執政地位與政府機關行使職能的關系，不斷提高黨領導經濟工作的能力。第四，改革和完善黨的執政方式是國民經濟和社會信息化發展的需要。黨要善于運用網絡技術獲取信息，研究新情況，提高管理經濟社會事務的水平，增強決策的透明度和時效性，增強黨和政府對社會的控制力。[4]第五，改革和完善黨的執政方式是保持黨的先進性的根本要求。黨的先進性是黨的生命線，是建設一個什么樣的黨、怎樣建設黨的核心問題。胡錦濤在慶祝中國共產黨成立85周年暨總結保持共產黨員先進性教育活動大會上的講話中指出：“先進性是馬克思主義政黨的本質屬性，是馬克思主義政黨的生命所系、力量所在。黨的先進性是歷史的、具體的，既是一以貫之的，又是與時俱進的。這就決定了保持和發展黨的先進性是馬克思主義政黨自身建設的根本任務和永恒課題?！?span id="rev_annot161">[5]“歷史和現實都表明，一個政黨過去先進不等于現在先進，現在先進不等于永遠先進；馬克思主義政黨贏得先進性固然不容易，在復雜的國內外環境中和長期執政的條件下保持和發展先進性更不容易。”[6]因此，黨的先進性是歷史的、具體的，它總是同時代緊密相連。黨要始終保持先進性，就必須緊跟時代步伐，立足時代潮頭，站在時代前列，把握時代進程，遵循中國共產黨的執政規律，與時俱進地改進黨的執政方式，才能全面增強各級黨組織的凝聚力和戰斗力，全面提高黨的各級領導干部的領導水平和領導能力，始終使我們黨保持生機和活力。

“為了保障人民充分享有民主權利，黨的執政方式應當也必須從過去領導革命和強調階級斗爭時期發展起來的斗爭型、命令型的傳統方式，轉變到適應社會主義建設的民主型、法治型的現代方式上來。”[7]在新時期新階段，改進和完善黨的執政方式，需要從以下方面入手：第一，改進和完善黨的執政方式，就是要堅持和正確把握黨的政治領導、思想領導和組織領導，通過制定大政方針、提出立法建議、推薦重要干部、進行思想宣傳、發揮黨組織和黨員的先鋒模范作用來實現黨的領導。第二，依法執政是黨的執政方式改革和完善的具體體現，是中國共產黨在執政方式上進行的自我革命。依法執政是現代文明社會的一個顯著標志，是新的歷史條件下黨執政的一個基本方式。改革和完善黨的領導方式和執政方式，最重要的就是堅持依法治國、依法執政，確立法律在國家和社會生活中至高無上的權威，一切政黨、政權機關、社會組織和個人都必須在法律的范圍內活動，在法律面前一律平等，從而保證全社會的公正、公平和有序，建立一個真正的法治國家。通過落實依法治國方略，使得依法執政成為新的歷史條件下黨執政的基本方式。第三，按照總攬全局、協調各方的原則，規范黨委與人大、政府、政協以及人民團體的關系，是改進和完善黨的執政方式的重要內容?？倲埲植皇前鼣堃磺?，而是要求各級黨委立足于黨的工作大局，集中主要精力抓住全局性、戰略性、前瞻性的重大問題，從政治上、思想上、組織上、作風上加強領導，保證黨的路線方針政策在本地區、本部門得到貫徹落實。這就要求各級黨委在總攬全局的同時協調好各方，規范黨委與人大、政府、政協以及人民團體的關系，使各方面都能各司其職、各盡其責、相互配合、相互支持，形成一個有序運行的有機整體。第四，黨的執政方式的改進和完善必須與推進制度創新統一起來。改進和完善黨的領導方式，沒有一定的制度作保證不行。要加強對權力運行的制約和監督，健全和完善黨內民主和黨內監督機制。構建包括黨內監督、行政監督、群眾監督和輿論監督的多種監督形式，拓寬和健全多種監督渠道，開展民主監督。[8]

（二）執政方式與執政體制

執政體制與執政方式也有著密切的關系。執政方式是執政體制賴以運轉的一切方法、手段、途徑的總稱。執政體制不同，那么執政體制賴以運轉的方法、手段、途徑等執政方式就會存在明顯的差異。

就執政黨與國家政權之間的關系，目前比較明確認識是：“黨與國家政權是不同政治實體之間的政治領導關系”。[9]從這個認識可以看出，執政黨與國家政權之間的關系的兩個關鍵點：一是黨與國家政權的性質不同，屬于不同的政治實體，不能把二者混同。黨是工人階級的先鋒隊，是中國特色社會主義事業的領導核心，是全國各族人民利益的忠實代表。國家政權則是國家和社會事務的管理機構。二是黨與國家政權之間屬于政治領導關系。這種政治領導關系，一方面決定了這兩個組織不同的職能，即國家政權的國家與社會事務管理職能和黨的政治領導職能；另一方面決定了黨對國家政權的領導關系，不是行政隸屬關系，不是一個組織系統的上下級之間的領導與被領導的關系。[10]

（三）執政方式與領導體制

黨對國家政權的政治領導關系必然涉及黨的領導體制。所謂領導體制，是指“政治系統中各級、各類領導機關的機構設置、結構方式、職責權限劃分以及它們之間的相互關系的規章制度的總稱”。[11]實踐中，由于執政方式是黨的領導方式的特殊形式之一，因此可以說領導方式和執政方式是派生于領導體制。如果領導體制設置不科學，那么黨對其他組織的領導就可能發生權力高度集中或者權力出現真空的現象。因此，健全黨的執政體制，必須完善黨的領導體制。

黨的領導方式和執政方式是由領導體制決定的，領導體制是實施黨的執政方式的制度保證。領導體制對于執政方式的決定作用，主要體現在兩個方面：一是領導體制是執政方式得以實施的前提。執政黨實施對國家政權領導的方式，必然需要具備一定的條件，包括組織設置、人員配備、權限劃分等事項，缺少哪一項，執政黨都難以實施對國家政權的領導。二是領導體制的狀況影響、制約著黨的執政體制運行的狀況。長期以來，我們黨之所以實行“直接執政”的方式，其重要原因就在于我們實行的是高度集權的領導體制。改革開放以來，我們黨的執政方式逐步地改善，其原因就是我們這些年逐步推進了黨和國家領導體制改革。這正好從兩方面說明領導體制的科學合理性制約著黨的執政方式的有效運行。[12]因此，必須不斷改革、完善黨的領導體制，以便為黨的執政方式的創新和發展提供制度保證?？茖W合理的領導體制能夠促進黨的組織結構和領導機構緊密結合，使黨的領導資源合理配置，規范運行，有利于提高黨的執政效率，降低執政成本。具體而言，主要通過以下幾個方面來改革、完善黨的領導體制：首先，通過不斷完善黨對國家權力機構的領導體制，保證人民當家作主的根本制度得到落實；其次，通過不斷完善黨對行政機構的領導體制，探索黨如何通過各級政府的運作，不斷提高駕馭社會主義市場經濟的能力、推進社會主義民主政治的能力、建設社會主義先進文化的能力、構建社會主義和諧社會的能力以及應對國際局勢和處理國際事務的能力；再次，通過不斷完善黨對社會團體的領導體制，支持各類社會團體依法活動，不斷提升各社會團體的規范化、制度化、程序化運作水平；最后，通過不斷完善黨的工作機制，建立充滿生機與活力的各項工作機制。