淺析我國工會的社會穩衡功能^[1]

許曉軍

我國工會是中國共產黨領導下的工人階級群眾組織，是重要的社會政治團體。確保社會主義社會穩定平衡地不斷發展，是我國工會具有的重要功能之一。然而，工會的社會穩衡功能卻不屬于它的外在職能，而是以某種形態表現出來的潛在功能。工會的外顯功能，是工會職責與其直接社會效果的外在統一。工會的潛在功能則不由職責所直接要求，而是在無形中由工會的自身存在及其各項具體活動所引發的間接社會效果，是工會對更為廣大的社會體系和社會進程產生的客觀作用。這種作用往往是間接的、隱蔽的、不引人注目的，因而是潛在的。

工會之所以具有社會穩衡的潛在功能，在于我國工人階級是鞏固和發展社會主義事業的中流砥柱，而工會又是我國工人階級最為廣泛的社會群眾組織，是黨全心全意依靠工人階級的紐帶和橋梁。那么，我國工會在社會主義時期又是如何實現它的社會穩衡功能的呢？

一 工會的社會監督功能

工會的社會監督，既取決于維護職工群眾利益的要求，又是為了保證在社會生活的各個領域內避免出現重大失誤和克服腐敗現象，關系著社會主義社會能否穩定平衡地向前發展。

工會進行社會監督的領域非常廣泛，涉及職工群眾社會生活的各個方面。工會是群眾性組織，它對社會生活的參與主要還不是直接的管理和決策，而是通過監督對管理和決策施以影響和約束。工會監督是對社會管理的一種合法有效的制約手段，其基本目的就是為了使管理和決策不背離工人階級的利益。

社會監督有多種形式。有上級政府主管部門的監督，有各專業職能部門的監督，有黨組織系統的監督，有法律部門的監督，有輿論工具的監督，也有人民群眾的監督。工會的監督就是代表職工進行自下而上的群眾性社會監督。

工會的社會監督主要是通過民主方式實現的。在基層主要是通過職工代表大會、企業管理委員會等形式；對各級工會領導機構來說，則主要是通過參政議政實現的。工會通過批評、揭露、舉發、控告等方式克服各種危害職工群眾利益的現象和行為，制止各種類型的違法亂紀，并監督有關部門對職工群眾的來信、來訪、申訴及時予以解決，同時保護舉報職工不受打擊報復。

工會實行社會監督的出發點固然是維護職工群眾的具體利益，但由這項活動所產生的社會功能卻不止于此。工會監督既要保障職工群眾的合法權益得以充分實現和不受侵害，又具有完善社會生活運行機制，保證社會健康穩定向前發展的功能。這表現在：一是可以避免各種管理和決策失誤帶來的社會失衡狀態出現；二是利于消除社會腐敗，填補黨紀、政紀、法規、輿論等項社會監督遺漏的空白，形成完整的社會監督體系；三是通過社會監督使廣大職工群眾及時了解各種社會問題的事實真相，緩解一些誤會引起的不滿情緒，形成平穩和諧的社會環境。總之，工會的社會監督能夠使社會生活得以穩衡地運行。

二 工會的社會控制功能

社會控制是保證社會的穩衡發展不容忽視的一環。尤其是在改革開放后的今天，許多社會矛盾引發甚多的社會不穩定因素。而改革開放又需要一個安定團結的社會環境，社會控制便顯得更為重要。

在體系結構完善的社會里，任何社會組織機構及相互之間的關系都可以為社會控制作出特定的貢獻，工會組織也不例外。社會控制即是指社會對其成員的行為實行制約和限制，使其與社會規范保持一致的過程。工會的社會控制可被視為非正式的，是社會主義國家社會控制體系中的重要組成部分。社會控制的目的是對社會違規行為進行限制和束縛。在社會主義初級階段，許多違規行為敗壞社會風氣，既損害了國家利益，也直接侵害了職工群眾的根本利益和具體利益。工會的社會控制功能，就是對這些違規行為執行某種形式的干預。當然，應當明確的是，工會社會控制的對象主要是它的會員及其相關邊際的群體。

我國工會在社會控制體系中所發揮的特定功能，主要體現在對違規行為的內在化控制方面，以及少量的非正式社會制裁。社會對其成員的控制方式主要有兩種：一種是外在力量強制的社會控制，另一種是內在化的心理控制。內在化社會控制是指受控對象將一個群體或社會的共同規范接受為他們的行為規范，從而自覺自愿地遵守它。這表現為遵守符合自己身份的共同準則的自覺性、道德意識和良知感。社會控制的內在化是控制違規行為最行之有效的措施，而工會恰恰在這方面發揮的功能對本群體成員來說影響力最大。工會具有教育職能，工會教育的社會意義在于有助于實現職工群眾的繼續社會化（即在成年之后繼續學習和熟悉社會規范的過程）。通過工會對職工群眾的社會化教育，可以切實有效地實現內在化的社會控制。這表現為一方面是直接進行有關紀律和法律法規的教育；另一方面是通過潛移默化的文化娛樂活動，使職工群眾知道什么應該做、可以做，什么不應該做、不可以做，啟發職工群眾的社會責任感和道德良知。

除此之外，工會也可通過外部壓力對職工群眾實現社會控制。這種外在壓力不是軍隊、警察等專政工具對違規行為的正式制裁，而是某種并非法律、政紀手段的軟約束。這種非正式制裁的軟約束，可以針對某些范圍內的違規行為，采取絕大多數工會會員全面抵制、監視、輿論壓力等群眾性方式，迫使企圖違規者在這些壓力下就范，以實現社會對群體成員的有效控制。

社會主義時期工會的社會控制功能還表現在由于工會與政府沒有根本的利害沖突，是相互信任和合作的。因此，工會實現工人階級群體利益目標的活動，通過工會的有效工作，控制在合法活動的范圍之內，從而避免反社會行為的出現。也就是說，工會是通過合法途徑來實現職工群眾利益目標的。列寧關于“工會是無產階級專政的堅強柱石”這一基本思想，就體現了工會的社會控制功能。

三 工會的社會調節功能

保持社會的穩衡發展，需要緩解各種社會利益的矛盾和沖突。在我國社會主義初級階段的利益格局中，存在著各種利益矛盾，處理不當是不利于社會安定的。雖然黨、政府和法律部門都在對社會利益進行調節，但各種利益性群眾組織也發揮著不容忽視的作用。工會與其他群眾組織相比而言，這方面的功能更為重要，因為它是社會主義國家中領導階級的群眾組織。

工會的社會調節功能可以概括為幾種類型：一是工會的內部自我調節。內部自我調節是指工會對本組織成員之間利益關系的調節機制。工會是由具體成員組合在一起的，其成員的具體利益不可能完全一致。作為自愿結合的群眾組織，工會就必然要通過調節內部利益矛盾來實現利益整合的要求。只有如此，工會才能形成一個整體，為工人階級的共同利益開展有組織的活動。因此，工會內部的自我調節就成為工會社會調節功能的基礎和首要步驟，沒有這種調節，工會的其他調節也無從談起。

二是工會的外部對應調節。工會的外部調節對象，是對應于工會代表權限范圍以外的其他社會群體。由于工會不是全民組織，不能代表全體社會成員的利益，而工人階級成員的利益與其他部分并非完全一致，有些利益是在總量一定的條件下，彼漲此落的關系，因此，有可能帶來一些利益沖突。如果這些利益沖突不能及時得到調節和緩解，就可能使社會矛盾尖銳化，帶來消極的后果，破壞社會的穩衡發展，致使各個社會利益群體受到損害。這就表明，工會作為一個重要的社會階級利益的代表者，在社會主義初級階段全體人民根本利益一致的大前提下，為更好地實現本階級成員的利益，就需要經常不斷地與利益相關的其他社會群體協調關系，調節利益矛盾和沖突。

三是工會的上下溝通調節。工會不僅在組織內部和外部實現各個利益群體之間的利益調節功能，而且也實現著國家利益、集體利益、職工群眾個體利益之間的利益調節功能，這種調節主要是通過工會的信息溝通實現的。黨的十一屆三中全會以來，為調動各個方面的積極性，除了把國家利益放在首要位置外，也開始注重集體利益和個體利益，社會利益的縱向關系得到調整，三者利益的適度關系對社會的穩衡發展顯得更為重要。工會的性質決定了工會在這種利益結構中處于一種微妙的位置。這個位置決定了工會必須兼顧國家、集體和職工個人的利益，從而確定了工會工作的新角度，即是在有計劃商品經濟的條件下，為實現國家、集體和個體的共同利益，調節相互之間的某些利益矛盾和沖突。工會實現這種縱向利益調節的主要手段便是信息的溝通，順暢地實現上情下達，下情上達。工會通過自身的有效工作將國家、集體和職工個體的利益緊密地結合在一起，形成一個現實的、不斷調節相互關系的利益共同體。

四 工會的社會公平功能

一個社會如果把社會效率與社會公平對立起來，忽視社會公平，以為社會效率才是唯一目的，那么，這個社會便會很快失去穩衡機制，造成社會混亂，其結果會極大地阻滯社會效率的充分實現。因此，社會公平是一個社會健康發展的基本因素，社會公平實現得愈充分，整個社會的發展愈穩定平衡。

在社會主義社會中，社會效率與社會公平從根本上是不矛盾的。正是由于社會公平的實現，才得以使潛藏于勞動者身上的社會生產力煥發出來，推動社會效率的充分實現。但是，在現實社會生活中，社會效率與社會公平又是有矛盾的。過去我們曾長期把平均主義誤作為社會公平的體現，這就使人們喪失了競爭意識，躺在國家身上吃“大鍋飯”，社會公平的扭曲造成了社會效率的低下。而在近幾年的改革開放中，又出現了只要社會效率，不要社會公平的偏差，不體現按勞分配原則的不合理收入差距愈來愈大。“讓一部分人先富起來”這一正確政策的重要前提是“誠實勞動和合法經營”，但一些人卻在利用投機倒把、偷稅漏稅，或政策空隙、社會地位及手中權力來加以實現，致使廣大群眾的社會公平感遭到極大傷害，反過來，生產積極性和勞動熱情下降，又影響了社會效率及社會安定。因此，妥善處理好社會效率與社會公平之間的關系仍然是保障社會主義社會穩衡發展的重要主題之一。

工會是追求社會公平的組織，在社會主義條件下，從工人階級的根本利益出發，工會也需要兼顧社會效率問題。但是，在社會主義的發展進程中，不能因為發展生產力是根本任務就否認工會對社會公平的追求。如果這樣的話，工會就會喪失其存在的價值，將混同于單純追求利潤的社會經濟組織，整個社會經濟發展與社會進步的穩定平衡也將被打亂，一邊倒地只要社會效率，最終只能是破壞經濟發展的高效率。因此，工會區別于一些社會經濟組織，側重于社會公平的實現是完全必要的。同時，工會在社會主義條件下對社會公平的實現不能僅僅局限于分配領域，并將平均主義的過時口號作為追求社會公平的目標，而應當使社會公平體現在權利平等、機會平等、社會政策和實現條件平等方面。在社會分配領域，則注重于勞動貢獻與經濟收入的合理化結構，縮小那些職工群眾無法接受的不合理差距，如權力差、人際關系差等。只有這樣，工會在實現社會公平上才能有所作為，并保障社會效率的充分實現。此外，工會有責任改造職工群眾傳統的平均主義社會公平觀，強化他們的公平競爭意識，調整那種不比貢獻比報酬的心理結構，從而使職工群眾對社會公平的要求不表現為削弱社會效率，而是在促進社會效率方面得以充分表現。總之，工會追求社會公平的最終結果，應當是社會穩定平衡的充分發展。

五 工會的社會文化功能

社會文化具有社會整合功能，即可以通過共同占有的文化將不同類型的人們聯結在一起，構成一個群體或社會。工會的文化整合功能是社會主義社會穩衡發展的重要條件之一，其原因在于工會文化，即工會所弘揚的文化實質上是工人階級文化，其基本方向是同社會主義文化相一致的，是整個社會主義文化的重要組成部分。社會主義國家是工人階級居于領導地位的國家，工會文化發揮整合功能是順理成章的事情。

那么，工會如何實現文化整合功能呢？這種整合功能的集中體現就是價值觀整合。狹義的社會文化即指精神文化，其核心便是一個社會或一個社會群體共同承認的價值觀和意義體系。價值觀也是人們的世界觀、人生觀，包括理想、信念、道德觀念等方面。工會成員雖然還無法全部都具備共產主義的崇高理想，但他們的階級利益決定了他們對社會主義是忠誠的，工會基本會員群眾的價值觀體系只能是社會主義的。即使某些職工接受了一些其他價值觀體系的影響，但工會只要能充分發揮出“共產主義學校”的作用，就能使社會主義價值觀體系始終在職工群眾中占主導地位。工會通過它的思想教育活動，實現文化整合的最基本要求。

工會價值觀的具體化是工會的組織目標。作為一個社會利益群體的代表，工會組織目標就是工人階級利益的最大化。雖然工會的這一目標也許同一些其他社會組織（主要是一些社會群體的利益組織）的目標不相一致，會產生某些目標沖突；在工會組織目標體系中，工人階級的歷史使命與當前利益也會有一定的矛盾；工人階級內部各個群體也有各自具體的目標追求。但是，由于工人階級利益的最大化具有綜合性的豐富內涵，這一目標體現了社會歷史的進步，因此在社會主義條件下這一工會目標是得到國家和各種社會組織認同的，并具有合法的充分依據。工會追求的利益目標是工會內部價值觀取向一致的基礎，也與整個社會的價值觀取向基本吻合。這種利益目標只要沒有被歪曲，充分實現工人階級利益的最大化與社會整體利益的有機結合，工人階級長遠利益與當前利益的有機結合，工人階級內部各個群體利益的有機結合，便可以達成社會價值觀念最大范圍的共識，實現工會文化整合的社會穩衡功能。

六 工會的社會保障功能

我國工會的社會保障功能對于整個社會的安定團結是舉足輕重的。企事業單位內的職工是我國城市人口的主體，妥善解決他們的勞動就業、工資待遇、飲食、居住、子女撫養、疾病治療、業余娛樂生活等一系列具體問題，關系到職工隊伍的基本穩定。如果在經濟建設的同時不能使社會保障事業得到相應的發展，就會給城市人口的大多數帶來生活上的后顧之憂，無法安心于生產和工作，從而造成經濟生活與社會生活關系的紊亂，甚至引起整個社會的失控和動蕩。因此，在我國的社會主義發展道路上，既要具備經濟發展的動力機制，又要完善社會生活的保障機制。可以說，社會保障已成為職工生活，乃至整個社會生活的“安全網”和“穩定器”，而我國的工會組織恰恰具有這樣的社會功能，其主要表現為以下幾個方面。

一是通過集體合同制補充和完善勞動合同制，為職工在企業內的權利義務提供更為堅實的保障條件。從改革開放以來的情況看，國家為克服“鐵飯碗”“大鍋飯”的弊端，逐步在企事業單位中推行勞動合同制和優化勞動組合，取消同工制度中對職工一包到底的政策。但由于我國勞動力供大于求，勞動制度改革為職工就業工作保障和失業生活保障提出了新的問題。在使勞動就業制度更趨完善的過程中，工會所大力推行的集體合同制無疑具有重要的社會保障功能。這是因為集體合同能夠彌補職工個人與工作單位簽訂的勞動合同的缺陷。首先，集體合同可作為勞動合同訂立時有關責任和權利的依據。其次，集體合同可以在社會還無力全部承擔職工生活保障的條件下，通過增加相關條款使職工的部分保障權益在企事業單位內得以實現，避免職工處于生活保障的真空狀態中。最后，由工會出面與企事業單位訂立集體合同，有助于使合同得到充分的履行，并通過組織手段調處違反合同的行為，強化職工個人與單位簽訂的勞動合同的可靠性。因此，用集體合同覆蓋勞動合同，是工會實現其社會保障功能的重要活動之一。

二是工會為保障職工的基本生活水平，在物價、工資領域內開展的活動。據統計，由于近幾年來物價上漲過猛，影響了一部分職工家庭實際生活水平，再考慮到全國有2000萬離退休職工的生活要受到物價上漲的影響，所形成的社會問題就更為嚴重。

目前，我國工會已向有關部門提出兩項保障職工基本生活水平的物價、工資方案：一項是建立和實施物價指數與職工基本生活費用掛鉤的補償辦法，另一項是確立和實施職工最低生活保障工資制度。

職工的基本生活費用與相應的價格指數掛鉤，是一種物價補貼方案。把每個職工為維持基本生活所必需的平均消費支出作為掛鉤基數，乘以一定時期相應的基本生活費價格指數上漲率，再乘以職工實際贍養人口系數，所得的數額便是每個職工應得的物價補貼額。

職工最低生活保障工資制度，是一種水平工資制度。它把職工的工資收入劃為兩個部分：一部分是最低生活保障工資，用以保障職工本人及其平均贍養人口的基本生活費用，即上述與物價指數掛鉤的部分，這部分工資應經常及時地調整水平線；另一部分則是按勞分配所得的工資，如崗位工資、結構工資、等級工資和其他分配收入等，作為與勞動貢獻、個人技術，以及經濟和社會效益掛鉤浮動的部分，應適當地拉開檔次，克服平均主義。

上述兩個物價工資方案的目的都是為了維護社會的穩定，保障職工的基本生活，使他們能夠安居樂業，并在此基礎上調動他們的勞動積極性。

三是工會的集體福利事業，為職工社會生活問題的解決，提供一定的保障條件。由于我國是一個發展中國家，生產力還不發達，職工消費水平還很低，第三產業發育得又不成熟，單純依靠市場很難解決職工的吃、住、行、醫療、保健、撫養、娛樂等各項社會生活問題，工會的職工福利事業對社會的穩定發展與安定就顯得更有現實意義。

工會開展的職工福利活動主要是：1.配合和監督落實政府和企事業單位的福利措施得以實現，工會既要配合行政管好用好職工福利基金，又要協助監督行政辦好職工食堂、宿舍、托幼園所、浴室、醫療衛生等設施，保障職工有一個良好的生活環境；2.工會通過手中所掌握的大量圖書館、文化宮、俱樂部、影院禮堂、體育設施等舉辦職工文化福利事業，為職工的精神生活提供豐富的食糧，保障職工的身心得以健康發展，使社會主義的凝聚力落實于寓教于樂的活動之中；3.工會組織職工群眾互助互濟，共謀集體福利事業，在國家還有困難的時候，工會興辦的職工互濟會、職工住房建房合作基金會、職工消費合作社、職工扶貧救急濟難基金會和職工福利基金會等，解除了許多職工的后顧之憂，維護了社會生活的安定；4.工會負責批準發放的職工生活困難補助，也為職工克服一些特殊困難提供必要的物質保障。

四是工會的社會保險工作，為職工的基本生活權利予以必要的保障。社會保險是一種維護穩定的社會安全制度，我國工會在20世紀50年代曾全權管理過國家的社會保險工作，以后改為由政府勞動部門主管、工會協管，但工會保險工作的社會意義仍是不可低估的。目前我國的社會保險主要包括疾病醫療保險、老年退休保險、傷殘待遇保險、生育撫養保險、死亡撫恤保險、供養親屬保險和離職待業保險等。工會的社會保險工作主要是：1.參與社會保險法令、條例的制定，并協助監督政府有關部門和企事業行政的貫徹執行；2.與勞動部門共同管理或單獨管理企事業的勞動保險業務工作；3.具體組織職工參加社會保險的日常活動，如防病防傷、傷病員慰問、退休職工的服務和管理等；4.受政府委托主管工人療養院和休養所；5.協助政府建立和完善待業保險制度；6.依靠職工建立群眾性的補充保險事業，如建立養老互助補充保險等。

綜上所述，我國工會為社會主義社會的穩定與平衡發展作出了重要的貢獻，隨著社會主義建設事業的不斷發展，工人階級隊伍的不斷壯大，我國工會的這種社會穩衡功能必將具有更為重要的社會價值。

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[1]本文發表于《社會學研究》1990年第2期。許曉軍，中國勞動關系學院原工會學院教授。