2.1 改革開放以來中央政府關(guān)于流動(dòng)人口政策的演化脈絡(luò)

首先，需要說明的是，本章所界定的全國人口和勞動(dòng)力流動(dòng)這一領(lǐng)域的宏觀社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策主要側(cè)重的是中央政府以及相關(guān)直屬的職能部門所制定的著眼于全社會(huì)、影響全國范圍的人口和勞動(dòng)力輸出或輸入的政策，屬于宏觀范疇的政策；而將地方政府所制定的勞動(dòng)力流動(dòng)“政策”，納入微觀干預(yù)的范疇，主要指的是地方根據(jù)所在地特征、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要所制定的諸如人口和勞動(dòng)力流動(dòng)限制、管理等相關(guān)的措施與規(guī)定，主要體現(xiàn)在“控制”“限制”“管理”“服務(wù)”等相關(guān)層面，與宏觀社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策形成鮮明對(duì)比。

改革開放以來，中共中央以及各政府職能部門制定和頒發(fā)了一系列針對(duì)農(nóng)村人口和勞動(dòng)力流動(dòng)和轉(zhuǎn)移的政策。本章重點(diǎn)對(duì)改革開放以來的中央政策和相關(guān)政府部門制定的主要規(guī)定、措施進(jìn)行梳理和解析，以理清其脈絡(luò)，透析其演變規(guī)律及其對(duì)勞動(dòng)力市場、對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的政策效應(yīng)。

改革開放以來，中央頒布的與人口和勞動(dòng)力流動(dòng)相關(guān)的政策與措施如表2-1所示。

表2-1 1979—2016年中國流動(dòng)人口政策演化路徑

表2-1 1979—2016年中國流動(dòng)人口政策演化路徑-續(xù)表1

表2-1 1979—2016年中國流動(dòng)人口政策演化路徑-續(xù)表2

表2-1 1979—2016年中國流動(dòng)人口政策演化路徑-續(xù)表3

表2-1 1979—2016年中國流動(dòng)人口政策演化路徑-續(xù)表4

表2-1 1979—2016年中國流動(dòng)人口政策演化路徑-續(xù)表5

表2-1 1979—2016年中國流動(dòng)人口政策演化路徑-續(xù)表6

通過對(duì)表2-1所示政策文件和措施的梳理，筆者認(rèn)為，隨著中國社會(huì)政治體制的變革、經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢的變化，政府對(duì)人口和勞動(dòng)力流動(dòng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策可以劃分為四個(gè)階段：嚴(yán)格控制階段（1984年之前）；防范式管制階段（1984—1992年）；允許與鼓勵(lì)階段（1993—2001年）；逐步規(guī)范階段（2002年至今）。但是截至目前在人口和勞動(dòng)力流動(dòng)的權(quán)益維護(hù)與福利提升方面還存在一定不足，仍然凸顯很多問題。其中最為突出的是每一階段均蘊(yùn)藏著對(duì)城市的保護(hù)、減少外來人口和勞動(dòng)力對(duì)城市的沖擊以及減少外來人口和勞動(dòng)力給城市帶來的負(fù)向效應(yīng)等，與此同時(shí)相伴隨的是以犧牲欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展、犧牲農(nóng)村和外流人口和勞動(dòng)力的福利為代價(jià)。下文重點(diǎn)探討每一階段人口和勞動(dòng)力流動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策的政策導(dǎo)向以及其演化的內(nèi)在機(jī)制，并分析其所帶來的社會(huì)效應(yīng)與經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。