第三節 社會保險經辦管理與可持續發展

2009年5月22日，中共中央總書記胡錦濤在中共中央政治局舉行的第十三次集體學習中強調：“加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，要堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續方針，以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業、商業保險為補充，統籌協調做好各項工作，實現社會保障事業可持續發展?！?a id="w10">^[10]社會保險可持續發展是社會保險經辦管理體制的一個重要內容，也是我國社會經濟發展戰略中一個重要的組成部分。

一 社會保險可持續發展管理的基本理念

與人口增長相關的老齡化與高齡化會直接加大社會保險基金不足對財政的壓力，最終影響經濟增長與社會發展。社會保險可持續發展依賴于經濟增長，反過來又對實現人口、經濟、資源、環境與社會的發展與和諧起到一定的調節作用。2014年末全國地方政府的或有債務中，政府可能承擔一定救助責任的債務高達5.5萬億元^[11]。地方政府債務可能影響地方社會保險基金的投入，使社會保險可持續發展面臨挑戰。

因為債務危機影響民生問題，如希臘陷入債務危機事實上與養老金相關，政府出于選舉需要，始終維持高福利的社會保障，造成了財政上的入不敷出，多年來靠舉債度日。希臘人的退休年齡平均只有53歲，公務員每年可享受長達6周的帶薪休假，所享受的福利待遇已經遠遠超出希臘政府的經濟承受能力。

我國計劃經濟時期沒有注意養老保險基金儲備，造成社會保險資源稟賦不足，當今又面臨人口老齡化、高齡化以及高贍養率的養老壓力，存在隱性債務重、轉制成本高、全國范圍內社會保險發展層次極不平衡的問題。研究社會保險可持續發展問題，要從前瞻性著眼，以保證社會保險制度設計的連續性與長期有效性，完善頂層設計，增收節支，降低管理成本。

社會保險的政策風險不可低估，政策的運行實質上也是一個風險控制問題。社會保險政策的公平性與可操作性建立在社會保險基金供給可持續、社會公正和人民長期積極參與的基礎上，結合社會與經濟發展的變遷，不論是物質資源還是社會保險資源，都要讓當代人與后代人的基本生存權長期得到有效滿足，使社會保險制度的內涵隨著經濟社會的發展得以延伸。

第一，社會穩定與可持續發展密切關聯。在社會轉型與經濟轉型過程中，社會政治與經濟制度的發展和演變過程中，不可避免地會產生各種社會矛盾，觸發各種社會風險，直接影響社會穩定。社會保險的可持續發展過程中，要利用財政的經濟補償或是轉移支付政策化解出現的各種社會矛盾，盡力消除社會不穩定因素。

第二，社會保險可持續發展以資源稟賦為基礎，與經濟承載能力成正比。社會保險資源包括社會保險基金的存量與增量的供給，社會保障的造血功能是社會保險可持續發展的重要基礎。社會保險能否可持續發展，必須充分考慮社會保險基金渠道供給的多元化，考慮政府、企業、個人對社會保險基金供給的長期承受能力，以及社會保險基金的保值、增值功能對未來通貨膨脹影響的抗御能力。

第三，社會保險制度的設計始終要考慮可持續發展的能力與水平。社會經濟發展的前瞻性研究，是社會保險制度設計的基礎，從技術管理與經濟發展的角度考慮，應切實做好社會保險制度的頂層設計工作，從系統動力學的觀點矯正社會保險制度設計中的一些結構性與功能性缺陷，以保證社會保險制度對公民的承諾。

社會保險可持續發展堅持以人為本的原則，強調公平正義，從時間流向上看，公平不但包括各代人之間的代際公平，而且包括同代人之間在同一時點、不同地域、不同行業的代內公平。以養老保險為例，美國、日本等國家對青年一代的民意測驗表明，受通貨膨脹的影響，下一代人養老時就很難享受與上一代人同樣的保障水平，代際不公平是因為受通貨膨脹的影響，造成現值與終值不對稱，購買力水平可能大大下降。

社會保險依賴于經濟增長，但社會保險資源始終是有限的，解決社會不平等問題和貧困問題是設計社會保險制度的初衷。不論是撒列尼、維克多尼、羅納-達斯等人早先提出的改革平等化效應，還是后來提出的早期階段平等化效應、市場改革深化后社會不平等加劇理論，對我們都是一種啟示。應該承認，包括財政轉移在內的各種再分配手段并沒有發揮其最佳的社會效應，未能有效調節由市場競爭或非市場化因素介入所形成的分配差距，甚至可能產生逆向調節作用，最終加劇分配差距。社會與經濟轉型后，解決不平等和絕對貧困問題可行的辦法是矯正政策的不公平性問題，發展經濟縮小差距實現充分就業政策，才能從根本上減輕社會保險政策在不同地區面臨的財政壓力，促使社會保險制度可持續發展。

二 社會保險可持續發展呼喚經辦管理制度創新

我國社會保險經辦管理服務工作還存在著治理模式和治理手段比較落后、人員綜合素質較低、經辦程序不統一、操作標準不規范、職能定位不清楚、機構設置缺乏科學規劃、長期受治理體制遲緩與機構編制等問題，與繁重的治理任務不相匹配，影響了事業的發展。社會保險經辦管理制度創新通過雙向路徑來實現：一是以馬克思主義理論為指導，對外來的社會保障制度模式“取其精華、去除糟粕”；二是根據中國國情與中國社會保險體系發展自身的需要進行新的制度設計。在后金融危機的時代背景和世界經濟一體化的背景下，人口老齡化和高齡化與養老保險負債嚴重是世界各國面臨的共同難題，社會保險制度創新中受特定國情的制約，要注重本國社會保險法律制度與國際社會保險法律制度的接軌，制度創新要圍繞社會保險活動特定的政策架構、技術支持與管理決策、市場化運作模式、監督機制、產權目標與產權實現形式、各種政策工具等進行有效實施，當時代背景發生變化及出現新的風險因素時，社會保險制度本身要圍繞以下幾個方面進行相應的調整。

（一）做好社會保險基金供給側與需求側的長期均衡工作

從社會保險制度設計的角度看，無論是按照現收現付式繳費還是按照基金制運作模式繳費，都要考慮社會保險轉型的沉淀成本、基金繳付狀況以及未來中國人口老齡化與高齡化的發展需要等諸多因素的影響；從養老保險個人賬戶、醫療保險個人賬戶、企業年金賬戶、職業年金賬戶看，其基金運作要實現安全保障下的最大增值。利用不同所有制企業職工年齡結構時間差和進城農民工群體極大的年齡結構優勢，實現社會互濟，擴大社會保險覆蓋面，實現社會保險基金供給渠道的多元化，社會保險基金需要通過財政轉移支付、社會慈善和捐助等手段來加以保障，并實現對社會保險對象未來的信用承諾。社會保險基金供求均衡化是一個極為復雜的精算技術過程，也是社會保險可持續發展的首要動機，建立社會保險可持續發展的財務風險防范機制，降低過高的替代率，是未來社會保險制度改革中重要的選項。

（二）關注社會保險運行效益

20世紀90年代以后，美國、英國、日本等發達國家，將質量管理運用于政府公共管理中，要求政府以質量為中心，以全員參與為基礎，其目的是讓社會公眾滿意和使所有社會成員受益。隨著我國社會保險制度的不斷深化，社會保險的功能越來越明顯。社會保險經辦管理過程中“兩個確保”（確保對下崗職工的基本生活保障及確保對老年群體離退休工資的按時足額發放）政策，“三條保障線”（最低生活保障線、下崗職工基本生活保障線、失業保障線）向“兩條保障線”（最低生活保障線、失業保障線）轉化過程中，對國有企業股份制改革及建立現代企業制度起到了重大的支撐作用。社會保險運行效益最大化：一是要使社會保險活動最大限度地支持社會改革；二是要使各個社會保險行為主體以有效的執行力獲取較大的社會滿意度，使社會保險制度成為一種社會潤滑劑，能夠有效地減少社會經濟轉軌過程中的社會摩擦，使市場失靈的負面作用降到最低。對社會保險運行效益的判斷與績效評估需要建立一系列的數量指標、質量指標、景氣指標和評估指標，建立相關的數量模型與精算模型，進行社會保險制度的量化管理，挖掘社會保險制度創新所蘊含的潛能，實現社會保險經濟效益、社會效益與綜合效益的最大化。

（三）社會保險實施過程中公平與效率的有機統一

社會保險制度也是一種社會再分配制度，它在一定程度上屬于準公共物品的范疇，如在社會救濟制度的框架中，通過家計調查確定低收入者的收入狀況以實現精確扶貧。無論是針對由先天不足引起的無奈性貧困，還是針對由市場因素引起的或是自然災害引起的暫時性貧困，所產生的政府轉移支付決定了社會保險始終是一種選擇性的而不是普遍性的供給。公平是社會保險給予全體公民共同的機會，但必須符合利用機會的條件，絕不是平均分配。失業救濟的發放過程中，家計調查與嚴格的申請程序使被保障者更加理性，使得在公平前提下有限的社會保險資源能發揮最大的救助效率。

（四）建立社會保險制度運行的安全機制

社會保險制度的低起點、低水平、低增長的“三低原則”與制度剛性決定了社會保險制度是一個循序漸進的過程，制度一旦失誤會產生巨大的改革成本，并走入改革的死胡同，造成公民的信任危機與經濟損失。例如，長期以來養老保險個人賬戶的“空賬”運行，必然給養老保險制度造成很大的制度隱患；醫療保險改革中的各類道德風險和逆向選擇風險^[12]，會使醫療保險制度本身難以深化；社會保險基金的非制度性支出與擠占、挪用，如失業保險基金用于送溫暖工程，會引起人們對社會保險制度的質疑。社會保險基金的實業化投資或是資本化運作中，均要建立一個穩定的安全保障監督機制與高效的組織管理體制，加強監管力度。社會保險基金保值、增值過程中，更需要遵循金融理論中的“四只眼睛”原則^[13]，按照收益性、流通性、安全性的投資理念運作社會保險基金，謹防社會保險基金投資風險。

（五）以高新技術支持社會保險經辦管理的現代化

社會保險制度的信息化，同樣需要高效的技術支持，依賴于計算機網絡技術的快速發展。在社會保險經辦管理改革與制度創新中，運用電子技術手段，以金保工程為核心平臺，建立統一的、覆蓋全國的社會保險技術支持系統，使社會保險基金的繳納、記錄、核算、管理、支付、查詢等一一納入現代化的計算機管理系統，在擴大社會保險覆蓋面的同時，逐步實現全國聯網。按照國家統一制定的業務經辦流程和信息管理系統建設要求，建立健全管理制度，由省級統一集中管理數據資源，實現規范化、信息化和專業化管理，不斷提高工作效率和服務質量。^[14]“科技社保”“電子社保”“智慧社保”等信息技術廣泛應用于各項社會保險業務，經辦機構之間、經辦機構與定點醫療機構之間逐步實現系統聯網，促進了信息共享，減少了經辦時間，提高了工作效率。從2016年10月1日起，到2021年北京市登記注冊企業將實現“五證合一、一照一碼”，即從工商、稅務、質監、統計四個部門的“四證合一”，再納入社會保險登記，實現“五證合一”。這種信息共享范圍的擴大，有利于社會保險各項指標的監控。經辦管理大力推行標準化管理、信息化管理和專業化管理。標準化管理就是全系統按法律、按程序經辦，健全社會保險國家標準、行業標準，其重點標準見表1-2和圖1-4。

表1-2 到2021年社會保險經辦重點標準

圖1-4 到2021年社會保險經辦實現標準

三 經辦管理過程中社會保險可持續發展的價值判斷與實施戰略

以人均社會保險基金擁有存量或增量為依據，包括基本養老水平、醫療水平、社會救濟水平、就業供給水平等，度量社會保險制度的可持續發展，其中對于社會保險資源供給，只要未來的人均社會保險資源隨著經濟增長而增長，且能保持代際間占有資源適度的增長比例與代際公平，抵御通貨膨脹，社會保險制度就是可持續的。它體現了可持續發展戰略中所包含的代際公平理念，即當代人在謀求當代福利提高的同時，不損害后代，尤其是人口老齡化高峰時期，謀求社會保險達到精神與物質需求滿足的能力。

上述社會保險可持續發展判定標準的一個重要參照系是公眾的參與程度。在日本養老金體系中，據日本政府2001年的測算，1935年出生的日本人得到的養老金是他們養老金體系中支付保險費的8.4倍，1995年出生的日本年輕人未來可得到的只是他們付出保險費的2.2倍。數據顯示，年輕人需要承受更重的養老金負擔。日本64%的人對年老后的養老金發放是否有保證缺乏信心，因為他們懷疑等退休后，是否真的能從中受益。厚生勞動省日本社會保險廳2003年發表的統計報告表明，在2002年，加入“國民養老金”的人中，有37%沒有繳納保險費。其中，20～29歲的人中，有50%以上拒絕繳納保險費，日本政壇數位內閣大臣未繳納養老金的事實被披露從而演變為政治丑聞。顯見，社會保險可持續發展的決定主體是人的參與，是人們對社會保險現在與未來的價值判斷。圍繞美國《政府部門績效管理法令》（GPRA）的要求，美國社會保障管理局（Social Security Administration，SSA）制定的社會保險績效管理戰略之一就是大力開發能持續增值、有持續發展潛力和有良好社會反響的社會保險項目，這樣才能最大限度地保證公眾的參與面。

社會保險制度需要社會與經濟之間相互協調以促進其自身的發展，社會保險水平不僅包括經濟意義上的社會保險基金潛量、存量與增量，還包括與可持續發展密切相關的社會保險法制、社會保險公共政策、社會保險倫理等公共產品的提供，社會保險組織與管理狀況的好壞也將直接對社會保險可持續發展起到促進或抑制的作用。

社會保險項目尤其是養老保險牽涉代際公平問題，Nicholas Barr在《養老金改革的真實情況》中指出：“政策設計者在設計養老金計劃時有很多選擇，但是只有當關鍵的先決條件被滿足時才是這樣。在公共部門，首先，國營的養老金計劃必須是財政上可持續的。這并不意味著公共養老金支出必須最小化（這與最大化相反），但是它必須與經濟的持續增長相一致。第二，養老金體系必須是政治上可持續的。養老金改革，不論是現收現付制還是基金積累制都不是一個事件，而是一個過程，需要各級政府的支持。財政和政治上的持續性都依賴于政府征收養老金繳費和保持宏觀經濟穩定的能力。”^[15]由此，對經辦管理中社會保險可持續發展著力于以下重要的發展戰略。

第一，社會保險可持續發展的宏觀背景離不開經濟的增長。首先，建立執行可持續社會保險政策的“責任政府”是關鍵，要為社會保險的政治可持續性打下堅實的基礎；其次，要著力研究人口老齡化情況下社會保險基金籌集模式中的積累率及積累系數問題；再次，對通貨膨脹的發生要有政府預期，考慮養老金發放在抵御通貨膨脹威脅中對參保者產生的心理影響，改革養老金指數化方式，用物價和工資相結合的辦法代替養老金指數化，以減緩養老金總體增長水平，為養老保險參保者提供一定程度的保護，防止單用物價指數造成的養老金長期相對貶值；最后，通過完善社會保險稅征繳機制、強化社會保險基金預算管理和社會保險財政補貼制度，促進社會保險繳費率的提高和擴大社會保險覆蓋率。

第二，社會保險基金籌集、運作、發放等管理手段的優化成為社會保險可持續發展的核心，代際的公平機制需要強大的社會保險資源不斷加以補充。從我國目前的實際情況來看，社會保險基金最重要的是養老保險基金，主要包括四大類：一是基本養老保險體系中社會統籌賬戶上的滾存積累基金；二是基本養老保險體系個人賬戶上的基金；三是全國社會保險基金；四是企業年金和職業年金。我國醫療保險個人賬戶滾存積累基金也達到了數千億元的規模。隨著社會保險基金規模的不斷擴大，要認真研究社會保險基金在資本市場保值、增值的有效對策，養老保險基金進入資本市場已成為一種趨勢。同時要采用政府外包方式、訂單制等措施促進社會保險基金富有實效地進行產業化投資，并擴大海外投資份額。

第三，現行財政體制下地方財政財力普遍不足、債務較重，增強了對中央財政的依賴?！皞€別地方甚至通過舉債來發放養老金”^[16]?！笆濉逼陂g要通過分割部分國有資產、加大財政預算中社會保險支出比重等措施，充實社會保險基金存量，逐步做實個人賬戶，解決養老保險個人賬戶、企業年金賬戶、職業年金賬戶、醫療保險個人賬戶在資本市場的保值與增值問題，以應對人口老齡化、高齡化社會帶來的沉重壓力。繼續加大對社會保險基金的管理：一是加強對基金被侵吞和挪用的審計管理；二是防止冒領養老保險基金事件的發生，以避免造成養老保險基金的流失。

第四，社會保險欠賬可能轉化為地方債務，重視社會保險成本控制，降低養老保險金替代率^[17]，在適當的時機階梯性延遲退休年齡，延長領取終身養老金的最低年限，控制非統籌項目進入社會統籌，推進養老金養老功能與扶貧功能的雙重改革。在醫療保險中實施真正能夠讓利于民的藥品與設備的政府采購改革，實行預算緊縮并提高服務意識，降低社會保險行政管理成本。在我國社會保險可持續發展對策中，要強化社會保險投入與產出的效益觀，將社會保險績效評估作為衡量社會保險可持續發展的重要參照系。

四 探討社會保險可持續發展的路徑

社會保險可持續發展指標體系同樣包括宏觀、中觀、微觀三個層次的指標：宏觀層次反映整個國家社會保險綜合宏觀指標，其頂層設計具有統一性、權威性特征；中觀層次反映各地區、各部門主要是省級部門的社會保險統計指標，如養老保險省級統籌的各項指標；微觀層次指基層的統計指標，它既要符合國家及上級部門對社會保險統計指標的報表要求，又要對基層社會保險統計工作進行分類統計，揭示社會保險基層工作中存在的各種問題與現實要求。社會保險可持續發展指標體系立足于前瞻性角度，要遵循可比性、科學性、整體性、公平性與統一性的原則，遵循歷史唯物主義的發展史觀，對社會保險運作過程、發展難題及未來預期進行有效的分析與預測。社會保險可持續發展的核心指標是社會保險制度可持續發展能力的重要考量指標。

社會保險可持續發展指標以社會保險基金收入指標、社會保險基金支出指標、社會保險平衡指標等基礎指標為核心指標，其基本框架包括問題指標、狀態指標與對策指標三部分。

問題指標反映可能造成可持續發展障礙的社會經濟指標，包括失業率指標、社會保險負效應系列指標、人口贍養系數、養老保險隱性負債率、或有負債比率、養老保險基金發放月數、醫療保險基金透支率指標等。

狀態指標用于反映社會保險可持續發展過程中各社會保險項目的運行與發展狀況，如貧富差距指數、各險種繳費率、失業人員平均失業周期、下崗職工再就業率、基尼系數與恩格爾系數、社會保險支出占財政支出的比例及結構變化指標、財政補貼占各險種基金收入的比例等。

對策指標則用于反映為促進社會保險可持續發展所采取的對策及所達到的政策效果，如延長退休年齡政策的可行性預期與相應的基金變化、養老保險并軌的可實現程度、社會保險覆蓋計劃的未來預期、社會保險基金收支增長計劃與實現率預測、社會保險信息化率與滿足狀況、社會保險基金增值率指數等。

社會保險可持續發展核心指標采用菜單式的層級結構，鄭重提出可持續發展的指標體系，一般采用無量綱辦法對社會保險可持續發展指標進行綜合評價，通過對專家咨詢確定各個總指標或子系統的權數后，再對各個指標進行統一的加權配置處理。目前還需要將定性指標與定量指標結合在一起進行研究，官方統計的客觀指標還不夠完善，對指標的派生性研究明顯不足，主觀指標難以避免人為色彩，降低了綜合評價的科學性與客觀性，使反映社會保險可持續發展的內涵受到一定的限制。

設計社會保險可持續發展指標體系后，要采用統計方法、數學方法及比較前沿的一些新的科學方法進行綜合測算。西方國家的評估標準以客戶滿意為最高標準，是以公共服務為導向的，結合中國國情，站在社會保險可持續發展的角度，社會保險評估用影子價格、^[18]影子工資、社會貼現率、成本—效益分析方法等傳統方法已不足以進行客觀評價，不能以單純經濟考量為中心，更多的是政治考量問題和社會穩定考量問題。必須考慮以人為本的整體性、綜合性與持續性的原則要求。應該肯定，我國社會保險可持續發展評估還處于最初級的研究形態：一是還認識不清社會保險的政治功能、社會功能與經濟功能及其作用，對社會保險的“穩定器”“減壓閥”作用程度如何評價，尚無有效的方法加以計量；二是評估方法還無法超越經濟學的范疇，對社會效果的影響與推定難以建立有效的評估方法；三是評估指標難以擺脫主觀判斷的隨意性或傾向性的影響；四是統計處理中的信息資源與數據分類不夠充分，評估采用的計算方法、計算口徑、指標內涵與標準不一。社會保險可持續發展的核心是社會保險資源尤其是基金的可持續問題：一是如何測定社會保險負債的變化及社會保險基金的增長變化與積累效應；二是如何測量社會保險對經濟與社會發展的正效應和負效應，以及社會保險與社會經濟協調發展的可持續性。目前，社會保險基金的短缺狀況主要局限于養老保險隱性債務（Implicit Pension Debts，IPD）的研究，要求運用退休基金累積理論與精算理論，建立公共養老保險債務的預測模型進行估計；養老保險長期的財務收支狀況取決于對社會保險財務數據的收集與整理，基金的償付能力則通過相關統計參數作出精算假設，建立相關的理論模型。

社會保險可持續發展研究很復雜，絕不是一個線性系統，因為各種復雜的社會經濟現象都表現為非線性的曲線變化，社會保險基金的供求關系不存在絕對的平衡狀態，偶爾的平衡只是暫時的，通貨膨脹及各種因素的影響很容易打破這種平衡，使社會保險的許多子系統始終長期處于亞穩定狀態。社會保險可持續發展又是一個多因素的集合體，長期的研究表明，社會保險制度的設計對社會經濟的發展會不可避免地帶來正面作用與負面作用，這兩種作用有時交織在一起。即使正面作用與負面作用的可計算數值加起來為正值，也不能簡單地表述為社會保險系統的可持續發展性，“故不能用可持續發展的社會保險資源核算數值（dx）大于0、小于0或等于0來表示是否存在可持續性。社會保險可持續發展不是傳統統計中所表述的時間路徑的統計分析方法，在非線性變化過程中，要在傳統統計方法的基礎上增加有關分形統計方法與混沌統計方法，不斷吸納當代自然科學與社會人文科學所創造的新成果”^[19]，借鑒系統工程理論，充實與豐富現有的統計方法體系。

（一）從社會保險的適度水平進行測量

國際社會通常采用社會保險支出占國內生產總值（Gross Domestic Product，GDP）的比例反映一個國家或地區的社會保險發展水平，進行社會保險國際比較或地區比較。社會保險適度水平建立在質量統一的基礎上，其計算式的分子和分母都是變化的。在GDP有所增長的基礎上，保持適度的社會保險增長水平，既要滿足當代人的需求，又要滿足下一代人的需求。由于社會保險的“三低原則”與“剛性原則”，社會保險待遇水平在絕對量上的表現是只宜上升而不宜下降。因此，研究社會保險在不同時期、不同階段、不同地區的適度水平，要與各自的GDP增長率、失業率、儲蓄率、投資率、消費指數等經濟指標聯系起來，同參保者的消費意愿聯系起來，既要避免社會保險基金財務危機的發生，又不能超越企業與個人的繳費承載能力。湯普森提出了以下計算公式：

其中，等式左邊為退休人員的消費c_r與GDP的比率；等式右邊第1項為全體國民消費服務及商品c_t占GDP的比率，稱積累消費率；等式右邊第2項為退休人口p_r占全體人口p_t的比率，稱退休人員撫養系數；等式右邊第3項的分子為退休人口的平均消費額，分母為總人口的平均消費額，整個第3項被稱為生活水準率。

任何一項社會政策都必須通過至少改變這三個比率之一的政策來調整養老保險的成本。

（二）從社會保險稟賦資源進行衡量

以人均社會保險基金指數為依據，度量社會保險制度的可持續發展，其中社會保險基金供給包括養老保險基金供給水平、醫療保險基金供給水平，還包括其他三個險種的基金供給水平，只要未來的人均社會保險基金增量與經濟增長同步發展，可以基本抵銷通貨膨脹對社會保險待遇購買力的影響，那么社會保險制度就基本上是可持續的。它體現了可持續發展所包含的代際公平的內涵，即在謀求當代人社會保險福利水平提高的同時，不損害后代尤其是我國處于人口老齡化高峰期人們謀求社會保險福利水平的能力。

（三）與建立和諧社會相適應

建立完善的社會保險體系是建立全面和諧社會的重要內容，社會保險資源不僅局限于經濟意義上的基金存量、流量與增量，還包括與可持續發展密切相關的社會保險法制、社會保險公共政策等公共產品的提供，包括社會保險倫理、道德、素養等方面的全面提升與進步。建立和諧社會要配置相應的社會保險體系、信用體系與法制體系，號稱市場經濟三大體系的組織狀況的好壞都將對建立和諧社會產生重大的影響。未來社會保險可持續發展過程中，要借助社會主義新農村建設的契機，重點扶持農村社會保險體系建設，完善農村醫療救助制度、五保戶制度與農村居民最低生活保障制度建設；城市要多方位啟動就業扶助機制，解決城市長期下崗失業人員的生活與醫療救助等問題；從未來實施工業化與城市化的角度，在高度重視與擴大城市人口比重的同時，注重進城務工農民的社會保險參保問題與跨統籌范圍內的轉移接續問題；從再分配角度通過社會保險再分配手段扶持低收入者階層，實現社會公平和社會和諧。

（四）通過數學模型加以量化

數學模型法建立在一定的理論基礎上，揭示出與社會保險相關的經濟變量間的深層次關系，如中國社會保險制度改革中個人行為分析模型、兩階段搜尋模型、養老保險供給模型、下崗職工基本生活保障基金來源模型、養老保險基金運營模型、阿德曼（Adelman）和羅賓遜（Robinson）的Computable General Equilibrium（簡稱CGE模型）、下崗職工再就業預測因素模型、中國社會保險水平測度模型、社會保險精算模型等。社會保險預測與精算要對社會保險領域各個不同發展過程中大量的社會保險現象、數量、發展速度、結構與比例關系、經濟與社會指標的依存關系、變化過程與變化因素進行描述和判斷，結合可持續發展的社會保險戰略，進行社會保險收支平衡關系的統計預測與數學精算，其方法包括Box-Jenkins法、非線性模型法、經濟計量模型法、狀態轉移法、系統動態模擬法、非參數回歸模型、層次分析法（Analytic Hierarchy Process，AHP）、模糊數學法、灰色數據變換法、國民經濟核算（National Economic Accounts，簡稱SAM法）、可計算的一般模型（Computable General Equilibrium，CGE）、投入產出模型等。數學模型的局限性在于它是在一定的假設條件下反映變量之間的理想化關系，容易和現實社會保險的運行形成一定的差距，不易對現實過程做出全程的、綜合的詳細描述與評價。