引言

改革開放40年來，在黨中央、國務(wù)院一系列方針政策的正確指導(dǎo)下，我國工資收入分配制度改革積極穩(wěn)妥地向前推進，并且表現(xiàn)出鮮明的階段性特征，總結(jié)起來大致可以劃分為以下幾個階段。

1978～1992年是以恢復(fù)社會主義按勞分配原則為主要目標(biāo)的改革探索階段。新中國成立之后，在社會主義經(jīng)濟制度建設(shè)過程中，對社會主義計劃經(jīng)濟條件下以按勞分配為原則的工資分配制度進行了初步探索。但由于過分強調(diào)按勞分配的過渡性、暫時性，以及可能導(dǎo)致的貧富懸殊和分配不公，尤其在“文化大革命”期間“左”傾思想的影響，按勞分配實際上演變成了平均主義大鍋飯，甚至“按政治態(tài)度”分配。改革開放后，我國確立以經(jīng)濟建設(shè)為中心的發(fā)展方針，迫切需要在思想上肅清關(guān)于按勞分配的不正確觀點，在實踐中通過按勞分配激勵干部工人積極努力工作，解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，促進勞動生產(chǎn)率的提高。1978年，在鄧小平的指導(dǎo)下，國務(wù)院政治研究室的同志撰寫了《貫徹執(zhí)行按勞分配的社會主義原則》一文，進一步強調(diào)“按勞分配就是按勞動的數(shù)量和質(zhì)量進行分配。根據(jù)這個原則，評定職工工資級別時，主要是看他的勞動好壞、技術(shù)高低、貢獻大小”^[1]。這一階段的主要改革內(nèi)容是按勞分配原則的重新確立和工資收入分配制度改革探索。一是啟動企業(yè)工資制度改革，打破“大鍋飯”，賦予并逐步擴大企業(yè)分配自主權(quán)，全面恢復(fù)實行獎勵和計件工資制度。二是改革國家與企業(yè)的分配關(guān)系，推行企業(yè)工資總額與經(jīng)濟效益掛鉤制度，建立了工資隨經(jīng)濟效益浮動的能增能減機制。三是構(gòu)建工資分級分類管理體制，逐步擴大企業(yè)工資分配自主權(quán)。根據(jù)企業(yè)所有制、行業(yè)不同以及企業(yè)改制、競爭程度不同，實行分級管理、分類調(diào)控和分類指導(dǎo)的政策。四是進行企業(yè)內(nèi)部工資制度改革探索。在國家政策指導(dǎo)下，各類企業(yè)開始打破八級工資制，進行自主選擇內(nèi)部工資制度探索，許多企業(yè)相繼實行了結(jié)構(gòu)工資制、崗位技能工資制、崗位績效工資制，將個人勞動與企業(yè)效益掛鉤，擴大工資差距，拉開檔次，充分體現(xiàn)腦力勞動和體力勞動、復(fù)雜勞動和簡單勞動、熟練勞動和非熟練勞動、繁重勞動和非繁重勞動之間的差異。

1993～2002年為建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制要求的工資制度改革創(chuàng)新階段。改革開放以后我國的工資收入分配改革，是與我國所處歷史發(fā)展階段和經(jīng)濟建設(shè)目標(biāo)模式相適應(yīng)的，體現(xiàn)了生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系、生產(chǎn)關(guān)系決定分配關(guān)系的基本經(jīng)濟規(guī)律。黨的十二大確定的社會主義經(jīng)濟體制是有計劃的商品經(jīng)濟，其分配制度就是按勞分配，在具體的工資分配政策上，打破等級工資制，將分配與勞動成果、企業(yè)效益等掛鉤；黨的十三大做出了中國處于社會主義初級階段的重要判斷，并提出了中國特色社會主義的理論。社會主義初級階段的生產(chǎn)力發(fā)展水平?jīng)Q定了多種所有制形式并存，在分配方式上要求除了按勞分配外，承認(rèn)多種分配方式并存。如隨著股份制經(jīng)濟的產(chǎn)生，就會出現(xiàn)股份分紅，私營企業(yè)雇用勞動力就會帶來非勞動收入等。對于這些不是按勞分配的收入，黨的十三大報告提出：“只要是合法的，就應(yīng)當(dāng)允許”，確認(rèn)了我國基本分配制度由之前的單純強調(diào)按勞分配，改為以按勞分配為主體、多種分配方式并存。黨的十四大和十四屆三中全會確立了建立社會主義市場經(jīng)濟體制的目標(biāo)，發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。在收入分配上，確立了堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的制度，體現(xiàn)效率優(yōu)先、兼顧公平的基本原則，并提出允許和鼓勵資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收益分配。這一階段工資收入分配的主要特征如下。一是確立了“市場機制決定、企業(yè)自主分配、職工民主參與、政府監(jiān)控指導(dǎo)”的改革目標(biāo)。二是進一步改革企業(yè)內(nèi)部工資分配制度，推行崗位技能工資制，探索按生產(chǎn)要素分配的辦法。三是改革工資總量管理方式，改進完善工資總額與經(jīng)濟效益掛鉤辦法。部分企業(yè)開展了工資集體協(xié)商的試點。四是改革機關(guān)、事業(yè)單位工資制度，機關(guān)實行職務(wù)級別工資制，事業(yè)單位根據(jù)不同行業(yè)等情況分別實行了符合各自特點的工資制度。五是加大了運用法律和經(jīng)濟等手段調(diào)節(jié)工資收入分配的力度，建立了最低工資制度和工資指導(dǎo)線、勞動力市場工資指導(dǎo)價位等政府對工資的宏觀調(diào)控制度，進一步完善了個人所得稅制度。另外，這一時期在收入分配方面的一個重大突破，就是提出建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的社會保障體系，加大二次分配力度。

2003～2012年為建立按勞分配與按要素貢獻分配相結(jié)合制度的改革深化階段。改革開放后我國在基本分配理論和制度探索中，承認(rèn)按要素分配，是對馬克思主義分配理論在中國社會主義改革實踐中的繼承、創(chuàng)新和發(fā)展。中國社會主義初級階段的基本國情，決定了需要在以公有制為主體的基礎(chǔ)上發(fā)展多種所有制經(jīng)濟，激勵人民群眾的積極性和創(chuàng)造性。所有制結(jié)構(gòu)和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的多樣性，決定了在分配方式上的多樣性，也決定了按要素分配的必然性和必要性。黨的十六大提出“確立勞動、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的原則，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度”，是這一階段工資收入分配改革的最主要特征。在具體分配政策上，一是加大了對經(jīng)營管理人員的激勵力度，在實行經(jīng)營者年薪制基礎(chǔ)上，部分企業(yè)試行了股權(quán)激勵辦法、企業(yè)年金制度和規(guī)范職位消費等措施。二是建立健全科技人員收入分配激勵機制，實行按崗位、按任務(wù)、按業(yè)績定酬的辦法。三是深化企業(yè)內(nèi)部分配制度改革，建立以崗位工資為主的基本工資制度。四是探索按生產(chǎn)要素貢獻分配，部分企業(yè)開展了企業(yè)內(nèi)部職工持股、技術(shù)要素入股等試點。五是繼續(xù)擴大工資指導(dǎo)線、勞動力工資指導(dǎo)價位和人工成本信息指導(dǎo)制度實施范圍，全面建立了最低工資制度。六是深化機關(guān)、事業(yè)單位工資制度改革，并進行了稅制改革，調(diào)整了個人所得稅起征點。覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立。

2013～2018年是構(gòu)建共享和按要素分配體制機制的改革完善階段。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視收入分配制度改革，實施力度之大、范圍之廣、任務(wù)之艱巨、影響之深遠(yuǎn)前所未有。一是出臺了中央企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理辦法，中央和地方國企負(fù)責(zé)人薪酬分配制度進一步規(guī)范，企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬與職工收入分配關(guān)系進一步理順，在社會上起到了良好的示范作用。二是改革國有企業(yè)工資決定機制，堅持建立中國特色社會主義現(xiàn)代國有企業(yè)制度改革方向，建立健全同勞動力市場基本適應(yīng)、同國有企業(yè)經(jīng)濟效益和勞動生產(chǎn)率掛鉤的國企工資決定和正常增長機制，完善國有企業(yè)工資分配監(jiān)管體制，充分調(diào)動國有企業(yè)職工的積極性、主動性、創(chuàng)造性。三是進一步完善機關(guān)、事業(yè)單位工資分配制度。調(diào)整機關(guān)、事業(yè)單位基本工資標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)化工資結(jié)構(gòu)，建立與經(jīng)濟發(fā)展和社會工資水平相適應(yīng)的增長機制，在公務(wù)員中實行職務(wù)與職級相結(jié)合的制度，探索實行符合法院、檢察院以及公立醫(yī)院特點的工資制度等。四是進一步完善工資宏觀調(diào)控政策，開展了公務(wù)員、事業(yè)單位職工和企業(yè)職工工資的調(diào)查比對，以及建立企業(yè)薪酬調(diào)查信息發(fā)布制度。社會保障體系不斷完善，基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險基本實現(xiàn)全覆蓋，并繼續(xù)提高個人所得稅起征點，鼓勵人民群眾通過勞動增加收入、邁向富裕。

當(dāng)前，我國已進入決勝全面建成小康社會的新時代。展望未來，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指導(dǎo)和黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，工資收入分配制度改革將進一步深化，人民群眾將分享到更多、更實惠的發(fā)展成果。

[1] 《鄧小平文選》第二卷，人民出版社，1994，第101頁。