第二節(jié) 分期分批調(diào)整工資和恢復(fù)獎勵、計件工資制

改革開放初期，為解決多年積累下來的歷史“欠賬”問題，更好地體現(xiàn)按勞分配原則，國家從1977年起開始分期分批調(diào)整工資，改善職工生活。同時恢復(fù)計件工資和獎金制度，調(diào)動職工積極性，激發(fā)企業(yè)活力，使長期處于凍結(jié)狀態(tài)的職工工資逐步活了起來。

一 調(diào)整職工工資、改善職工生活

1977年8月，國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于調(diào)整部分職工工資的通知》，重點(diǎn)針對工作多年、工資偏低的職工調(diào)整工資。對一部分職工按規(guī)定的參加工作年限和工資級別“對號入座”，一部分職工按照“政治表現(xiàn)、勞動態(tài)度、貢獻(xiàn)大小、技術(shù)高低”由群眾評議，經(jīng)黨委批準(zhǔn)調(diào)整工資。這次調(diào)整工資，增加工資的人數(shù)占50.8%，平均每人每月增加5.68元^[8]。

從1978年12月開始，對包括機(jī)關(guān)、事業(yè)單位在內(nèi)的全民所有制單位中生產(chǎn)、工作成績優(yōu)異，貢獻(xiàn)較大和提職后工作表現(xiàn)好而工資特別低的職工進(jìn)行考核升級；對個別學(xué)習(xí)特別優(yōu)良的徒工提前轉(zhuǎn)正定級。工資升級和提前轉(zhuǎn)正定級的人數(shù)，控制在職工總數(shù)的2%以內(nèi)。這次升級雖然人數(shù)很少，但由于強(qiáng)調(diào)了按勞動好壞、技術(shù)高低、貢獻(xiàn)大小的原則升級，因而對于鼓勵職工勤奮工作和學(xué)習(xí)、鉆研技術(shù)，起到了較大的推動作用。

1979年全國物價工資會議后，國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于職工升級的幾項具體規(guī)定》，對升級工作具體安排，自1979年11月起給部分職工調(diào)整工資，升級面達(dá)到40%。本次調(diào)資要求對于經(jīng)營管理好、經(jīng)濟(jì)效益顯著、對國家貢獻(xiàn)大的單位，升級面應(yīng)當(dāng)大一些。對于因經(jīng)營管理不善沒有完成扭虧計劃而發(fā)生了虧損的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)暫緩升級；在一年內(nèi)扭轉(zhuǎn)虧損有顯著轉(zhuǎn)變的，可以補(bǔ)升。在企業(yè)內(nèi)部也應(yīng)根據(jù)相同原則分別規(guī)定所屬單位的升級面。另外，本次調(diào)資還調(diào)整了部分地區(qū)的工資區(qū)類別，使工資等級和地區(qū)工資關(guān)系得到了一定的改善。

1978年恢復(fù)實行獎勵和計件工資制后，為解決中小學(xué)教職員、醫(yī)療衛(wèi)生人員和體育工作者等群體工資水平偏低，與企業(yè)職工工資差距拉大的問題，1981年10月，國務(wù)院發(fā)出通知，給中小學(xué)教職員，醫(yī)療衛(wèi)生單位的護(hù)士等中級衛(wèi)生技術(shù)人員，體育系統(tǒng)優(yōu)秀運(yùn)動員、專職教練員及部分從事體育事業(yè)的人員調(diào)整了工資，一般“普調(diào)”一級，少數(shù)升兩級。

1982年，又給國家機(jī)關(guān)和其他事業(yè)單位的工作人員普調(diào)一級，對中年知識分子起骨干作用或工資偏低的一般升兩級，成績顯著、貢獻(xiàn)較大的職工升兩級。這兩次升級改善了機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工資偏低的狀況，但也開了“普調(diào)”先例。同年，國家發(fā)布《國營工廠廠長工作暫行條例》，規(guī)定廠長有權(quán)按照國家規(guī)定的人事管理權(quán)限和審批程序以及職工代表大會討論決定的職工獎懲辦法，對職工進(jìn)行獎勵和懲罰。對有特殊貢獻(xiàn)的職工有權(quán)晉級，每年晉級面不超過1%。

1983年，企業(yè)按照“兩掛鉤”“一浮動”“調(diào)改結(jié)合”^[9]的方針調(diào)整工資，這次調(diào)資的顯著特點(diǎn)是“把調(diào)整工資同企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益掛起鉤來，同職工個人的勞動成果掛起鉤來”。

1984年，在《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大國營工業(yè)企業(yè)自主權(quán)的暫行規(guī)定》中，增加廠長給有特殊貢獻(xiàn)職工晉級的權(quán)力，晉級面從每年1%擴(kuò)大到3%。

1985年國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)單位，都結(jié)合工資制度改革調(diào)整了工資。

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入發(fā)展，部分企業(yè)實行獎金與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤，部分企業(yè)實行工資總額同經(jīng)濟(jì)效益掛鉤，這些企業(yè)職工工資的增長不再由國家統(tǒng)一安排，而是隨著經(jīng)濟(jì)效益增長而增長。1986～1989年，國家主要針對機(jī)關(guān)、事業(yè)單位中的中年技術(shù)骨干、老干部、勞動模范和先進(jìn)工作者等部分群體安排了工資升級。

二 重新推行計件工資制

新中國成立后，曾學(xué)習(xí)蘇聯(lián)經(jīng)驗，在企業(yè)大力推行計件工資制度，同時還有一些榮譽(yù)（如獎狀、紅旗、勞動競賽名次和勞動模范稱號等）和實物獎勵（如毛巾、肥皂等勞保用品等）。自1952年開始，一些地方和企業(yè)還實行了獎勵工資。其后，在“左”的路線影響下，計件工資被斥為“物質(zhì)刺激”“鈔票掛帥”，基本取消。

1978年5月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于實行獎勵和計件工資制度的通知》，文件提出要有條件有計劃地實行計件工資制度。在同年召開的全國經(jīng)貿(mào)會議上，重新提出“發(fā)展經(jīng)濟(jì)保障供給”方針，鼓勵國有企業(yè)通過計件工資和發(fā)放獎金等辦法提高國有企業(yè)職工的生產(chǎn)積極性。根據(jù)國務(wù)院文件的精神，全國各地開始積極探索計件工資和獎勵制度。

1980年4月，國家計委、國家經(jīng)委和國家勞動總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于試行國營企業(yè)計件工資暫行辦法（草案）的通知》，對實行計件工資制的條件進(jìn)一步做出明確規(guī)定，對勞動定額的制定與執(zhí)行、計件單價的計算辦法、集體計件的內(nèi)部分配等都做了比較詳細(xì)的規(guī)定。

針對實踐中出現(xiàn)的盲目推行計件工資、忽視成本和質(zhì)量，特別是獎金平均發(fā)放和多發(fā)濫發(fā)等現(xiàn)象，1981年5月，國務(wù)院在《關(guān)于貫徹執(zhí)行國務(wù)院十號文件若干問題的補(bǔ)充規(guī)定》中指出：實行計件工資必須同企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益掛鉤，做到保證質(zhì)量，降低成本，更多增產(chǎn)增收。1981年10月和1983年4月，國務(wù)院分別發(fā)文指出：實行計件工資要進(jìn)行控制，要有條件；在生產(chǎn)任務(wù)飽滿、產(chǎn)品適銷對路、定額嚴(yán)謹(jǐn)并定期修訂、單價合理等一系列前提下，可以搞計件工資不封頂；不符合上述條件的，計件超額工資應(yīng)控制在30%以內(nèi)。計件工資制度逐漸出現(xiàn)了多樣化形式，計件面也不斷擴(kuò)大：1980年為3.7%，到1983年達(dá)到16%。

企業(yè)內(nèi)部計件工資的形式非常靈活。按不同劃分標(biāo)準(zhǔn)，計件工資可以分為不同類型：如按分配對象劃分，可分為個人計件和集體計件；按計件步驟有直接計件和間接計件；按計件程度有全額計件和部分計件；按定價辦法有同一單價計件和不同單價計件，細(xì)分又可分為不同單價計件和累進(jìn)計件；按計件對象有產(chǎn)量計件、實物量計件；按計件方式有有效工時計件和工作量計件等。一些企業(yè)還探索推行超額計件工資制，或者給高工資級別的計件工人以固定補(bǔ)差或崗齡系數(shù)，也取得了較好的效果。

三 獎勵制度的恢復(fù)和發(fā)展

中華人民共和國成立后，在1956年的工資改革中曾經(jīng)建立起了名目繁多的獎勵制度。其后十年間，受到極“左”思想和“大躍進(jìn)”等的干擾和影響，獎金制度斷斷續(xù)續(xù)地發(fā)展。國家先后發(fā)文件，鼓勵企業(yè)實行多種形式的獎勵方式，不斷改進(jìn)完善獎勵制度，克服“人情主義”“輪流坐莊”“人人有獎”等問題。在1964年“社會主義教育活動”以及隨之而來的“文化大革命”中，獎金制度被認(rèn)為“是不符合政治掛帥的”，企業(yè)紛紛取消了獎勵制度。粉碎“四人幫”以后，經(jīng)過撥亂反正，國家開始重新恢復(fù)獎勵制度，并且有較大發(fā)展。

1978年國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于實行獎勵和計件工資制度的通知》，指出，在實行計時工資制的同時，應(yīng)當(dāng)輔以獎勵和計件工資制。該通知規(guī)定：實行獎勵制度的企業(yè)，必須經(jīng)過整頓，供產(chǎn)銷正常，生產(chǎn)任務(wù)飽滿，管理制度比較健全，各種定額和統(tǒng)計、驗收等基礎(chǔ)工作搞得比較好，各項經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)比較先進(jìn)，否則不得試行；獎勵辦法要簡便易行，獎勵條件要明確具體，獎勵名目不能繁多，一個職工一般只能實行一種獎勵辦法；獎勵總額一般不能超過試行獎勵制度的職工標(biāo)準(zhǔn)工資總額的10%，少數(shù)經(jīng)批準(zhǔn)后可不超過12%；根據(jù)生產(chǎn)和工作特點(diǎn)可以試行月獎或季度獎；企業(yè)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部不實行獎勵制度。

（一）企業(yè)的獎勵制度

1979年以后，企業(yè)普遍實行了獎勵制度并不斷改進(jìn)，獎勵形式、獎勵辦法都有很大發(fā)展。如建筑施工企業(yè)普遍實行“全優(yōu)綜合超額獎勵”，煤炭行業(yè)普遍實行“噸煤獎”，許多企業(yè)實行了各種靈活多樣的單項獎，國家還規(guī)定了原材料節(jié)約獎勵等。

1979年7月，企業(yè)基金制改革為利潤留成制，把企業(yè)經(jīng)營好壞同企業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和職工物質(zhì)利益直接掛起鉤來，根據(jù)不同行業(yè)、不同企業(yè)的具體情況，確定不同的留成比例。企業(yè)用利潤留成建立生產(chǎn)發(fā)展基金、職工福利基金和職工獎勵基金（后兩者不得超過40%），分別提取，分別管理。除節(jié)約獎外，發(fā)給職工的獎金都從獎勵基金中開支，同時允許企業(yè)職工獎勵基金較多的，可以留作以后“以豐補(bǔ)歉”。1979年企業(yè)利潤留成制改革后，企業(yè)職工的獎金不再按勞動部門規(guī)定的按工資總額的一定比例提取，而是在財政部門核定的企業(yè)留利中的獎勵基金開支，從此打破了企業(yè)在獎金上吃的國家“大鍋飯”，把企業(yè)獎金同企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益掛起鉤來。

1979～1981年，國務(wù)院曾經(jīng)多次發(fā)文，遏制實踐領(lǐng)域出現(xiàn)的多發(fā)、濫發(fā)獎金問題。1981年限制企業(yè)獎金發(fā)放總額不超過2個月的標(biāo)準(zhǔn)工資總額，1982年開始對各地區(qū)、各部門下達(dá)的獎金總額逐步實行計劃管理。

雖然控制獎金發(fā)放限額的做法在一定程度上控制了獎金濫發(fā)超發(fā)現(xiàn)象，但也影響了職工和企業(yè)的積極性。因此，在1984年國營企業(yè)第二步利改稅時，規(guī)定職工獎勵基金占企業(yè)留利的比例，由財政部與各省市、各企業(yè)主管部門商定，并由各省市、各部門層層核定到企業(yè)，一般20%用于職工集體福利，30%用于職工獎勵。同年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于國營企業(yè)發(fā)放獎金有關(guān)問題的通知》，更加明確了國家與企業(yè)之間的分配關(guān)系和企業(yè)對國家的經(jīng)濟(jì)責(zé)任；規(guī)定企業(yè)獎金發(fā)放要同經(jīng)濟(jì)效益掛鉤，企業(yè)在全面完成國家計劃、稅利增加的前提下，發(fā)放獎金可以不封頂，并有權(quán)自主決定獎勵基金如何使用；但為了從宏觀上控制消費(fèi)基金過快增長，在取消獎金封頂?shù)耐瑫r，實行“獎金不封頂，征收獎金稅”的政策：對全年發(fā)放獎金總額在兩個半月標(biāo)準(zhǔn)工資以內(nèi)的免征獎金稅，兩個半月以上4個月以內(nèi)的部分實行30%的稅率，4個月以上、6個月以內(nèi)的部分實行100%的稅率，6個月以上的部分按300%計稅。

從此，企業(yè)獎金水平不再由國家統(tǒng)一規(guī)定，而是隨著企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的增加而浮動。企業(yè)獎勵基金的用途也更加豐富，為企業(yè)內(nèi)部改革分配形式和工資制度創(chuàng)造了前提條件。

（二）國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的獎勵制度

1978年《關(guān)于實行獎勵和計件工資制度的通知》中規(guī)定，1978年不實行獎勵和計件工資制度的全民所有制事業(yè)單位，可結(jié)合勞動競賽，對職工試行發(fā)放一次性的年終獎。

1978年12月5日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，對國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，凡全面完成工作任務(wù)的，可按一定標(biāo)準(zhǔn)提取獎金，發(fā)放對象是18級及以下干部和工勤人員。

1979年11月，財政部制定《關(guān)于文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)單位、行政機(jī)關(guān)“預(yù)算包干”試行辦法》，規(guī)定實行“預(yù)算包干”的上述單位可從增收節(jié)支中提取一部分作為獎勵，其比例由主管部門、財政、勞動部門商定，國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位開始實行“增收節(jié)支獎”。

此后，國務(wù)院機(jī)關(guān)事業(yè)管理局制定了有關(guān)汽車司機(jī)安全節(jié)油獎勵、招待所床位使用率超額獎勵辦法等獎勵規(guī)定。從1986年開始，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，對機(jī)關(guān)工作人員可按不超過一個月基本工資的數(shù)額發(fā)放獎勵工資，1988年獎勵工資提高到一個半月平均基本工資。

事業(yè)單位根據(jù)不同工作性質(zhì)和特點(diǎn)，也實行了不同的獎勵制度。醫(yī)療衛(wèi)生單位從1979年實行經(jīng)濟(jì)管理辦法后，實行了節(jié)支增收獎勵，對完成任務(wù)好、成績優(yōu)異的單位和個人給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)鼓勵，獎金從醫(yī)院結(jié)余中提取，總額一般不得超過一個月的基本工資，且不能超過增收節(jié)支總額的40%。從1980年開始逐步在有條件的高等學(xué)校建立學(xué)校基金和實行獎勵制度，從基金中提取的獎金可以與“預(yù)算包干”中的獎金合并使用，主要用于獎勵完成生產(chǎn)任務(wù)好、工作好、貢獻(xiàn)大的集體和個人，一般實行綜合獎，也可實行單項獎。允許科研單位自行組織收入并實行收入分成辦法，在完成考核條件的前提下，科研單位留用的資金除用于科研發(fā)展基金外，還可以提取集體福利基金和獎勵基金；獎勵基金總額一般為一個半月標(biāo)準(zhǔn)工資總額，收入超過核定基數(shù)部分另行提取15%獎勵基金，用于獎勵工作好的集體和個人，同時按國家規(guī)定繳納獎金稅。

此外，為表彰體育運(yùn)動員和教練員為國爭光，從1981年開始，國務(wù)院先后發(fā)出若干辦法和細(xì)則，對優(yōu)秀運(yùn)動員、教練員進(jìn)行表彰和獎勵，獎勵標(biāo)準(zhǔn)不斷提高。為鼓勵廣大工人和科學(xué)技術(shù)人員的積極性、創(chuàng)造性，國家還規(guī)定了若干單項的發(fā)明創(chuàng)造、技術(shù)改進(jìn)、合理化獎勵制度，包括自然科學(xué)獎項、合理化建議和技術(shù)改進(jìn)獎、科學(xué)進(jìn)步獎、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品獎等。

四 政策成效

可以看出，改革開放初期工資工作的重心放在了解決歷史“欠賬”、提高職工工資水平改善職工生活上，較為密集地大面積調(diào)整了職工工資。同時，在企業(yè)恢復(fù)實行計件工資，在各類單位恢復(fù)和發(fā)展獎勵制度，踐行按勞分配原則，打破職工吃企業(yè)“大鍋飯”的局面，增強(qiáng)了各級各類單位職工的主人翁意識，有力調(diào)動了廣大一線職工的生產(chǎn)積極性。同時通過實行勞動定額、考核統(tǒng)計和成本核算等措施，也促進(jìn)了企事業(yè)單位基礎(chǔ)管理水平的提高，生產(chǎn)經(jīng)營取得顯著成效。上海章華毛紡廠織造車間實行計件工資后，一個季度超產(chǎn)6587米。手帕四廠織造車間臺班產(chǎn)量從112.3方提高到117.86方，100名布機(jī)擋車工人中有95人實現(xiàn)超產(chǎn)，產(chǎn)品瑕疵率下降了10.7%。此外，重新恢復(fù)的計件工資和獎勵制度，對理順生產(chǎn)、銷售、分配等環(huán)節(jié)的關(guān)系也發(fā)揮了促進(jìn)作用。

隨著計件工資和獎金制度的迅速推行，獎金比重不斷提高，國家對獎金總額的管理方式也在不斷調(diào)整、摸索，為下一步進(jìn)行工資制度改革、從根本上解決兩個“大鍋飯”問題創(chuàng)造了條件，積累了經(jīng)驗。