第三節(jié) 企業(yè)工資制度改革

改革開放初期的大面積調(diào)資和恢復(fù)獎勵、計件工資制度并沒有從根本上觸動等級工資制度，不可能從根本上解決工資領(lǐng)域存在的問題。隨著經(jīng)濟體制改革不斷深入，工資制度改革工作也進入了新的階段。

一 國營企業(yè)實行“工效掛鉤”政策

（一）政策背景

1984年中共中央做出《關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》，充分肯定了企業(yè)職工獎金由企業(yè)根據(jù)經(jīng)營狀況自行決定、國家只對企業(yè)適當征收超限額獎金稅的做法是“一個重大步驟”，指出“今后還將采取必要措施，使企業(yè)職工的工資和獎金同企業(yè)經(jīng)濟效益提高更好地掛起鉤來”。

同年11月，中共中央決定加快國家機關(guān)、事業(yè)單位工資制度改革，客觀上要求加快企業(yè)工資改革，實現(xiàn)企業(yè)與機關(guān)、事業(yè)單位工資調(diào)整“脫鉤”。

在實踐層面，在部分企業(yè)實行獎金同企業(yè)經(jīng)濟效益掛鉤、“獎金不封頂，征收獎金稅”之外，自1984年開始，一些部門和地區(qū)已經(jīng)對所屬企業(yè)進行工資總額（包括獎金）包干浮動試點。到1984年底，絕大多數(shù)省份都實行了工資總額包干浮動政策，試點企業(yè)達到六七百戶，涉及職工占企業(yè)職工總數(shù)的10%左右。試點企業(yè)經(jīng)濟效益大幅提高，產(chǎn)值、上繳利稅等多數(shù)增長兩位數(shù)以上，職工工資收入增長控制在10%以內(nèi)。

（二）政策出臺和發(fā)展

在總結(jié)實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上，圍繞解決企業(yè)活力這個中心環(huán)節(jié)，1985年1月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于國營企業(yè)工資改革問題的通知》（國發(fā)〔1985〕2號）提出，企業(yè)工資總額同經(jīng)濟效益掛鉤。從一九八五年開始，在國營大中型企業(yè)中，實行職工工資總額同企業(yè)經(jīng)濟效益按比例浮動的辦法。“工效掛鉤”政策正式實施。該通知規(guī)定當年實行“工效掛鉤”企業(yè)的試點面不超過15%。到1990年，全國國營企業(yè)實行“工效掛鉤”的企業(yè)達到5.7萬戶，占國營企業(yè)數(shù)量的35%，職工人數(shù)達到400萬人，占國營企業(yè)職工總數(shù)的55%左右。

實行工效掛鉤以后，國家明確了工資工作要實行分級管理體制。對企業(yè)的工資管理，國家只管理宏觀方面的問題，將中觀管理方面的問題下放給省、自治區(qū)、直轄市和國務(wù)院各產(chǎn)業(yè)主管部門，將微觀管理方面的問題則下放給企業(yè)。1986年國務(wù)院《關(guān)于深化企業(yè)改革增強企業(yè)活力的若干規(guī)定》進一步明確，在國家規(guī)定的工資總額和政策范圍內(nèi)，企業(yè)對工資獎金分配形式和辦法以及調(diào)資升級擁有自主權(quán)，國家一般不再做統(tǒng)一規(guī)定。

1992年，國務(wù)院《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制條例》第十九條進一步明確堅持“工效掛鉤”政策，明確規(guī)定企業(yè)享有工資、獎金分配權(quán)。企業(yè)的工資總額依照政府規(guī)定的工資總額與經(jīng)濟效益掛鉤辦法確定，企業(yè)在相應(yīng)提取的工資總額內(nèi)，有權(quán)自主使用、自主分配工資和獎金。

1993年，為了深入貫徹落實《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制條例》，勞動部、財政部、國家計委、國家體改委、國家經(jīng)貿(mào)委五部委發(fā)布《國有企業(yè)工資總額同經(jīng)濟效益掛鉤規(guī)定》（勞部發(fā)〔1993〕161號），進一步對“工效掛鉤”政策進行了細化規(guī)定，明確提出“工資總額同經(jīng)濟效益掛鉤目前是向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)換過程中，確定和調(diào)控企業(yè)工資總量的主要形式”，并對“工效掛鉤”政策中的經(jīng)濟效益指標及其基數(shù)、工資總額基數(shù)、浮動比例、工效掛鉤的管理等做出了細化規(guī)定。

（三）“工效掛鉤”政策的主要內(nèi)容

“工效掛鉤”的核心是“兩個基數(shù)、一個比例”，即由政府部門逐年核定企業(yè)工資總額基數(shù)、經(jīng)濟效益基數(shù)（“兩個基數(shù)”）和掛鉤浮動比例（“一個比例”），將企業(yè)工資總額增長與本企業(yè)的經(jīng)濟效益增長聯(lián)系起來，以此管理國有企業(yè)年度工資總額。主要政策措施概括如下。

1.明確規(guī)定“兩個基數(shù)”

《國有企業(yè)工資總額同經(jīng)濟效益掛鉤規(guī)定》第七條規(guī)定，經(jīng)濟效益指標基數(shù)，一般以企業(yè)上年實際完成數(shù)為基礎(chǔ)，剔除不可比因素或不合理部分，并參照本地區(qū)同行業(yè)平均水平進行核定。第十一條規(guī)定，企業(yè)的掛鉤工資總額基數(shù)，原則上以企業(yè)上年勞動工資統(tǒng)計年報中的工資總額為基礎(chǔ)核定，實行增人不增工資總額、減人不減工資總額的辦法。

2.分類確定工資總額同經(jīng)濟效益掛鉤指標

“工效掛鉤”政策實施之初，工資總額同經(jīng)濟效益掛鉤的指標主要是實際上繳稅利?！蛾P(guān)于國營企業(yè)工資改革問題的通知》明確規(guī)定，各省、自治區(qū)、直轄市和國務(wù)院有關(guān)部門在核定所屬企業(yè)工資總額和經(jīng)濟效益掛鉤指標時，應(yīng)從實際出發(fā)，選擇能夠反映企業(yè)經(jīng)濟效益和社會效益的指標，作為掛鉤指標，其他經(jīng)濟指標可以作為考核指標，并相應(yīng)規(guī)定工資總額增減的比例。工業(yè)企業(yè)一般可以實行工資總額同上繳稅利掛鉤，產(chǎn)品單一的企業(yè)可以同最終產(chǎn)品的銷量掛鉤。交通運輸企業(yè)可以同周轉(zhuǎn)量或運距運量掛鉤。商業(yè)服務(wù)業(yè)可以同銷售額或營業(yè)額、上繳稅利掛鉤，還要考核執(zhí)行政策、服務(wù)質(zhì)量等指標。對于違反政策和服務(wù)質(zhì)量差的，要相應(yīng)扣減工資總額的增長比例。政策性虧損企業(yè)，可以按減虧幅度作為主要經(jīng)濟指標與工資總額掛鉤。經(jīng)營性虧損企業(yè)，在扭虧為盈以后，工資總額才可以隨經(jīng)濟效益按比例浮動。建筑、煤礦企業(yè)可以繼續(xù)實行百元產(chǎn)值工資含量包干和噸煤工資含量包干，但要逐步完善包干辦法。另外，《關(guān)于國營企業(yè)工資改革問題的通知》規(guī)定，上繳稅利低于前三年實際平均數(shù)的，按照前三年上繳稅利的實際完成情況酌情核定。

3.明確工資總額同經(jīng)濟效益掛鉤比例

《關(guān)于國營企業(yè)工資改革問題的通知》規(guī)定，企業(yè)工資總額同經(jīng)濟效益掛鉤浮動的比例，一般上繳稅利總額增長1%，工資總額增長0.3%～0.7%，某些特殊行業(yè)和地區(qū)，可以超過0.7%，但最多不得超過1%。上繳稅利下降時，工資總額要相應(yīng)下浮。為了保證職工的基本生活，下浮工資總額的比例可以做適當限制?！蛾P(guān)于國營企業(yè)工資改革問題的通知》規(guī)定，各省、自治區(qū)、直轄市和國務(wù)院有關(guān)部門在核定企業(yè)的工資總額浮動比例時，要在國家核定給本地區(qū)、本部門工資浮動比例的范圍內(nèi)，按照企業(yè)的具體情況，根據(jù)兼顧國家、企業(yè)、個人三者利益的原則確定。國家核定給省、自治區(qū)、直轄市和國務(wù)院有關(guān)部門所屬企業(yè)的工資總額和同經(jīng)濟效益掛鉤的比例，1985年先試行一年，從1986年開始一定三年或五年不變。各省、自治區(qū)、直轄市和國務(wù)院有關(guān)部門，對企業(yè)要定期核定工資總額和工資浮動比例。

4.堅持“兩低于”原則

《國有企業(yè)工資總額同經(jīng)濟效益掛鉤規(guī)定》第二條明確提出，企業(yè)實行工效掛鉤辦法，必須堅持工資總額增長幅度低于本企業(yè)經(jīng)濟效益（依據(jù)實現(xiàn)利稅計算）增長幅度、職工實際平均工資增長幅度低于本企業(yè)勞動生產(chǎn)率（依據(jù)凈產(chǎn)值計算）增長幅度的原則。

5.明確“工效掛鉤”政策實施后國有企業(yè)工資增長途徑

《關(guān)于國營企業(yè)工資改革問題的通知》規(guī)定，企業(yè)實行工資總額隨同本企業(yè)經(jīng)濟效益浮動辦法以后，企業(yè)與國家機關(guān)、事業(yè)單位的工資改革和工資調(diào)整脫鉤，企業(yè)職工工資的增長應(yīng)依靠本企業(yè)經(jīng)濟效益的提高，國家不再統(tǒng)一安排企業(yè)職工的工資改革和工資調(diào)整。企業(yè)之間因經(jīng)濟效益不同，工資水平也可以不同。允許具有相同學歷、資歷的人，隨所在企業(yè)經(jīng)濟效益的不同和本人貢獻大小，工資收入出現(xiàn)差距。

6.對國有企業(yè)內(nèi)部分配做出指導(dǎo)

《關(guān)于國營企業(yè)工資改革問題的通知》規(guī)定，企業(yè)的工資改革貫徹執(zhí)行按勞分配原則，以體現(xiàn)獎勤罰懶、獎優(yōu)罰劣，體現(xiàn)多勞多得、少勞少得，體現(xiàn)腦力勞動和體力勞動、復(fù)雜勞動和簡單勞動、熟練勞動和非熟練勞動、繁重勞動和非繁重勞動之間的合理差別。至于具體工資分配形式，是實行計件工資還是計時工資，工資制度是實行等級制，還是實行崗位（職務(wù)）工資制、結(jié)構(gòu)工資制，是否建立津貼、補貼^[10]制度，以及浮動工資、浮動升級等，均由企業(yè)根據(jù)實際情況自行研究確定。企業(yè)可以把工資總額隨同經(jīng)濟效益提高增加的工資，連同現(xiàn)行獎金的大部分用來改革工資制度，留下的少量獎金，主要用于獎勵少數(shù)在生產(chǎn)、工作中有技術(shù)革新、發(fā)明創(chuàng)造和突出貢獻的職工。不論實行什么分配形式和工資制度，都必須同建立健全以承包為主的多種形式的經(jīng)濟責任制緊密結(jié)合起來，層層落實，明確每個崗位、每個職工的工作要求，使職工的勞動報酬同其勞動貢獻密切掛起鉤來。

7.企業(yè)工資增長基金

《關(guān)于國營企業(yè)工資改革問題的通知》規(guī)定，企業(yè)隨同經(jīng)濟效益提高而提取的工資增長基金，歸企業(yè)所有，不得平調(diào)?？梢栽阢y行設(shè)立工資增長基金專戶，允許跨年度使用。但企業(yè)每年增加的工資超過工資總額的一定限額時，國家要征收工資調(diào)節(jié)稅；如果留作企業(yè)內(nèi)部工資基金，以豐補歉，在年度之間調(diào)劑使用時，國家免征工資調(diào)節(jié)稅。

此外，《關(guān)于國營企業(yè)工資改革問題的通知》規(guī)定，各省、自治區(qū)、直轄市和國務(wù)院有關(guān)部門要使多數(shù)大中型國營企業(yè)，在1985年實行工資總額隨同企業(yè)經(jīng)濟效益按比例浮動的辦法。國營小型企業(yè)繼續(xù)實行全民所有、集體經(jīng)營、照章納稅、自負盈虧的辦法，在繳足國家稅收、留夠企業(yè)發(fā)展基金以后，由企業(yè)自主進行分配。

（四）政策成效

“工效掛鉤”政策通過將職工工資調(diào)整與企業(yè)經(jīng)濟效益、職工本人實際勞動成果相掛鉤，促進了生產(chǎn)發(fā)展和經(jīng)濟效益提高。經(jīng)國家批準實行“工效掛鉤”的1300戶大中型國營企業(yè)，1985年上繳稅利比上年增長20.4%，1986年克服材料漲價等困難，上繳稅利又增長了9.4%。企業(yè)實行“工效掛鉤”后，扭轉(zhuǎn)了長期以來企業(yè)工資增減與企業(yè)經(jīng)濟效益相脫離、吃國家“大鍋飯”的狀況，促使企業(yè)重視經(jīng)營管理、加快技術(shù)進步、降低成本，把考核指標層層落實到人，有利于增強企業(yè)活力、有利于經(jīng)營責任制的落實。同時，工效掛鉤政策加上對超發(fā)工資征收調(diào)節(jié)稅，促使企業(yè)建立自動控制工資增長的自我約束機制。此外，“工效掛鉤”企業(yè)有了工資分配自主權(quán)，有利于解決企業(yè)內(nèi)部分配問題，對于進一步克服國有企業(yè)工資分配中的平均主義、克服職工吃企業(yè)“大鍋飯”弊病、提高國有企業(yè)職工工資水平都起到了重要作用。

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制逐步健全和國有企業(yè)改革不斷深化，工效掛鉤政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)了新的矛盾，諸如掛盈不掛虧、掛上不掛下，企業(yè)工資能增不能減，非勞因素特別是價格因素不易排除，行業(yè)之間“鞭打快?！钡取?/p>

專欄1-1 1986年企業(yè)工資制度改革的背景和作用

蘇海南^[11]：自20世紀80年代初經(jīng)濟體制改革重心由農(nóng)村轉(zhuǎn)入城市后，隨著第二步利改稅、國營企業(yè)實行經(jīng)濟責任制等改革，需要重新明確國家與企業(yè)的分配關(guān)系，同時需要相應(yīng)重新明確企業(yè)與職工的分配關(guān)系，其目的是貫徹按勞分配原則，打破兩個“大鍋飯”。在企業(yè)工資分配制度改革的同時，需要相應(yīng)對機關(guān)、事業(yè)單位的工資制度進行改革，其目的也是貫徹按勞分配原則，逐步消除原有制度中的平均主義和其他不合理因素，建立新的工資制度。于是，1985年，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于國營企業(yè)工資改革問題的通知》（國發(fā)〔1985〕2號），開始推行企業(yè)工資總額同經(jīng)濟效益掛鉤浮動辦法，實行分類分級工資管理體制，國家發(fā)布國營企業(yè)參考工資標準，具體工資分配形式，改由企業(yè)根據(jù)實際情況自行研究確定；企業(yè)與國家機關(guān)、事業(yè)單位的工資改革和工資調(diào)整脫鉤。同年，中共中央、國務(wù)院下發(fā)了《國家機關(guān)和事業(yè)單位工作人員工資制度改革方案》，實行以職務(wù)工資為主要內(nèi)容的結(jié)構(gòu)工資制。以上兩方面的工資改革，符合當時形勢發(fā)展需要，對于打破計劃經(jīng)濟基礎(chǔ)上的平均主義“大鍋飯”、調(diào)動職工積極性發(fā)揮了較好的作用，可以說工資改革在當時起到了經(jīng)濟體制改革排頭兵、先鋒隊的作用，助推了經(jīng)濟體制改革。

資料來源：根據(jù)課題組專訪本人資料整理

二 國營企業(yè)內(nèi)部工資制度改革

恢復(fù)計件工資和獎勵制度之后，在一定程度上調(diào)動了職工積極性、增強了企業(yè)活力。但由于獎金在職工全部勞動報酬中所占比例不高，僅僅靠搞活獎金分配對職工的激勵作用仍然有限，不少企業(yè)開始對標準工資進行改革，把標準工資的一部分拿出來與獎金結(jié)合起來，根據(jù)企業(yè)的經(jīng)濟效益以及職工的勞動付出和貢獻上下浮動，實行“浮動工資制”。1983年，在勞動人事部的支持下，少數(shù)企業(yè)開始了“自費改革”和“調(diào)改結(jié)合”試點。四川省第一棉紡印染廠、重慶鐘表公司等四個擴權(quán)企業(yè)開展“自費改革”試點，取得較好效果。國家選擇上海市、中國民用航空總局、郵電部等“調(diào)改結(jié)合”試點，結(jié)合調(diào)整工資，允許企業(yè)從自有資金中拿出一部分用于改進工資標準。這些單位均對原來的工資標準進行了簡化歸并。

1984年，在對企業(yè)實行獎金不封頂、征收獎金稅的辦法后，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于企業(yè)合理使用獎勵基金的若干意見的通知》，明確規(guī)定，企業(yè)有權(quán)決定如何使用企業(yè)獎勵基金，可以用來發(fā)放獎金，可以實行浮動工資，可以實行計件工資，可以實行自費浮動升級，可以實行崗位工資，也可以采用適合本單位特點的工資制度。

1985年，在吸取1983年“調(diào)改結(jié)合”經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，勞動人事部擬定了《國營大中型企業(yè)工人工資標準表》和《國營大中型企業(yè)干部工資標準表》，將原來繁亂復(fù)雜的幾百種工資標準簡化為工人11種、干部9種，作為各地區(qū)、各部門在企業(yè)工資改革中審批國營大中型企業(yè)工資標準的參考。國營小型企業(yè)的工資標準，由地方和主管部門根據(jù)實際情況另行制定。

國家規(guī)定，這次改革增加的工資由企業(yè)“自費”解決：實行企業(yè)工資總額同經(jīng)濟效益掛鉤的企業(yè)，由效益工資中解決；未實行“工效掛鉤”的企業(yè)，從留利的企業(yè)獎勵基金中解決，不得進入成本。用于改革工資標準所增加的工資，掌握在每人每月5元以內(nèi)，用于其他工資改革方面的部分，一般掌握在人均每年增加一個月平均標準工資以內(nèi)，經(jīng)濟效益很好的企業(yè)，可以提高到一個半月標準工資。由于種種原因，自1986年起，允許企業(yè)將1985年增加工資的一部分資金進入成本或者“工效掛鉤”工資總額基數(shù)。

這次企業(yè)工資制度使企業(yè)有了更多的分配自主權(quán)，特別是實行工效掛鉤的企業(yè)，其內(nèi)部工資分配形式、工資制度、分配辦法等均由企業(yè)根據(jù)情況自行確定。隨著經(jīng)濟體制改革的深入發(fā)展，進一步下放企業(yè)內(nèi)部分配自主權(quán)，企業(yè)的工資形式和工資制度呈現(xiàn)多樣化格局，逐步打破了八級工資制一統(tǒng)天下的局面。適合采用計件工資制的，一般都實行了計件工資制。實行計時工資制的，有的把標準工資和獎金捆在一起，依據(jù)職工勞動貢獻考核發(fā)放。有的實行全部標準工資和獎金一起浮動。還有企業(yè)結(jié)合落實經(jīng)濟責任制，實行了多種多樣的基本工資制度，如結(jié)構(gòu)工資制、聯(lián)產(chǎn)浮動的崗位工資制、崗位等級工資制等。如石油石化系統(tǒng)的企業(yè)普遍實行結(jié)構(gòu)工資制。又如紡織行業(yè)企業(yè)有的實行崗位過渡工資制，有的直接實行崗位工資制。

隨著各項改革的不斷深入，國家越來越發(fā)現(xiàn)作為基本工資制度的等級工資制已經(jīng)不能適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的需要。到1992年黨的十四大提出建立社會主義市場經(jīng)濟目標后，勞動部先后出臺了一系列文件，在全民所有制企業(yè)逐步推行崗位技能工資制，全面取代1956年確立的等級工資制度，將其作為企業(yè)職工的基本工資制度。

三 建立工資、獎金稅收制度體系

1984年國家對企業(yè)發(fā)放獎金實行“上不封頂，下不保底”的政策。同時，為了從宏觀上控制消費基金的過快增長，合理引導(dǎo)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和分配行為，決定對超額獎金征稅，運用稅收杠桿約束企業(yè)獎金發(fā)放額度。同年7月，國務(wù)院發(fā)布了《國營企業(yè)獎金稅暫行規(guī)定》。1985年8月和9月又先后發(fā)布了《集體企業(yè)獎金稅暫行規(guī)定》和《事業(yè)單位獎金稅暫行規(guī)定》。獎金稅以企業(yè)、單位為納稅人，以全年發(fā)放的各種形式的獎金（包括多種具有獎金性質(zhì)的工資、津貼、補貼和實物獎勵）為計稅依據(jù)，按五級超額累進稅率征收。獎金稅規(guī)定有免稅限額，事業(yè)單位獎金稅還分別針對企業(yè)化管理、國家核撥部分經(jīng)費、國家全額核撥經(jīng)費等不同類型的事業(yè)單位規(guī)定不同的免稅額。為了保證職工收入水平隨企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展得到逐步提高，進一步增強企業(yè)活力，在企業(yè)獎金分配上更好地體現(xiàn)按勞分配原則，1985年、1987年和1988年分別對獎金稅的免稅限額、級距及稅率做了調(diào)整，降低獎金稅。另外，對國家頒發(fā)的科學創(chuàng)造發(fā)明獎、合理化建議和技術(shù)改造獎、自然科學獎，以及經(jīng)批準試行的特定的燃料、原材料節(jié)約獎，免征獎金稅。

為配合國有企業(yè)工資制度改革，1985年7月，國務(wù)院發(fā)布《國營企業(yè)工資調(diào)節(jié)稅暫行規(guī)定》，決定從1985年開征工資調(diào)節(jié)稅。對于經(jīng)批準實行工資總額隨經(jīng)濟效益掛鉤浮動的國營企業(yè)實行工資調(diào)節(jié)稅，其他企業(yè)繳納獎金稅。征稅對象是超過國家核定的上年工資總額7%的當年增發(fā)工資，按照超額累進稅率征稅，最低一級稅率為30%，最高一級稅率為300%。為進一步搞活國營大中型企業(yè)，1987年、1988年分別降低工資調(diào)節(jié)稅。

隨著經(jīng)濟體制改革和有計劃的商品經(jīng)濟的發(fā)展，人民收入水平顯著提高。國家鼓勵一部分人通過勞動先富起來的政策，調(diào)動了勞動人民致富的積極性和創(chuàng)造性，一部分人的收入超過了一般水平，有的還超過許多。同時，除了勞動收入外，承包收入、債券利息、股息和分紅以及私營企業(yè)主的非勞動所得也在增加，為防止貧富懸殊，堅持共同富裕的方向，在促進效率提高的前提下體現(xiàn)社會公平，國務(wù)院于1986年9月25日發(fā)布了《中華人民共和國個人收入調(diào)節(jié)稅暫行條例》，對具有中國國籍、戶籍，在中國境內(nèi)居住，取得達到規(guī)定納稅標準收入的公民的應(yīng)稅收入（包括工資、薪金收入，承包、轉(zhuǎn)包收入，勞務(wù)報酬收入，財產(chǎn)租賃收入，專利權(quán)轉(zhuǎn)讓、專利實施許可和非專利技術(shù)的提供、轉(zhuǎn)讓取得的收入，投稿、翻譯取得的收入，利息、股息、紅利收入等）征收個人收入調(diào)節(jié)稅。

獎金稅、工資調(diào)節(jié)稅以及個人收入調(diào)節(jié)稅制度的建立，對于促進企業(yè)工資制度改革發(fā)揮了重要作用，是國家對工資從以行政手段、直接管理為主轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟手段為主進行宏觀管理的重要步驟。在后來的稅制改革中，工資調(diào)節(jié)稅和獎金稅被取消，個人收入調(diào)節(jié)稅則并入個人所得稅。

四 其他類型企業(yè)的分配制度

在國有企業(yè)改革的同時，城鎮(zhèn)集體企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)和私營企業(yè)等迅速發(fā)展，也都根據(jù)企業(yè)特點和發(fā)展需要，實行了符合按勞分配原則的分配制度。

城鎮(zhèn)集體企業(yè)除照搬國營企業(yè)工資制度經(jīng)驗，逐步恢復(fù)計件工資、獎勵制度、提成工資和勞動分紅外，還創(chuàng)造出一些適合自身特點的分配制度。如1981年成都西城區(qū)工業(yè)二局所屬89戶集體企業(yè)實行“除本分成制”，從企業(yè)每月實際銷售收入中扣除職工工資以外的一切成本開支后，剩余部分按主管部門批準的分成比例留用。1983年4月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于城鎮(zhèn)集體所有制經(jīng)濟若干政策問題的暫行規(guī)定》，指出集體所有制企業(yè)有權(quán)根據(jù)自己的特點和條件，采用適當?shù)墓べY形式；但對超出國家規(guī)定限額工資的部分，要繳納獎金稅。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)普遍實行經(jīng)營承包責任制，國家對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)內(nèi)部個人收入分配規(guī)定了基本政策，主要是實行按勞分配原則，兼顧國家、集體和職工個人三者利益，可以采用多種分配形式，個人收入增長一般不應(yīng)超過稅利增長幅度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)內(nèi)部則普遍實行計件工資制、浮動工資制、基本工資加獎金，也有的實行承包利潤上繳和提留后的利潤分成制。國家對鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)工資的管理，一是由地方財政稅務(wù)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門共同核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)進入成本的工資、獎金數(shù)額；二是采取“計稅工資”制，對超出人均工資標準限額以上的部分征收獎金稅。

沿海城市試行經(jīng)濟特區(qū)和“經(jīng)濟開發(fā)區(qū)”后，中外合資、中外合作、外商投資企業(yè)發(fā)展很快。1980年國務(wù)院公布《中外合資經(jīng)營企業(yè)勞動管理規(guī)定》，1986年勞動人事部頒布《關(guān)于外商投資企業(yè)用人自主權(quán)和職工工資、保險福利費用的規(guī)定》，規(guī)定中外合資經(jīng)營企業(yè)、外商投資企業(yè)應(yīng)當參照所在地區(qū)國營企業(yè)平均工資的一定比例確定職工工資水平，并根據(jù)企業(yè)經(jīng)濟效益好壞逐步加以調(diào)整；具體工資標準、工資形式、獎勵、津貼等制度由合資、合營企業(yè)自行確定。隨著改革開放步伐加大，私營企業(yè)出現(xiàn)并逐漸壯大，成為公有制經(jīng)濟必要和有益的補充。私營經(jīng)濟的分配形式主要是計時工資加獎勵，也有計件工資。雇主的收入性質(zhì)比較復(fù)雜，既有生產(chǎn)經(jīng)營的勞動報酬，也有經(jīng)營風險收入，還占有一定的利潤。國家對私營企業(yè)工資收入主要通過稅收來管理。