二 “自費(fèi)開發(fā)”

采訪者：您作為區(qū)委書記，是怎么帶領(lǐng)大家一起重新干起來(lái)的？

孫成堪：龍灣這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子當(dāng)初是經(jīng)過市委嚴(yán)格挑選的，這些人大多是大學(xué)畢業(yè)的，思想比較開闊，對(duì)經(jīng)濟(jì)工作比較熟悉，政治責(zé)任心很強(qiáng)，班子政治素質(zhì)整體很好。在這么大的困難下大家的思想沒有大的波動(dòng)，也沒有打退堂鼓。至于下一步該怎么走，我們也開會(huì)做了一些分析。在當(dāng)時(shí)情況下，我們覺得有幾條路、幾個(gè)方案是可以考慮的。第一個(gè)方案是現(xiàn)在開發(fā)區(qū)“不宜動(dòng)工”了，龍灣開發(fā)可以偃旗息鼓了。大家什么單位來(lái)的，就回到什么單位去。這些同志都是骨干，如果讓他們回他們的原單位，單位是高興得不得了。但是我們想想大家都是共產(chǎn)黨員，碰到困難就繞道走，碰到困難就低頭，這不是我們共產(chǎn)黨員應(yīng)該有的品格，所以這條路我們認(rèn)為不可取。第二個(gè)方案是讓龍灣走發(fā)展城郊型經(jīng)濟(jì)的路子。前面我也提到龍灣本來(lái)就是城郊區(qū)，吃吃種種、自給自足，這還是可以的。如果搞城郊型經(jīng)濟(jì)，我們機(jī)關(guān)里許多人也是接受的，和市領(lǐng)導(dǎo)那邊也好交代。但是后來(lái)想想，這也不對(duì)。一是如果搞城郊型經(jīng)濟(jì)，整個(gè)區(qū)的水、電這些投資環(huán)境問題就永遠(yuǎn)得不到解決，龍灣的經(jīng)濟(jì)就永遠(yuǎn)發(fā)展不起來(lái)。二是溫州難得列為14個(gè)沿海開放城市之一，假如我們把對(duì)外開放這么一個(gè)千載難逢的機(jī)遇錯(cuò)過了，我們就成了歷史的罪人！所以我們認(rèn)為這條路也是不可取的。那最后一條路是什么呢？當(dāng)初我們是抱著對(duì)外開放這個(gè)愿望來(lái)的，雖然現(xiàn)在“不宜動(dòng)工”了，我們還是應(yīng)該堅(jiān)持走對(duì)外開放的路子。經(jīng)過一段時(shí)間的分析、討論，我和區(qū)長(zhǎng)葉桐章等班子成員很快達(dá)成共識(shí)，并做出了經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的選擇：在困難面前偃旗息鼓，是愧對(duì)后人的事，不可?。蛔叱墙夹徒?jīng)濟(jì)，工作壓力輕但經(jīng)濟(jì)后續(xù)力量不足，同時(shí)不符合建區(qū)宗旨，也不可??；第三個(gè)方案，我們是為對(duì)外開放而來(lái)的，一定要堅(jiān)持走對(duì)外開放、建立經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的路子。就這樣，我們的思想統(tǒng)一了，但是當(dāng)時(shí)對(duì)外開放的路到底怎么走？誰(shuí)也沒有一個(gè)固定的范本。況且在這種“不宜動(dòng)工”的形勢(shì)下繼續(xù)走對(duì)外開放的路子，談何容易？我們“明知山有虎，偏向虎山行”，但我們?cè)诠ぷ髦笇?dǎo)思想上首先要來(lái)一個(gè)大轉(zhuǎn)變——由原來(lái)眼睛向上要政策、要資金轉(zhuǎn)變?yōu)檠劬ο蛳?、不等不靠、積極而為。我們從龍灣的實(shí)際出發(fā)，第一步就從1985年9月狀元新街建設(shè)開始。

圖2 20世紀(jì)80年代中期的龍灣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子

采訪者：為什么從這里起步呢？

孫成堪：有幾個(gè)原因：一是若要堅(jiān)持在龍灣搞開發(fā)，首先就要把龍灣區(qū)委、區(qū)政府安頓下來(lái)，要有一個(gè)窩。因?yàn)楝F(xiàn)有的龍灣區(qū)范圍里面找不出可以承受我們區(qū)委、區(qū)政府辦公的場(chǎng)所，所以我們的窩不得已租用在海軍大院里面。我們想通過開發(fā)狀元新街先把辦公的問題解決掉。二是那個(gè)時(shí)候是龍灣開發(fā)最低潮的時(shí)候，這么冷的氛圍我們總得搞熱鬧一點(diǎn)，要有點(diǎn)動(dòng)作出來(lái)。所以我們想開發(fā)狀元街這一片。

采訪者：你們?nèi)绾伍_展?fàn)钤陆纸ㄔO(shè)？資金問題又如何解決？

孫成堪：狀元新街開發(fā)是1985年9月18日破土動(dòng)工的，離國(guó)務(wù)院“批復(fù)”下達(dá)的時(shí)間僅僅相隔六個(gè)多月，也就是說，我們是在這六個(gè)多月的時(shí)間里，統(tǒng)一了大家的思想認(rèn)識(shí)，確定了狀元新街建設(shè)的總體方案和規(guī)劃設(shè)計(jì)、新街開發(fā)的政策制定和審批、現(xiàn)場(chǎng)的測(cè)量等工作，效率是非常高的。市政府批準(zhǔn)狀元新街規(guī)劃用地面積是18.62公頃，為此龍灣區(qū)政府建立了狀元新街建設(shè)指揮部，由副區(qū)長(zhǎng)張立法同志擔(dān)任總指揮，并制定了許多政策性文件，積極吸收社會(huì)資金?！白再M(fèi)開發(fā)”也是這個(gè)形勢(shì)下被逼出來(lái)的，開發(fā)區(qū)未批，國(guó)家不給資金，只能我們自己想辦法。所謂“自費(fèi)開發(fā)”，就是利用省一級(jí)、市一級(jí)政府的財(cái)政資金和省政府、市政府制定的對(duì)外開放優(yōu)惠政策，吸收民間、企業(yè)、華僑的資金來(lái)開發(fā)。狀元新街建設(shè)主要是靠民間資金。當(dāng)時(shí)狀元老街農(nóng)民的房子都是通天的，那個(gè)通天房是獨(dú)立的。我這里一棟，你那里一棟。狀元新街開發(fā)就是要把這些單獨(dú)的通天樓捆在一起，從外面看上去是五層或六層的大樓，里邊還是通天的。我們具體的做法是統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建設(shè)，即在規(guī)劃和設(shè)計(jì)完畢后，組織工作人員分頭到各縣（區(qū)）宣傳狀元新街開發(fā)建設(shè)的意義和優(yōu)惠政策。接著，我們召開認(rèn)購(gòu)大會(huì)，動(dòng)員認(rèn)購(gòu)者按設(shè)計(jì)圖紙認(rèn)購(gòu)房子，然后分期付款，再由指揮部統(tǒng)一建設(shè)。特別是沿街的樓房一定要嚴(yán)格按照規(guī)劃來(lái)建設(shè)。就這樣利用民間的資金，把狀元新街的建筑群給造出來(lái)了。在當(dāng)時(shí)來(lái)講，這個(gè)地方在整個(gè)溫州用民間資金來(lái)建設(shè)的樓群中是最漂亮的。有一個(gè)同志在龍灣工作過，后來(lái)調(diào)到溫州大學(xué)當(dāng)老師了，三年后，他到了狀元新街不禁驚嘆，說：“原來(lái)的狀元怎么會(huì)變成這個(gè)樣子了，我怎么都認(rèn)不出來(lái)了？！”

采訪者：在狀元新街建設(shè)中遇到的困難大嗎？

孫成堪：狀元新街建設(shè)是逆境中的項(xiàng)目，困難自然是很大的。當(dāng)時(shí)龍灣的開發(fā)氛圍是很冷的，很多人都不看好龍灣的開發(fā)前景，在這種情況下，搞狀元新街建設(shè)困難之大，是可想而知的。當(dāng)時(shí)不但機(jī)關(guān)里思想混亂，社會(huì)上無(wú)中生有的謠傳也很多。有一段時(shí)間謠傳龍灣區(qū)要撤銷，認(rèn)購(gòu)者人心惶惶，紛紛要求退房。許多原來(lái)認(rèn)購(gòu)房子的積極分子，成了要求退房的積極分子，指揮部一度出現(xiàn)退房者比購(gòu)房者還要多的反?，F(xiàn)象，也有的人認(rèn)購(gòu)了房子，不肯按期付款，拖著不理不睬。還有，“自費(fèi)開發(fā)”在狀元新街建設(shè)中剛剛嘗試，指揮部里新同志多，缺少經(jīng)驗(yàn)，老同志也是“老革命遇到新問題”，這些也都給狀元新街建設(shè)帶來(lái)困難。

采訪者：你們又是怎樣克服這些困難的呢？

孫成堪：1987年12月27日是龍灣建區(qū)三周年的紀(jì)念日，三年里龍灣的同志一直堅(jiān)持“人生難得幾回搏”的拼搏精神，遇到什么困難，解決什么困難。上面我講到狀元新街建設(shè)中遇到的最大困難是退房潮的出現(xiàn)。后來(lái)我們決定對(duì)狀元新街的規(guī)劃做調(diào)整，把區(qū)委、區(qū)政府大樓從規(guī)劃的別處調(diào)整到狀元新街，并帶頭動(dòng)工建設(shè)，這樣才穩(wěn)住了人心。到1987年年底，出現(xiàn)了許多喜人的新氣象：狀元新街建設(shè)初具規(guī)模（總建筑面積達(dá)16萬(wàn)平方米，總投資6000萬(wàn)元，其中財(cái)政撥款為150萬(wàn)元），一批具有時(shí)代氣息的建筑屹立在狀元新街這塊古老的土地上；龍灣區(qū)委、區(qū)政府大樓在狀元新街落成，大家喜氣洋洋地從海軍大院搬進(jìn)屬于自己的辦公大樓，歡樂的心情溢于言表；溫州市委、市政府初步計(jì)劃在嶼田建立龍灣出口工業(yè)區(qū)，這使我們看到了對(duì)外開放的曙光。12月27日市委書記董朝才在百忙中抽出時(shí)間，到龍灣考察了一天。上午，他參觀了狀元新街、建設(shè)中的萬(wàn)噸級(jí)碼頭和溫州永強(qiáng)機(jī)場(chǎng)、黃山黃石標(biāo)準(zhǔn)堤塘、第十五中學(xué)。下午，他在機(jī)關(guān)的千人大會(huì)上做了鼓舞人心的報(bào)告。董書記在報(bào)告中指出：龍灣建區(qū)三年大有成績(jī)，市委十分滿意。同時(shí)，他強(qiáng)調(diào)溫州的希望在龍灣，龍灣的建設(shè)大有希望，也希望龍灣的同志要不負(fù)重托，踏實(shí)苦干，早日把龍灣建成溫州市對(duì)外開放的窗口。12月30日，區(qū)機(jī)關(guān)宣傳報(bào)道組在《溫州日?qǐng)?bào)》上發(fā)表了名為《龍——從這里開始騰飛》的長(zhǎng)篇報(bào)道，詳細(xì)而系統(tǒng)地向全市人民匯報(bào)了龍灣三年里的開發(fā)情況，并把龍灣人民在心底埋藏了三年的話“吼”了出來(lái)。建區(qū)三周年時(shí)，龍灣從“批復(fù)”后的低潮中沖了出來(lái)，掀開了龍灣開發(fā)新的一頁(yè)，龍灣區(qū)委、區(qū)政府也及時(shí)地把開發(fā)龍灣的著重點(diǎn)迅速轉(zhuǎn)移到龍灣出口工業(yè)區(qū)的建設(shè)上。所以1987年是龍灣開發(fā)第一個(gè)重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。

圖3 溫州市委書記董朝才（左一）在孫成堪（左二）陪同下視察龍灣（1987年）

采訪者：狀元新街建設(shè)在龍灣開發(fā)中起了什么作用？

孫成堪：作用很大，具體有三：第一，狀元新街建設(shè)成功，使龍灣區(qū)有了政治、文化活動(dòng)的中心，有了對(duì)外聯(lián)系的窗口。狀元新街建設(shè)成功以后，龍灣的面貌發(fā)生了很大的變化，特別是機(jī)場(chǎng)通航以后，人口流量大大增加，街道上也車水馬龍了，凡是到溫州參觀考察的客人都要到龍灣看一看、走一走，龍灣成了溫州對(duì)外聯(lián)系的窗口。李鵬、朱镕基、陳慕華、張勁夫等中央領(lǐng)導(dǎo)和許多省市領(lǐng)導(dǎo)都蒞臨龍灣考察。第二，狀元新街建設(shè)是“自費(fèi)開發(fā)”的嘗試，積累了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)，為龍灣出口工業(yè)區(qū)的“自費(fèi)開發(fā)”提供了重要的指導(dǎo)。第三，狀元新街的街心矗立著一座27米高的大型雕塑——崛起，它一方面是提高新街建設(shè)檔次的需要，更重要的一個(gè)方面是在“批復(fù)”后的低潮中，把我們立志要開發(fā)龍灣的信心和決心昭示于天下，把龍灣人那種“不怕困難、勇于進(jìn)取、敢于拼搏”的精神，永遠(yuǎn)澆鑄在狀元新街的土地上。

狀元新街建設(shè)的成功離不開各縣（市、區(qū)）民間資金的支持。為了紀(jì)念和答謝各縣（市、區(qū)）群眾的支持，除了南北走向和東西走向的主干道分別用龍騰路和龍飛路命名外，其他道路一律用各縣（市、區(qū)）的名字來(lái)命名，如瑞安路、樂清路、平陽(yáng)路、文成路、泰順路等。

圖4 孫成堪（右二）在雕塑“崛起”前與外來(lái)客人合影

采訪者：當(dāng)時(shí)為什么想到搞龍灣出口工業(yè)區(qū)呢？

孫成堪：谷牧同志確定的那個(gè)開發(fā)區(qū)就在現(xiàn)在的扶貧開發(fā)區(qū)位置，在龍灣的東部，離市區(qū)約24公里。這個(gè)位置離市區(qū)太遠(yuǎn)，投資太大，加之相關(guān)條件不成熟，人家也不愿意去。在開發(fā)區(qū)“不宜動(dòng)工”的情況下，我們沒有能力去開發(fā)。1987年，市委書記董朝才到福建參觀、市長(zhǎng)盧聲亮到法國(guó)考察時(shí)，發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)匾彩乔暗旰髲S樓上當(dāng)住房，跟“溫州模式”很像，回來(lái)后就提出：“我們開發(fā)區(qū)未批，能不能先搞個(gè)龍灣出口工業(yè)區(qū)。”市里有一個(gè)想法，打算搞龍灣出口工業(yè)區(qū)。經(jīng)實(shí)地踏勘，龍灣出口工業(yè)區(qū)的地點(diǎn)選在嶼田這個(gè)地方。嶼田和市區(qū)也就相隔5公里左右，企業(yè)到這個(gè)地方也愿意，城市輻射能力比較強(qiáng)，配套設(shè)施比較好解決。應(yīng)該說這是一個(gè)量力而行的方案。同時(shí)，“批復(fù)”以后，龍灣的同志仍很氣“盛”，一直強(qiáng)烈要求市里根據(jù)當(dāng)前的情況改變龍灣的開發(fā)思路，以前確定的龍灣區(qū)劃是以開發(fā)區(qū)建設(shè)為中心，現(xiàn)在必須充分發(fā)揮老市區(qū)的依托作用來(lái)開發(fā)龍灣，并強(qiáng)烈要求改變區(qū)劃，把東面的永強(qiáng)和西面的楊府山劃歸龍灣區(qū)，開發(fā)龍灣應(yīng)從楊府山開始，代表們連續(xù)四次在市人民代表大會(huì)上提出議案。龍灣出口工業(yè)區(qū)的誕生是多種因素促成的。

采訪者：1986年9月到1987年年初，您去了中共中央黨校市長(zhǎng)研究班學(xué)習(xí)是嗎？

孫成堪：是的。我去的時(shí)候是1986年下半年，那時(shí)國(guó)內(nèi)的形勢(shì)就是放開搞活，經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，隨之城市建設(shè)也風(fēng)起云涌。城市建設(shè)是百年大計(jì)，城市如果建得好，就會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；建得不好，就會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為了城市建設(shè)能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，在這個(gè)大背景下就辦了這個(gè)市長(zhǎng)研究班，一期一期地辦。主辦單位是中央組織部、建設(shè)部、中國(guó)科協(xié)和中央黨校四個(gè)部門。中央組織部主要負(fù)責(zé)落實(shí)學(xué)習(xí)人員，建設(shè)部為承辦單位，中共中央黨校和中國(guó)科協(xié)負(fù)責(zé)安排老師。主題是城市建設(shè)，也涉及經(jīng)濟(jì)方面的知識(shí)。教師是來(lái)自全國(guó)的名流、大學(xué)教授，如北京大學(xué)、清華大學(xué)和中共中央黨校的老師都來(lái)上過課。他們都以到中共中央黨校市長(zhǎng)研究班上課為榮。他們備課很認(rèn)真，講得也很開放。去的學(xué)員主要是全國(guó)52個(gè)城市的市長(zhǎng)和副市長(zhǎng)，市委常委只有我一個(gè)人。授課結(jié)束后，主辦單位還安排我們到全國(guó)很多地方進(jìn)行考察，如成都、重慶、武漢等。我在武漢還碰見了在二機(jī)部的一些老同事，心里真的很高興。在這個(gè)研究班學(xué)習(xí)給我最大的幫助是比較系統(tǒng)地學(xué)習(xí)了城市建設(shè)方面的知識(shí)，為日后龍灣出口工業(yè)區(qū)的建設(shè)提供了重要的理論指導(dǎo)。

市長(zhǎng)研究班畢業(yè)的時(shí)候每個(gè)人都要寫一篇論文，我的論文是《商品經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的強(qiáng)大動(dòng)力》。當(dāng)時(shí)我是比較認(rèn)真地去寫的，市長(zhǎng)研究班辦公室看了我的論文后，覺得我這篇文章寫得很好，很有新意。后來(lái)要選四個(gè)人在大會(huì)上宣講畢業(yè)論文，我就是其中一個(gè)。會(huì)議規(guī)格比較高，全國(guó)52個(gè)城市的市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)都在里面，還有建設(shè)部的一些中層干部、見多識(shí)廣的城市建設(shè)專家以及有關(guān)報(bào)紙雜志的記者。大會(huì)給宣講者一個(gè)小時(shí)的時(shí)間宣講論文。第一個(gè)發(fā)言的是北京市建委主任。我是第二個(gè)發(fā)言的。當(dāng)時(shí)有個(gè)《城鎮(zhèn)建設(shè)》雜志的記者在那里，他聽了以后就把我這篇文章發(fā)表在雜志上了，事先也沒有跟我說。文章發(fā)表之后，郵電局就給了我一個(gè)匯款單，說是稿費(fèi)。這時(shí)我才知道《城鎮(zhèn)建設(shè)》雜志社把我的論文給發(fā)表了。

圖5 孫成堪論文榮獲“中國(guó)理論創(chuàng)新優(yōu)秀學(xué)術(shù)成果獎(jiǎng)”一等獎(jiǎng)

采訪者：論文刊登了以后社會(huì)反響怎樣？

孫成堪：我的論文刊登以后，真沒想到由此帶來(lái)的影響會(huì)是這么大。1986年以后的10年里，至少有20多家雜志社找我要登這篇文章。事后我也在想，我這篇文章的價(jià)值在什么地方呢？因?yàn)闇刂菔袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)是超前發(fā)展的，小城鎮(zhèn)建設(shè)也是超前發(fā)展的。我這篇文章里面主要講溫州小城鎮(zhèn)建設(shè)成功的原因、商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)起了哪些推動(dòng)作用，其中有些觀點(diǎn)專家不一定寫得出來(lái)的，因?yàn)槲覀冊(cè)诨鶎庸ぷ?，平時(shí)也了解小城鎮(zhèn)建設(shè)的一些狀況，于是從中悟出一些規(guī)律性的東西，就把它寫出來(lái)了。因?yàn)槲覀兪窍劝l(fā)地區(qū)，其他一些地區(qū)比如西部地區(qū)、中部地區(qū)等，它們隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，小城鎮(zhèn)建設(shè)也會(huì)風(fēng)起云涌。所以這篇文章對(duì)它們來(lái)講有參考價(jià)值。后來(lái)這篇文章還獲得了由中國(guó)管理科學(xué)研究院舉辦的“中國(guó)理論創(chuàng)新優(yōu)秀學(xué)術(shù)成果獎(jiǎng)”一等獎(jiǎng)。離開中共中央黨校后，我一直為自己能在這個(gè)神圣的講臺(tái)上宣講自己的論文，并有這么多雜志社要刊登這篇論文而感到自豪。到1987年6月的時(shí)候我開始負(fù)責(zé)龍灣出口工業(yè)區(qū)建設(shè)，這正好為我在中共中央黨校學(xué)到的城市建設(shè)方面的知識(shí)提供了用武之地。

采訪者：您能介紹一下龍灣出口工業(yè)區(qū)的情況嗎？

孫成堪：龍灣出口工業(yè)區(qū)是1987年8月10日破土動(dòng)工的。龍灣出口工業(yè)區(qū)管理委員會(huì)自建立以后也立即著手制定建設(shè)規(guī)劃和有關(guān)政策，積極開展對(duì)外宣傳，抓緊落實(shí)洽談項(xiàng)目，認(rèn)真組織建設(shè)資金，做好統(tǒng)一征地工作，使出口工業(yè)區(qū)的工作有序進(jìn)行。龍灣出口工業(yè)區(qū)有2.2平方公里，建設(shè)資金也是“自費(fèi)開發(fā)”。當(dāng)時(shí)我們?cè)谶@2.2平方公里內(nèi)先對(duì)0.88平方公里進(jìn)行“五通一平”。在這片土地上我們引進(jìn)的資金以企業(yè)和華僑資金為主，基本上外資企業(yè)本來(lái)生產(chǎn)什么，我們就支持它生產(chǎn)什么，一般是箱包、電器、皮件和工藝品等。像達(dá)得利、威斯康和米莉莎這些溫州最早的外向型企業(yè)都是在出口工業(yè)區(qū)建設(shè)初期被引進(jìn)的。龍灣出口工業(yè)區(qū)的規(guī)劃指導(dǎo)思想是：統(tǒng)一規(guī)劃、分步建設(shè)，開發(fā)一片、成活一片。建設(shè)方針是：一邊基建，一邊引進(jìn)項(xiàng)目，一邊組織生產(chǎn)，一邊出口創(chuàng)匯。由于出口工業(yè)區(qū)規(guī)劃和建設(shè)能從龍灣的實(shí)際出發(fā)，特別是從“自費(fèi)開發(fā)”這個(gè)現(xiàn)實(shí)出發(fā)，發(fā)展還是順暢的。到了1990年的時(shí)候，龍灣出口工業(yè)區(qū)的廠房建了8萬(wàn)平方米，引進(jìn)的項(xiàng)目有40來(lái)個(gè)，而且生產(chǎn)狀況和創(chuàng)匯能力都比較好。1988年產(chǎn)值只有1600萬(wàn)元，1989年為3000多萬(wàn)元，1990年為5000多萬(wàn)元。出口創(chuàng)匯的比例都保持在50%左右，可以說是初具規(guī)模了。特別是永強(qiáng)機(jī)場(chǎng)通航后，我們市里舉行了一個(gè)通航儀式，財(cái)政部、國(guó)務(wù)院特區(qū)辦、海關(guān)總署等部門派了一些領(lǐng)導(dǎo)同志過來(lái)。他們?cè)鞠霚刂萁?jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)沒有批，這里經(jīng)濟(jì)應(yīng)該說是蕭條的，地點(diǎn)還是在農(nóng)村。當(dāng)我們組織他們到出口工業(yè)區(qū)里參觀時(shí)，他們都很意外，真的無(wú)法想象溫州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)雖然沒有批，但已經(jīng)初具規(guī)模了，所以他們對(duì)我們溫州的印象非常好。

采訪者：龍灣出口工業(yè)區(qū)建設(shè)為什么會(huì)如您所說的那樣順暢地發(fā)展呢？

孫成堪：我先說明一點(diǎn)，我上面說的“順暢”，不是說龍灣出口工業(yè)區(qū)的建設(shè)沒有困難，實(shí)際上工業(yè)區(qū)建設(shè)中的困難是很多的，除了內(nèi)部的原因造成一些困難之外，外部的原因也帶來(lái)了很多困難。我說的“順暢”是指在龍灣出口工業(yè)區(qū)建設(shè)中，不管遇到什么困難，我們都能上下一致、齊心協(xié)力地去克服，保證了開發(fā)建設(shè)順利進(jìn)行。具體地說，有以下幾個(gè)方面的原因。

一是溫州市委、市政府的高度重視。溫州市委、市政府對(duì)龍灣出口工業(yè)區(qū)的建設(shè)非常重視，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，市委副書記劉錫榮同志任組長(zhǎng)（不久，他調(diào)市政府任市長(zhǎng)），我是副組長(zhǎng)兼龍灣出口工業(yè)區(qū)黨組書記，葉桐章同志為出口工業(yè)區(qū)管委會(huì)主任，張立法、何達(dá)同志為管委會(huì)副主任。市政府還出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)在龍灣出口工業(yè)區(qū)投資的優(yōu)惠規(guī)定》等一系列文件。劉錫榮同志每個(gè)月召集市有關(guān)部門召開一次協(xié)調(diào)會(huì)，解決開發(fā)建設(shè)中的困難，為龍灣出口工業(yè)區(qū)建設(shè)“搬石頭”?！鞍崾^”是劉市長(zhǎng)的原話。1989年4月份，他召集有關(guān)部門在龍灣區(qū)召開了三天的協(xié)調(diào)會(huì)，一個(gè)協(xié)調(diào)會(huì)開三天，這是很少見的。這個(gè)協(xié)調(diào)會(huì)的作用很大，首先解決了出口工業(yè)區(qū)賴以生存的各種各樣的審批權(quán)問題。由于開發(fā)區(qū)未批，國(guó)家的優(yōu)惠政策我們不能享受。而龍灣區(qū)又是縣一級(jí)的城區(qū)，各種各樣的審批權(quán)都集中在市有關(guān)部門。協(xié)調(diào)會(huì)解決了部門對(duì)出口工業(yè)區(qū)的松綁放權(quán)問題，搬掉了這個(gè)最大的“石頭”，才使出口工業(yè)區(qū)獲得生命力。其次，協(xié)調(diào)會(huì)還解決了龍灣出口工業(yè)區(qū)在起步階段亟須有關(guān)部門解決的問題，如水、電、通信等。

二是龍灣區(qū)委、區(qū)政府舉全區(qū)之力支持龍灣出口工業(yè)區(qū)建設(shè)，做出口工業(yè)區(qū)建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)支撐和后盾。龍灣區(qū)是對(duì)外開放的產(chǎn)物，區(qū)委、區(qū)政府一直把“以開發(fā)為主旋律”作為建區(qū)不可動(dòng)搖的指導(dǎo)思想，在全區(qū)范圍內(nèi)開展經(jīng)常性的對(duì)外開放教育，不斷提高機(jī)關(guān)干部和廣大群眾的對(duì)外開放意識(shí)。出口工業(yè)區(qū)開始建設(shè)以來(lái)，龍灣區(qū)委、區(qū)政府更是舉全區(qū)之力支持出口工業(yè)區(qū)建設(shè)。首先是加強(qiáng)了對(duì)出口工業(yè)區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)力量。龍灣區(qū)委對(duì)班子里每位領(lǐng)導(dǎo)的分工，根據(jù)出口工業(yè)區(qū)建設(shè)的需要做了新的調(diào)整。葉桐章同志既是區(qū)長(zhǎng)，又是管委會(huì)主任，在當(dāng)時(shí)那種情況下，要求全身心地先把出口工業(yè)區(qū)建設(shè)抓起來(lái)。張立法同志予以緊密配合并管理好出口工業(yè)區(qū)的日常工作。龍灣區(qū)的日常工作由區(qū)委副書記朱自強(qiáng)同志和區(qū)政府常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)張錫岳同志負(fù)責(zé)，重大問題由區(qū)長(zhǎng)召開區(qū)長(zhǎng)辦公會(huì)議決定。我兼顧兩方，但主要精力還是放在龍灣出口工業(yè)區(qū)建設(shè)上。其次是切切實(shí)實(shí)加強(qiáng)對(duì)出口工業(yè)區(qū)建設(shè)的支持。建區(qū)初期，龍灣區(qū)自身的困難重重，但只要是出口工業(yè)區(qū)建設(shè)需要，要人給人，要物給物。再次是全社會(huì)總動(dòng)員。在出口工業(yè)區(qū)建設(shè)初期，資金短缺，給征地帶來(lái)困難，龍灣的群眾顧全大局，同意對(duì)土地“先用后征”（這在當(dāng)時(shí)是政策允許的），保證了工業(yè)區(qū)建設(shè)的土地供應(yīng)。龍灣出口工業(yè)區(qū)建設(shè)之所以能順利進(jìn)行，“自費(fèi)開發(fā)”之所以能取得成功，就是因?yàn)橛幸患?jí)黨委和政府作為開發(fā)工作的堅(jiān)強(qiáng)支撐和后盾。

三是龍灣出口工業(yè)區(qū)的同志發(fā)揚(yáng)了“不等不靠，不是不要，而是創(chuàng)造條件要”的積極進(jìn)取精神。這里我想給你們講一個(gè)龍灣的故事，相信聽了之后你們就會(huì)知道什么是“積極進(jìn)取”的精神了。1987年出口工業(yè)區(qū)破土動(dòng)工后，劉錫榮市長(zhǎng)帶領(lǐng)我們?nèi)V東、福建考察，回來(lái)后制定了《關(guān)于鼓勵(lì)在龍灣出口工業(yè)區(qū)投資的優(yōu)惠規(guī)定》，并報(bào)省政府審批。幾個(gè)星期后，市里要我?guī)讉€(gè)人去省里催批及辦理其他事。在杭州，我們聽到第二天要召開省委書記辦公會(huì)議，要聽取溫州試驗(yàn)區(qū)的匯報(bào)，溫州市委副秘書長(zhǎng)宋文光同志是擬稿人。我聽到消息后顧不上吃飯，就去找宋文光同志。我問：“龍灣出口工業(yè)區(qū)有沒有列入溫州試驗(yàn)區(qū)匯報(bào)提綱？”宋文光同志說：“沒有。”我說：“沒有不行，市委文件說得很明白，出口工業(yè)區(qū)是溫州試驗(yàn)區(qū)的重要組成部分。”宋文光同志說：“對(duì)啊，應(yīng)該列上，你帶有關(guān)資料了嗎？”我說：“都有?！庇谑俏覀儍扇诉B夜將龍灣出口工業(yè)區(qū)列入了匯報(bào)提綱。幾天后，省委、省政府對(duì)溫州試驗(yàn)區(qū)提出的要求一一做了書面的答復(fù)，內(nèi)容十分豐富。與龍灣出口工業(yè)區(qū)關(guān)系重大的有兩項(xiàng)：一是對(duì)溫州在開發(fā)區(qū)“不宜動(dòng)工”的情況下，在龍灣建立出口工業(yè)區(qū)做了充分肯定，從而使出口工業(yè)區(qū)獲得了省委、省政府頒發(fā)的“出生證”，保證了出口工業(yè)區(qū)存在的合法性。二是答復(fù)中寫有這么一條政策：“龍灣區(qū)的財(cái)政，以1985年為基數(shù)，在1990年以前，新增部分免除上繳、上借任務(wù)，年終由省、市財(cái)政部門審核后返回?！边@是對(duì)龍灣開發(fā)非常有利的政策，但是這個(gè)政策后來(lái)沒有兌現(xiàn)，省政府拿了500萬(wàn)元一次性買斷了這個(gè)政策。當(dāng)時(shí)省財(cái)政廳解釋不兌現(xiàn)的原因是“把關(guān)不嚴(yán)，漏寫了”。實(shí)際上是他們開始時(shí)對(duì)龍灣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展估計(jì)不足——后來(lái)發(fā)現(xiàn)龍灣1984年財(cái)政收入只有160多萬(wàn)元，但到了1987年已經(jīng)增到2000萬(wàn)元，預(yù)計(jì)到1990年可能還要翻番——所以不敢實(shí)施，只能一次性買斷。但不管怎么說，我們得到了500萬(wàn)元的開發(fā)資金，這對(duì)龍灣出口工業(yè)區(qū)來(lái)說是一個(gè)可觀的數(shù)字。

采訪者：您剛才說龍灣出口工業(yè)區(qū)建設(shè)遇到的困難很多。對(duì)內(nèi)部原因帶來(lái)的困難，您在上面已經(jīng)講得很清楚了，那么外部原因帶來(lái)的困難又是怎樣的？你們又如何克服呢？

孫成堪：龍灣出口工業(yè)區(qū)在建設(shè)過程中，因外部的原因給我們帶來(lái)的困難也是很多的。這種情況，不只是溫州有，全國(guó)所有的開發(fā)區(qū)都這樣。當(dāng)時(shí)我們做了分析，認(rèn)為這種情況短期內(nèi)改變不了，坐在那里等是不行的，但也不要太悲觀，我們要辯證地看待當(dāng)前的形勢(shì)，不要認(rèn)為當(dāng)前是雁蕩山的瀑布——一瀉千里，一去不復(fù)返，應(yīng)該把當(dāng)前的形勢(shì)看成甌江的潮水，現(xiàn)在是落潮，潮水退下去了，但不要以為不會(huì)再漲起來(lái)。當(dāng)前“筑巢引鳥”不現(xiàn)實(shí)，最好的辦法是“筑巢等鳥”，建標(biāo)準(zhǔn)廠房是最好的選擇，因?yàn)榻ㄒ慌鷺?biāo)準(zhǔn)廠房需要兩年到三年的時(shí)間，當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)廠房建好后，我國(guó)對(duì)外開放的形勢(shì)可能會(huì)好起來(lái)，那時(shí)客商要投資、搞項(xiàng)目，可以買我們的標(biāo)準(zhǔn)廠房，這樣等于把“政治風(fēng)波”給我們?cè)斐傻膿p失補(bǔ)回來(lái)了。這個(gè)辦法雖好，但建標(biāo)準(zhǔn)廠房需要資金，資金從哪里來(lái)？于是我們積極去找合作對(duì)象。在當(dāng)時(shí)的情況下，有資金的企業(yè)大都捂緊了口袋，不肯投資。唯有一家企業(yè)看到我們是政府，表示愿意同我們合作，但提出的條件極為苛刻：一是資金同我們各出一半，保證他們要有15%的年息；二是保證他們有10%的利潤(rùn)，超過10%的利潤(rùn)對(duì)半分；三是廠房建成后一年還賣不出去，政府要將廠房全部買下。在一般情況下，我們不可能接受這個(gè)條件，但考慮到當(dāng)時(shí)建標(biāo)準(zhǔn)廠房是唯一的選擇，再說我們建標(biāo)準(zhǔn)廠房的目的不是要賺多少錢。同時(shí)，我們也堅(jiān)信我國(guó)對(duì)外開放的形勢(shì)會(huì)像潮水一樣漲起來(lái)。后來(lái)，我們接受了這個(gè)“傻瓜”才會(huì)接受的條件。三年過去了，溫州永強(qiáng)機(jī)場(chǎng)通航了，三座標(biāo)準(zhǔn)廠房（每座2000平方米）拔地而起，我國(guó)對(duì)外開放的形勢(shì)也好轉(zhuǎn)了。我們很快引進(jìn)了人本軸承廠、華士服裝廠、廣大木業(yè)廠、甌利電動(dòng)機(jī)廠等一批項(xiàng)目。結(jié)算時(shí)，投資標(biāo)準(zhǔn)廠房的企業(yè)分得大半的利潤(rùn)，很高興。我們雖然分得小半利潤(rùn)，但我們贏得了時(shí)間，贏得了項(xiàng)目，贏得了開發(fā)區(qū)的審批，許多人說真正的贏家還是我們。

采訪者：1990年，永強(qiáng)機(jī)場(chǎng)建成和通航后，對(duì)溫州尤其是龍灣開發(fā)帶來(lái)哪些影響？

圖6 孫成堪（右六）在溫州市對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易項(xiàng)目合作介紹會(huì)上（1990年）

圖7 永強(qiáng)機(jī)場(chǎng)通航（1990年）

孫成堪：1990年，永強(qiáng)機(jī)場(chǎng)通航了，結(jié)束了溫州沒有機(jī)場(chǎng)的歷史。永強(qiáng)機(jī)場(chǎng)建成和通航后，也給溫州尤其是對(duì)龍灣開發(fā)帶來(lái)了多方面的影響。機(jī)場(chǎng)建成和通航后，是新中國(guó)成立以來(lái)，中央領(lǐng)導(dǎo)到溫州視察最頻繁的時(shí)候，這使溫州得到中央更多的了解、關(guān)心和支持。機(jī)場(chǎng)建成和通航后，民航的航線和航班數(shù)很快在全國(guó)中等城市中名列前茅。溫州在全國(guó)各地經(jīng)商的人多，快捷的航空備受他們的歡迎，從而使航空也成了溫州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推進(jìn)器。機(jī)場(chǎng)建成和通航后，到溫州考察的客商人數(shù)大幅度增加，投資的項(xiàng)目也大幅度增加。機(jī)場(chǎng)的建成和通航最大的作用是它標(biāo)志著溫州對(duì)外開放投資環(huán)境的形成，這是我們多年來(lái)夢(mèng)寐以求的事情，對(duì)日后龍灣經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用是無(wú)法估量的。盡管國(guó)務(wù)院“批復(fù)”中明明寫著開發(fā)區(qū)目前“不宜動(dòng)工”，但溫州人民為對(duì)外開放和為建設(shè)對(duì)外開放投資環(huán)境而一步一個(gè)腳印所做出的努力，卻一天也沒有停止過。龍灣建區(qū)以后的第一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目是機(jī)場(chǎng)公路建設(shè)，該項(xiàng)目是1985年4月動(dòng)工，到1988年4月建成通車。溫州萬(wàn)噸級(jí)碼頭一期工程于1985年12月經(jīng)交通部批準(zhǔn)建設(shè)，1989年1月龍灣港口竣工。還有水、郵電、電力問題在這個(gè)時(shí)期也相繼得到了解決。所以1990年以機(jī)場(chǎng)建成和通航為主要標(biāo)志，迎來(lái)了龍灣開發(fā)的第二個(gè)重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，過去那種冷冷清清的氣氛煙消云散了，隨之迎來(lái)了草綠花紅的龍灣開發(fā)的春天。

通航以后對(duì)我的好處就是去北京方便多了，我那時(shí)每隔三個(gè)月就要到北京去一次，去國(guó)務(wù)院特區(qū)辦匯報(bào)我們的開發(fā)情況，同時(shí)也催促有關(guān)部門盡快審批。我還記得那個(gè)時(shí)候中央的領(lǐng)導(dǎo)都是不容易找到的，但溫州駐京辦事處的同志幫我們找他們的秘書，跟秘書不斷地聯(lián)系，幫我們做好工作，所以那時(shí)開發(fā)區(qū)審批報(bào)告在哪個(gè)部門待批，我們都是清清楚楚的。

圖8 國(guó)務(wù)院特區(qū)辦副主任胡光寶等領(lǐng)導(dǎo)視察龍灣，孫成堪（左一）匯報(bào)情況（1990年8月5日）

采訪者：您是1990年兼任溫州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)主任，1992年還擔(dān)任黨委副書記這個(gè)職務(wù)。您能說說其中的原因嗎？

孫成堪：機(jī)場(chǎng)通航以后，開發(fā)區(qū)通過國(guó)務(wù)院審批的形勢(shì)越來(lái)越好。為了迎接這個(gè)開發(fā)區(qū)審批機(jī)會(huì)的到來(lái)，進(jìn)一步加快溫州對(duì)外開放的步伐，溫州市委、市政府決定把龍灣出口工業(yè)區(qū)升格為溫州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)主任就由我來(lái)?yè)?dān)任，這樣就把出口工業(yè)區(qū)的規(guī)格給提高起來(lái)，由縣級(jí)變成副市級(jí)了。

采訪者：請(qǐng)問龍灣出口工業(yè)區(qū)建設(shè)對(duì)溫州對(duì)外開放有哪些積極作用呢？

孫成堪：龍灣出口工業(yè)區(qū)建設(shè)是溫州對(duì)外開放的重要篇章。劉錫榮書記和盧聲亮市長(zhǎng)在《十四個(gè)沿海城市開放紀(jì)實(shí)（溫州卷）》這本書中，都對(duì)溫州改革開放著有重要的回憶文章，還用專門的章節(jié)講了出口工業(yè)區(qū)的建設(shè)，并做了高度的評(píng)價(jià)。劉錫榮書記說，龍灣出口工業(yè)區(qū)建設(shè)，促使溫州對(duì)外開放的“各方面條件日趨完善，1992年國(guó)務(wù)院發(fā)文同意溫州龍灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)重新啟動(dòng)”。盧聲亮市長(zhǎng)說，龍灣出口工業(yè)區(qū)為1992年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的溫州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)打下了良好的基礎(chǔ)。現(xiàn)在我離開龍灣為時(shí)已久，對(duì)出口工業(yè)區(qū)建設(shè)的積極作用很難做出精準(zhǔn)的回答。好在1992年李濤先生采訪我時(shí)，提過和你們完全一樣的問題，現(xiàn)在我就以那次講話為依據(jù)做出回答。有以下五個(gè)方面。

圖9 歡慶開發(fā)區(qū)在龍灣設(shè)立大會(huì)現(xiàn)場(chǎng)（1992年3月）

第一，龍灣出口工業(yè)區(qū)為溫州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)獲得審批創(chuàng)造了良好的條件，可以說，沒有龍灣出口工業(yè)區(qū)，就沒有溫州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，溫州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)是在龍灣出口工業(yè)區(qū)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的?，F(xiàn)在許多人不了解開發(fā)區(qū)審批的艱難歷程，把龍灣出口工業(yè)區(qū)和開發(fā)區(qū)的內(nèi)在聯(lián)系人為地割斷了，以為經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)是1992年從天上掉下來(lái)的“林妹妹”。我經(jīng)歷過從出口工業(yè)區(qū)到開發(fā)區(qū)的全過程，雖然它們所處的發(fā)展階段不同，但出口工業(yè)區(qū)也好，開發(fā)區(qū)也好，永遠(yuǎn)要以開發(fā)為主旋律，永遠(yuǎn)要開發(fā)在路上，永遠(yuǎn)要發(fā)揚(yáng)“不怕困難、勇于進(jìn)取、敢于拼搏”的精神。

圖10 孫成堪（右四）陪同外賓參觀龍灣（1991年）

第二，促進(jìn)了對(duì)外開放投資環(huán)境的形成。龍灣出口工業(yè)區(qū)建設(shè)的目的，一是爭(zhēng)取開發(fā)區(qū)早日得到審批，二是促進(jìn)龍灣對(duì)外開放投資環(huán)境的形成。龍灣原是一窮二白的地方，出口工業(yè)區(qū)的建設(shè)使市委、市政府和區(qū)委、區(qū)政府舉全市、全區(qū)之力，造萬(wàn)噸級(jí)碼頭，建機(jī)場(chǎng)，通水電，裝程控電話，等等，形成和完善了龍灣對(duì)外開放的投資環(huán)境?？梢哉f，沒有龍灣出口工業(yè)區(qū)的建設(shè)，就不可能有龍灣現(xiàn)在這樣完善的投資環(huán)境。

第三，積極探索了“自費(fèi)開發(fā)”這條新路子?！白再M(fèi)開發(fā)”是溫州對(duì)外開放初期的重要特色，是龍灣人民的創(chuàng)舉，是溫州人精神在對(duì)外開放中的具體體現(xiàn)，也是我國(guó)對(duì)外開放領(lǐng)域里的一朵奇葩。在開發(fā)區(qū)“不宜動(dòng)工”時(shí)期，國(guó)家沒有給建設(shè)資金，我們只有通過“自費(fèi)開發(fā)”的渠道，找米下鍋，解決了狀元新街建設(shè)和出口工業(yè)區(qū)建設(shè)的資金問題。自1985年提出“自費(fèi)開發(fā)”以來(lái)，到現(xiàn)在已經(jīng)有30多年的時(shí)間了。2014年3月，全國(guó)政協(xié)在杭州召開了14個(gè)沿海城市開放資料征編定稿會(huì)議。溫州市政協(xié)選送了我在1992年寫的《“自費(fèi)開發(fā)”龍灣新區(qū)》這篇文章作為會(huì)議交流材料，現(xiàn)在已被收錄在《十四個(gè)沿海城市開放紀(jì)實(shí)（溫州卷）》一書里，并被刊登在《浙江文史資料》2014年第1期。從此“自費(fèi)開發(fā)”載入了我國(guó)對(duì)外開放的史冊(cè)。同時(shí)，這表明“自費(fèi)開發(fā)”在14個(gè)沿海開放城市中的獨(dú)特性，也表明上級(jí)有關(guān)部門對(duì)溫州“自費(fèi)開發(fā)”精神的肯定和褒獎(jiǎng)。

第四，引進(jìn)了大批項(xiàng)目。

第五，培養(yǎng)和鍛煉了一批外向型經(jīng)濟(jì)人才。

圖11 美國(guó)駐上海領(lǐng)事館領(lǐng)事（左三）及其夫人（左二）參觀龍灣（1992年）