三 “三個開發區”的建立

采訪者：請問“三個開發區”的含義是什么？

孫成堪：1992年3月，國務院批準了溫州經濟技術開發區的建立，同年8月和9月，浙江省人民政府批準了溫州農業新技術開發示范區和溫州扶貧經濟開發區的建立。“三個開發區”是溫州經濟技術開發區、溫州農業新技術開發示范區和溫州扶貧經濟開發區的總稱。

采訪者：溫州經濟技術開發區最后是在1992年鄧小平同志南方談話后批下來的嗎？

孫成堪：是的。實際上1990年以后我們一直在中央各個部門里面做工作，最后，這些部門都同意了溫州經濟技術開發區的審批。而且，1992年時這個審批報告已經轉到李鵬同志那里，所以鄧小平同志南方談話之后，李鵬同志第一個批的就是溫州的開發區。從這里可以看出，我們為經濟技術開發區的審批所做的準備工作是非常充分的。溫州經濟技術開發區就在1992年3月16日批下來了。從批復“不宜動工”到現在同意建立開發區，我們整整用了8年的時間。

采訪者：您在溫州經濟技術開發區管委會主任任職期間，是不是帶領幾個人同坐一條小船圈定了開發區最初的面積啊？

孫成堪：是的，這是1991年的事情。我們和國務院特區辦經常有溝通，經常促批經濟技術開發區審批那件事情。開始，經濟技術開發區的面積報上去是“一區兩片”，有8.7平方公里。

采訪者：“一區兩片”是什么意思呢？

孫成堪：龍灣出口工業區原來是2.2平方公里。谷牧同志原來定下來的經濟技術開發區面積是6.5平方公里。所以我們本來報的那個“一區兩片”，就是把這兩個地方都作為開發區的區域。報上去之后，特區辦就說這個“一區兩片”在我們國家沒有先例，意思說“一區兩片”這個方案不行，就讓我們改正一下，改成“一區一片”，不要“一區兩片”。那么“一區一片”要有多大才合適，特區辦的有關同志說5平方公里左右。第二天我就叫了幾個人劃了條小船，大家坐在船上，因為我自己也喜歡劃船，所以船也是我劃的。我們繞著經濟技術開發區劃了一圈。一圈之后同志們測算了一下，大概是5.1平方公里，我說夠了。所以，我們就是在船上定了開發區的面積。后來國務院批下來，我們溫州經濟技術開發區是5.11平方公里。5.11平方公里就是我那天上午劃著小船劃定的。

采訪者：關于溫州扶貧經濟開發區的情況能給我們介紹一下嗎？

孫成堪：這應該是1992年的事情，經濟技術開發區已經批了。當時省里召開一個扶貧工作會議，時任市委副書記陳榮參加了這個會議。副省長許行貫在報告中有這么一句話：“我們設想，在溫州經濟技術開發區里面劃出一個地方作為扶貧開發區。”這個扶貧開發區肯定享受開發區的待遇。陳榮同志會后和我商量，說省里有這個說法，問我愿不愿意做這個扶貧開發區。我說：“做啊，有這個政策我們就做。”當時我的思路就是想把龍灣61平方公里的土地每一寸都打上開發的烙印，能有機會開發就盡量把它開發出來。

關于扶貧開發區選址問題，當時陳榮有三個方案。第一個方案是按照省里面講的，在開發區里面；第二個方案就是在開發區以外、龍灣區以內這個范圍；第三個方案是在龍灣區以外，也就是在其他縣（市、區）里面搞扶貧開發區。我是極力主張第二個方案的，把扶貧開發區放在當年谷牧同志定的經濟技術開發區的位置上。后來我把這個信息和龍灣區的同志講了。有一天下午，我們正好把圖紙掛出來研究扶貧開發區的事宜，市委副書記陳榮突然進來了。其實，他也想看看龍灣的一些情況，但是事先沒有說。正好我們就一起來研究，我就把圖紙給他看了，闡述了第二方案的優越性：因為谷牧同志定下的經濟技術開發區雖然還沒有開發，但是準備工作一直在做，測量、規劃設計等事情都搞得好好的，只要省里一批下來，這里就可以馬上動工了。而且我們對這里的土地一直嚴格控制，都不允許農民在里面建廠建房的。如果在這個地方建扶貧開發區，不但建得好，而且建得快，比其他地方至少要快一兩年。他也聽進去了，說就在這個地方建。

當把這個情況向省里報告時，省里對審批這個扶貧開發區很慎重。他們派了一個考察組專門到溫州來考察。考察組的組長是當時浙江省計經委的費根楠副主任。他一下飛機就到龍灣。我就把他帶到現場，然后再帶到辦公大樓里面的會議室，把谷牧同志原來定的這個開發區的所有圖紙都拿出來給他看。我建議就放在這里來建，我又重復了那句話：“主任啊，在這個地方建肯定要比其他地方快一到兩年，你說是不是？”他也同意這個觀點。后來意見統一，他回省里去了。但是到了9月都沒有批下來。后來我覺得等不及了，當時正好有個三胞聯誼會要召開，我就借著這個機會和省里面說先舉行奠基儀式，再審批，省里同意。

1992年9月16日，我們就舉行了奠基儀式。時任溫州市委書記孔祥有和副市長江圣德都參加了奠基儀式。那一天也很有意思。我剛從狀元辦公大樓出來就下大雨了，當時我有點埋怨，這個雨怎么早不下晚不下，在我們要奠基的時候就下了。但到了現場雨就停了，我們的奠基儀式很順利。后來有個從香港來的同胞和我講：“香港人認為水就是財，廣東也是這個觀點。奠基之前能夠下雨，絕對是件好事情，意思是這個地方有財，能夠發展。”他也是很真心的。第二天，他就到我這里來談項目，說要到這里來投資。在申報扶貧開發區的過程中，我們無意中還建立了一個農業示范區，批復下來的時間比扶貧開發區要早得多。

圖12 扶貧開發區（籌）掛牌儀式（1992年7月23日）

圖13 扶貧開發區奠基儀式（1992年9月16日）

采訪者：您能給我們講講溫州農業新技術開發示范區這個“小插曲”嗎？

孫成堪：溫州農業新技術開發示范區又是怎么一個事情呢？就是在溫州扶貧經濟開發區還沒有批下來之前，我們經常到省里催審批。有一次我和許行貫副省長的秘書聯系，說有要事請示匯報，他說領導沒有空，沒有辦法安排時間。于是我打了個電話給劉錫榮同志，說我想找許副省長。他說：“我幫你聯系一下。”后來許行貫副省長說：“這樣吧，明天下午5點鐘，你去西湖邊一個會場等我。我在那邊開會，會開完后你來找我。”第二天我們下午4點鐘到那邊等，等到5點鐘，會議沒有結束，一直等到差不多6點會議才結束。我就和許行貫副省長講扶貧開發區審批的事情。講的過程中大概有個省農業廳的人向許行貫副省長請示工作，內容涉及農業示范區之類的事情。許副省長說：“最近我們把它批了吧，批它幾個。”于是，我插話說：“請給溫州也批一個吧。”當時龍灣農業示范區的思路已經出來了。許副省長說：“那你們就抓緊報上來吧。”我回溫州后就和分管農業的狄乃云副市長說了這事，我們大家一起向省里申報，在1992年8月就批下來了。這個時機就是我在催批扶貧開發區的過程中抓住的。事情也怪，這個農業示范區本來是個插曲，但它8月份就批下來了，比扶貧經濟開發區要早一兩個月。

1992年對我們來說是一個豐收之年，也是艱苦奮斗8年后取得豐碩成果的一年，總共批下來3個開發區。這樣，龍灣61平方公里土地上大都打上了開發的烙印，龍灣作為溫州對外開放窗口的地位確立了，所以我很開心。這三個開發區對以后龍灣的經濟發展起到了很重要的引擎作用，它是個發動機，引領我們整個龍灣經濟的大發展。

采訪者：我們了解到，在開發區得到國務院審批之后不久，龍灣區和開發區分設了，請問分設后的龍灣區是否會回到1984年的狀態？

孫成堪：這個問題問得很好，這也是當時議論最多的問題之一。我也曾細細想過這些問題，得出的結論是分設后的龍灣區是絕對不會，也不可能回到1984年的狀態。其理由一是龍灣建區后通過龍灣出口工業區的建設，達到了兩個目的：第一個目的是爭取經濟技術開發區的審批，得到國務院給開發區的優惠政策；第二個目的就是促進投資環境的完善。1992年，開發區的投資環境已經完善，水、電、通信、機場、碼頭、道路建設都已完備。而投資環境是共享的，這意味著龍灣區的投資環境已經完善。這和1984年相比天差地別。理由二是1992年審批的三個開發區，有兩個屬分設后的龍灣區，并且文件明確指明這兩個開發區享有經濟技術開發區的優惠政策，這在1984年是不可能有的事情。理由三是現在扶貧開發區的所在地，正是谷牧同志在溫州確定的開發區位置，現在已經開始建設。待這6.5平方公里開發完畢后，根據規劃，在黃石山的南面，仍有12平方公里的開發用地。所以我們開發龍灣的夢想已成為現實。理由四是通過8年的艱苦磨煉，造就了一批“艱苦奮斗、勇于進取、敢于拼搏”的龍灣人，這是開發龍灣的寶貴財富，這在1984年也是不具備的。所以1992年分設后的龍灣區，已經上升到一個新的臺階，也就是龍灣區由原來的對外開放的生地變成了對外開放的熱土。所以分設后的龍灣區完全可以以扶貧開發區和農業示范區為引擎，帶動全區經濟大發展，絕對不會也不可能回到1984年的狀態。

圖14 孫成堪在北京參加溫州經濟技術開發區介紹會（1992年4月）

采訪者：李鵬同志于1992年5月到溫州進行視察，您當時作為主要陪同人員，您還能回憶起當時的情景嗎？

孫成堪：李鵬同志那天到溫州來是很忙的。早上我們在景山飯店集合，溫州市委主要領導把市里面的經濟情況向他做了簡要匯報，然后他沿路視察了溫州幾個地方和企業，最后到龍灣區和溫州經濟技術開發區來，視察完畢后他就上飛機走了。他來這里的主要目的就是看龍灣區和溫州經濟技術開發區的。那天我代表龍灣區和開發區向李鵬同志匯報了基本情況。這次李鵬同志到溫州，我和他合照了兩次：一次是上午在景山賓館，李鵬同志接見市里四套班子成員，我也參加了；另一次是下午李鵬同志在龍灣區政府門口同我握手時拍的照片。在我的工作所在地能得到國家總理的親切接見、握手和合照，并聽取我的工作匯報，這是多么彌足珍貴的場景。